人勤春來早，春耕正當(dāng)時(shí)?！皺z察官不僅幫我們追回了化肥錢，還幫我們領(lǐng)到了春耕用的化肥?！苯眨拇ㄊ“椭惺袡z察機(jī)關(guān)聯(lián)合四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)（下稱“四川省消委會(huì)”）在該市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村舉行化肥捐贈(zèng)活動(dòng)，將該院辦理的一起消費(fèi)民事公益訴訟案件中被告支付的懲罰性賠償金轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)化肥，為市域范圍內(nèi)4個(gè)村的農(nóng)戶送去春耕“及時(shí)雨”。
今年3月15日，最高人民檢察院聯(lián)合中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，巴中市檢察院支持起訴的四川省消委會(huì)訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷售不合格化肥損害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案入選。
今年3月，四川省巴中市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合四川省消委會(huì)在巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村舉行化肥捐贈(zèng)活動(dòng)。
糧食的“糧食”不容有差
2023年2月，巴中市市場監(jiān)管部門根據(jù)群眾舉報(bào)，在孫某某、劉某某合伙經(jīng)營的配方肥廠現(xiàn)場查獲4批次60余噸未銷售化肥。經(jīng)檢驗(yàn)，該廠生產(chǎn)、銷售的化肥總磷超標(biāo)，為不合格產(chǎn)品。經(jīng)查，案發(fā)前，該廠以自制產(chǎn)品合格證，冒用其他廠家名稱和廠址、生產(chǎn)許可證編號(hào)等方式生產(chǎn)、銷售自己的化肥，直接或間接向百余名農(nóng)戶銷售12批次化肥，銷售金額共計(jì)7萬余元。2023年12月，公安機(jī)關(guān)將此案以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪移送巴中市恩陽區(qū)檢察院審查起訴。
“化肥是糧食的‘糧食’，一頭連著田間地頭的來年收成，一頭連著尋常人家的菜籃飯碗。”審查起訴期間，恩陽區(qū)檢察院檢察官從巴中市農(nóng)林科學(xué)研究院首席專家謝婉處了解到，不合格的肥料可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或絕收，且氮、磷、鉀成分超標(biāo)的肥料還會(huì)引起土壤板結(jié)，造成耕地破壞。
恩陽區(qū)檢察院認(rèn)為，孫某某、劉某某生產(chǎn)、銷售不合格化肥的行為，不僅侵犯了農(nóng)戶的合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益，符合提起民事公益訴訟的實(shí)質(zhì)條件。根據(jù)四川省檢察院與四川省消委會(huì)建立的消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制，2024年1月，該院將相關(guān)公益訴訟線索移送四川省消委會(huì)，建議其以第一順位提起民事公益訴訟，并根據(jù)管轄要求同步向巴中市檢察院移送案件線索。
支持起訴推動(dòng)公益保護(hù)
“收到案件線索后，我們通過走訪市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門，聽取檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)意見建議，厘清涉案銷售行為是否損害國家利益和社會(huì)公共利益、消費(fèi)者保護(hù)組織是否屬于訴訟適格主體、能否適用懲罰性賠償制度等疑難問題，并對(duì)擬提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估研判?！彼拇ㄊ∠瘯?huì)維權(quán)部主任李高洪告訴記者，該案不僅侵犯了眾多農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了破壞性影響，并涉及懲罰性賠償制度適用等諸多法律難題，檢察機(jī)關(guān)介入有助于更好維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。2024年1月，四川省消委會(huì)發(fā)函申請(qǐng)巴中市檢察院支持起訴。
