當(dāng)美國方面就對華關(guān)稅連續(xù)釋放“降溫”信號之際，美國副總統(tǒng)萬斯正在印度訪問。結(jié)合此前美印兩國自“對等關(guān)稅”推出后的各種互動行為，此次訪問顯然是特朗普政府試圖破局的一種手段——為印度立“人設(shè)”，擺出將印度列為重要合作對象的姿態(tài)，在客觀上會形成對中國的側(cè)壓和對眾多發(fā)展中國家的示范效應(yīng)。整體上看，它是特朗普“破、拉、立”策略上的重要一環(huán)，其能否取得預(yù)期效果，最終還要經(jīng)受現(xiàn)實的考驗。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月22日，印度拉賈斯坦邦齋浦爾， 美國副總統(tǒng)萬斯在拉賈斯坦國際中心發(fā)表講話 圖/視覺中國
萬斯訪印透露的具體信息解讀
除了私人事務(wù)方面的安排外，萬斯訪印的重頭戲集中在21日至22日的行程中——21日在新德里與印度總理莫迪進(jìn)行對話，22日在拉賈斯坦國際中心發(fā)表公開演講。從雙方公開的信息和隨之采取的行動看，主要體現(xiàn)在：
向外界展示美印雙邊貿(mào)易協(xié)定談判取得重大進(jìn)展。與萬斯訪印同步，4月21日美國貿(mào)易代表辦公室出面說明美印間的貿(mào)易談判參考條款問題得到解決。萬斯認(rèn)為，“這是落實特朗普總統(tǒng)和莫迪總理（提出的）愿景的至關(guān)重要的一步，因為它為兩國達(dá)成最終協(xié)定設(shè)定了路線圖”。聯(lián)系到印度新聞信息局早在3月份就透露兩國將在今年秋季敲定協(xié)定首批內(nèi)容的事實，美印經(jīng)濟(jì)合作確實邁出了關(guān)鍵一步。這是美方“對等關(guān)稅”措施實行以來，“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首次取得戰(zhàn)果。而從兩國談判的具體內(nèi)容看，也是主要圍繞特朗普政府的四大核心訴求進(jìn)行的——增加美國產(chǎn)品采購、降低對美關(guān)稅、放寬對美科技企業(yè)的監(jiān)管和稅收、限制中國通過第三國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。對特朗普政府來講，能夠與印度達(dá)成“互惠貿(mào)易協(xié)定”無疑具有標(biāo)桿性意義。
另一方面，印度對外經(jīng)貿(mào)政策立場發(fā)生顯著變化，表現(xiàn)出迎合美國排他性政策并采取配合行動的趨向。據(jù)印方統(tǒng)計，在2024/2025財年的4-10月，印度自中國進(jìn)口170萬噸成品鋼，同比增長35.4%，創(chuàng)歷史新高。今年2月，印度就放出口風(fēng)稱“最快在六個月內(nèi)對來自中國的鋼鐵征收15%至25%的臨時稅”。在萬斯抵達(dá)印度的同一天，印度政府宣布自4月21日起的200天內(nèi)，將對進(jìn)口的部分鋼鐵制品征收12%的臨時關(guān)稅，以保護(hù)本國鋼鐵業(yè)。這種時間上的同頻共振顯然并非巧合，印度這一舉動頗有借打壓中國進(jìn)口來迎合美方的意味。
圖為美國和印度國旗 圖/網(wǎng)絡(luò)
雙方不忘安全合作，給印度洋地區(qū)局勢升溫埋下了隱患。訪印期間，萬斯與莫迪還就雙邊、地區(qū)和全球問題交換了看法。盡管具體細(xì)節(jié)并未公開，但從萬斯極力向印度推銷F-35戰(zhàn)機(jī)一事可以看出，美方并不滿足于印度在經(jīng)濟(jì)方面的配合，與印度在經(jīng)濟(jì)、安全方面進(jìn)行全面合作才是美方追求的目標(biāo)——這與美國防部長赫格塞思3月訪問菲律賓時作出要“加倍支持（美菲）聯(lián)盟”的表態(tài)遙相呼應(yīng)，流露出美方要進(jìn)一步介入印太地區(qū)局勢的跡象。
