來源：環(huán)球網(wǎng)

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所 劉元玲

唐納德·特朗普當(dāng)選美國第47任總統(tǒng)，對包括全球氣候治理在內(nèi)的所有國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等秩序帶來重大沖擊與影響，讓二戰(zhàn)之后建立的一整套世界運(yùn)行的規(guī)則秩序經(jīng)歷著重構(gòu)的動(dòng)蕩歷程，全球氣候治理的未來處于充滿不確定的十字路口。

特朗普不僅一如既往地質(zhì)疑氣候變化的客觀性及其對人類社會(huì)負(fù)面影響的真實(shí)性，而且反對為應(yīng)對氣候問題而采取的減排、減緩和適應(yīng)政策措施。他帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》，甚至未來有可能退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

在特朗普的帶領(lǐng)下，各種倒退的氣候舉措正在被逐步實(shí)施。在他首個(gè)任期內(nèi)，他撤銷或暫停了奧巴馬政府時(shí)期眾多的氣候政策法規(guī)和研究項(xiàng)目，并任命了一批在氣候變化問題上持懷疑和反對觀點(diǎn)的官員，為傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用大開綠燈，美國能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。

2016年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)在馬拉喀什舉行，而《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)剛召開第一次會(huì)議，特朗普就宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。2024年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《2024年排放差距報(bào)告》，去年報(bào)告的主題是“停止空談”。報(bào)告指出，“各國在氣候問題上的言辭與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距，需要制定新的氣候承諾”。在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國連言辭都懶得講，過去的氣候承諾更是被拋到九霄云外。全球氣候治理將何去何從？沒有美國參與，全球氣候治理將會(huì)怎樣？

首先，它將不再是真正的全球氣候治理。鑒于美國在全球的影響力以及其化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)以及溫室氣體排放量，美國在全球氣候治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。喬·拜登政府一直在積極應(yīng)對氣候變化，并提出了到2030年將美國溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%的目標(biāo)。拜登政府還提出了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源方面投資2萬億美元。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，2022年美國通過了有史以來最重要的氣候立法——《通脹削減法案》，包括可享受補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車清單在內(nèi)的各種詳細(xì)規(guī)則于2023年4 月1日才公布，但這些規(guī)則顯然不會(huì)被特朗普政府實(shí)施。《通脹削減法案》中剩余資金到位的可能性也微乎其微。美國國家清潔能源協(xié)會(huì)表示，從2022年8月到2023年8月，美國私營部門建立了80個(gè)大型清潔能源設(shè)施，總投資超過2700億美元。未來這一勢頭不可能再延續(xù)，更糟糕的是，在特朗普向全世界揮舞關(guān)稅大棒的同時(shí)，種種負(fù)面影響會(huì)外溢到國際社會(huì)。例如有研究指出特朗普針對太陽能板、風(fēng)力渦輪機(jī)組件和電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的關(guān)稅，擾亂了全球供應(yīng)鏈，增加了全球清潔能源技術(shù)的成本；特朗普政府的關(guān)稅政策很可能扼殺中國對墨西哥電動(dòng)汽車的投資。

其次，特朗普對于氣候變化的態(tài)度、立場和做法已經(jīng)在削弱全球氣候治理迫切需要的信任和信心。應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全球各方共同協(xié)商和合作。只有凝聚成一股集體力量，人類才能擺脫氣候危機(jī)。如今，特朗普在氣候外交領(lǐng)域的未來政策無疑會(huì)更進(jìn)一步削弱各方的信心。受此影響，歐盟已經(jīng)確定推遲ESG相關(guān)法令的實(shí)施，印尼指出將可能重新調(diào)整實(shí)施《巴黎協(xié)定》的履約路徑。

這是對全球氣候治理的死刑判決嗎？全球氣候治理就沒有未來了嗎？當(dāng)然不是，我們?nèi)杂邢Ｍ推诖?。首先，對于全球氣候治理而言，美國固然重要，但并非唯一重要的角色。其次，盡管當(dāng)選總統(tǒng)對于美國的氣候政策至關(guān)重要，但他并非唯一的決定性力量。美國一直有眾多力量在積極應(yīng)對氣候危機(jī)，這些力量超越了黨派政治。他們存在于私營部門，在科技公司，在許多重視環(huán)境保護(hù)、關(guān)心氣候變化的普通人當(dāng)中。第三，中美之間、中歐之間以及美歐之間仍有可能開展聯(lián)合合作以應(yīng)對氣候危機(jī)。

我們?nèi)匀幌嘈庞邢Ｍ?。未來，中國將繼續(xù)從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，走好減排、減緩和適應(yīng)的氣候治理之路，致力于建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國。中國還將與世界各國的各方力量攜手合作，為應(yīng)對氣候危機(jī)作出積極貢獻(xiàn)。