2024年2月，巴中市檢察院依法支持四川省消委會(huì)向巴中市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。訴訟期間，被告提出分步賠償?shù)囊庖?，巴中市檢察院就被告賠償能力、賠償方式可行性等深入開展調(diào)查評(píng)估，實(shí)地走訪了解被告生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的困難，并向相關(guān)監(jiān)管部門核實(shí)，提出采用退還現(xiàn)金與賠償農(nóng)資相結(jié)合的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，以最大程度維護(hù)公共利益。同年3月11日，經(jīng)開庭審理，原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告向四川省消委會(huì)指定的公益賬戶先行支付違法所得7萬余元，三倍懲罰性賠償金21萬余元以涉案企業(yè)生產(chǎn)的合格化肥分三年進(jìn)行實(shí)物抵償。
然而，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，很多受害農(nóng)戶購買化肥時(shí)都是使用的現(xiàn)金支付，經(jīng)銷商也未建立登記臺(tái)賬，無法核實(shí)全部消費(fèi)者信息。為保障賠償金的規(guī)范管理和使用，巴中市檢察院會(huì)同省、市兩級(jí)消委會(huì)研究制定了《孫某某、劉某某銷售不合格化肥消費(fèi)民事公益訴訟案賠償金管理使用方案》，明確賠償金使用原則，對(duì)于能提供有效交易證明材料的農(nóng)戶直接退還購買貨款。此外，方案明確，由巴中市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)和巴中市檢察院共同組織購買化肥、種子等農(nóng)資，以實(shí)物形式發(fā)放到本案受害農(nóng)戶相對(duì)集中的村鎮(zhèn)。
用行動(dòng)兌現(xiàn)公益責(zé)任
2024年5月，巴中市檢察院聯(lián)合四川省消委會(huì)在中國消費(fèi)者報(bào)等媒體以及門戶網(wǎng)站公開征集受害者賠償金申領(lǐng)信息，并于2024年7月、10月、12月分三批對(duì)符合退賠資格的216名農(nóng)民消費(fèi)者集中發(fā)放退賠款4.3萬余元。
今年3月春耕時(shí)節(jié)，巴中市檢察院聯(lián)合四川省消委會(huì)用余下的資金購買了1877包化肥，發(fā)放到相關(guān)村社。
“公益損害賠償金實(shí)實(shí)在在返還給了廣大農(nóng)戶，最大限度挽回了農(nóng)戶損失，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)及消委會(huì)而言，這是開展‘三農(nóng)’領(lǐng)域消費(fèi)民事公益訴訟的一次有益嘗試?！崩罡吆檎J(rèn)為。
同時(shí)，恩陽區(qū)檢察院綜合考慮涉案金額較低，且孫某某、劉某某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極承擔(dān)民事責(zé)任、系初犯等從輕減輕量刑情節(jié)，認(rèn)定二人犯罪情節(jié)輕微，依法對(duì)二人作出不起訴決定。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉案企業(yè)員工缺乏操作技能培訓(xùn)、化肥生產(chǎn)流程不規(guī)范等問題隱患，該院建議并督促企業(yè)及時(shí)整改。目前，涉案企業(yè)已新購置了化肥檢驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)了員工操作培訓(xùn)，規(guī)范了生產(chǎn)流程，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和能力得到提升。
為進(jìn)一步推動(dòng)營造健康有序的農(nóng)資市場環(huán)境，2024年1月至3月，巴中市檢察院組織開展了護(hù)航農(nóng)資產(chǎn)品安全公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，通過走訪調(diào)查全市50余家化肥生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在流程管理不規(guī)范、未設(shè)立工作臺(tái)賬、無證經(jīng)營、虛假生產(chǎn)等30余個(gè)問題隱患。對(duì)此，巴中市檢察機(jī)關(guān)積極與行業(yè)主管部門召開磋商座談會(huì)，從加大化肥產(chǎn)銷監(jiān)管力度、完善舉報(bào)投訴激勵(lì)制度建設(shè)等方面建議相關(guān)部門依法履職，并向10余家較大規(guī)模企業(yè)制發(fā)了法律風(fēng)險(xiǎn)提示函。
（來源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊 作者：李敏 吳柯藍(lán)）
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