另一方面，印度在今年秋季將作為東道國主持四方安全對話領(lǐng)導(dǎo)人峰會，此次訪問也有為下半年特朗普可能會出訪印度做鋪墊的考慮。萬斯還提出，兩國在“一個自由、開放、和平與繁榮的印太地區(qū)上的利益是完全一致的”。這與前任拜登政府成員訪問印太地區(qū)時的腔調(diào)驚人相似?？梢灶A(yù)期，在秋季兩國初步達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟(jì)議題告一段落之余，對安全議題的考慮極有可能重新占據(jù)上風(fēng)，屆時印度洋地區(qū)的形勢將難言平靜。
特朗普政府的“破、拉、立”策略
萬斯訪印的目的是加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以為逐漸陷入被動局面的特朗普政府尋求破局之法。整體上看，訪問本身是特朗普政府“破、拉、立”策略的重要一環(huán)。這一策略能否取得預(yù)期成效，并不僅僅取決于美方的意愿，諸如對方政府能否有效回應(yīng)國內(nèi)受損群體的利益訴求等因素都會產(chǎn)生重要影響。
萬斯首次訪印，攜夫人和三個孩子一起 圖/外媒
萬斯執(zhí)行“破、拉、立”策略的對象也不只是印度。訪問印度只是萬斯外訪行程的一部分，在此之前，萬斯先行訪問了意大利。與此同時，美日也展開了“對等關(guān)稅”實施以來的首次談判。筆者認(rèn)為，美日談判、訪意、訪印是特朗普政府針對中美關(guān)稅戰(zhàn)僵局而實施“破、拉、立”策略的三種手段：所謂“破”是指日本被美方挑中作為突破關(guān)稅戰(zhàn)僵局的首選對象。日本被選中，既是因為其曾有簽訂城下之盟——1985年被迫簽訂“廣場協(xié)議”的經(jīng)歷，也是因為“對等關(guān)稅”甫一實施，日本就表現(xiàn)出明顯的屈從姿態(tài)。
所謂“拉”是指針對意大利總理梅洛尼極度親美而反對歐盟統(tǒng)一行動的立場，美國要拉攏意大利以動搖部分歐洲國家立場，從內(nèi)部分化歐盟。
所謂“立”是指通過與印度達(dá)成雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定來為印度立“人設(shè)”，目的是影響對“對等關(guān)稅”抱有疑懼和恐慌心理的廣大發(fā)展中國家。
與“破”和“拉”相比，“立”的這一手波及范圍更廣、影響更為深遠(yuǎn)。
如意算盤能否打響還有諸多變數(shù)
可以看出，特朗普政府為突破當(dāng)前的關(guān)稅戰(zhàn)僵局進(jìn)行了精心的策略設(shè)計。但這一策略能否取得預(yù)期成效，卻并不僅僅取決于美方自身的意愿。它至少還受到其他兩方面因素的影響。一是對方政府能否有效回應(yīng)國內(nèi)受損群體的利益訴求。對于日、印兩國而言，降低關(guān)稅、增加對美采購將使受到高度保護(hù)的農(nóng)業(yè)部門首當(dāng)其沖遭受損失。而意大利面對美方拉攏，勢必要重視國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)要求積極發(fā)展對華關(guān)系的呼聲。如何補償受損群體勢必要經(jīng)歷一番復(fù)雜的利益博弈，短期內(nèi)難以輕松解決。
二是各國隨著中美關(guān)稅戰(zhàn)情勢發(fā)展不斷調(diào)整的政策立場。目前除了中國和歐盟明確表態(tài)外，絕大多數(shù)國家仍處于觀望之中。面對特朗普政府頻繁變化的表態(tài)和損人不利己的關(guān)稅政策、中國有力進(jìn)行合理反制的堅定立場以及美國內(nèi)外對“對等關(guān)稅”日漸增強(qiáng)的批駁之勢，貿(mào)然全力押注美國并不符合絕大多數(shù)國家的利益，尤其是特朗普、美國白宮新聞秘書萊維特和財長貝森特4月22日一天內(nèi)在對華關(guān)稅問題上接連發(fā)出“降溫”信號。在此背景下，對于絕大多數(shù)國家而言，更需要在仔細(xì)權(quán)衡本國利益得失基礎(chǔ)上，根據(jù)外部形勢變化隨時調(diào)整立場。這決定了即便經(jīng)過精心的策略設(shè)計，特朗普政府也不會贏得這場關(guān)稅戰(zhàn)的最終勝利。
（作者：崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）
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