文︱劉瀾昌
美國國務(wù)院，終于還是被“掀桌重來”。
就在不久前，美國國務(wù)卿魯比奧還對外矢口否認(rèn)改革傳聞，聲稱所謂“重組”是“假新聞”。但僅過兩天，他親自打臉，在國務(wù)院官網(wǎng)上鄭重宣布：美國外交部門將進(jìn)行“全面重組”。官話套話背后，是一場震撼華盛頓的“體制地震”。這不僅是一場機(jī)構(gòu)改革，而是特朗普“排干沼澤”政治口號(hào)的實(shí)操版本，是對整個(gè)美國建制外交的徹底清算。
從裁撤人權(quán)事務(wù)、精簡外交崗位，到削減援助、重組戰(zhàn)略區(qū)域，再到干脆裁掉非洲事務(wù)局，美國此次國務(wù)院“改造計(jì)劃”，無疑是對傳統(tǒng)自由主義外交的一記重拳。
魯比奧發(fā)言：“當(dāng)前的國務(wù)院臃腫、官僚，無法適應(yīng)大國競爭的新時(shí)代?！闭б宦犓坪醭錆M“改革者”的風(fēng)范，但配上特朗普的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略背景和馬斯克的“政府效率部”干預(yù)，這場重組已經(jīng)不是改革，而是一次政治清算，是一場“外交自宮”。
別忘了，正是魯比奧與馬斯克之間的內(nèi)訌，讓這場改革一度陷入僵局。馬斯克主導(dǎo)的“政府效率部”本想強(qiáng)推裁員，大刀闊斧砍掉國務(wù)院的大半人手，結(jié)果魯比奧百般阻撓，兩人在白宮內(nèi)閣會(huì)議上爆發(fā)正面沖突。馬斯克諷刺魯比奧是“只會(huì)上電視的人”，魯比奧怒斥對方“胡說八道”。隨后，特朗普被迫出面調(diào)停，撤掉馬斯克在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人事安排上的權(quán)力，將各部門改革下放給各自負(fù)責(zé)人。
于是，魯比奧開始單干，一邊甩開馬斯克，一邊對國務(wù)院“動(dòng)手術(shù)”，但真刀真槍之下，砍掉的不是冗員，而是美國長期標(biāo)榜的“道義支柱”：人權(quán)、多元、包容、女性事務(wù)、全球治理、民事安全……這些部門不是“效率負(fù)擔(dān)”，而是美國過去幾十年來構(gòu)建國際形象的核心標(biāo)簽。如今卻被魯比奧以“與核心國家利益無關(guān)”為由，一刀砍去。這釋放出一個(gè)信號(hào)：美國要脫下“世界警察”的制服，換上“冷血交易員”的外套。
此次重組，最令人瞠目的是“裁撤非洲事務(wù)局”的傳聞。盡管最終未被完全證實(shí)，美國在非洲的外交資源正在以肉眼可見的速度流失。從國際開發(fā)署的廢除，到人道援助的削減，再到駐非外交資源的大幅縮水，美國對非洲已不再遮掩其“無意經(jīng)營”的態(tài)度。這并非戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，而是實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略放棄。
這種“收縮性”改革，背后是美國力量焦慮的體現(xiàn)。特朗普知道，美國無法再像20年前那樣支撐全球治理體系，他干脆放棄“領(lǐng)導(dǎo)者”的面具，轉(zhuǎn)向赤裸裸的利益外交。今天裁撤DEI（多元、公平、包容）事務(wù)，明天削減對外援助，后天就能把民主、人權(quán)、環(huán)保統(tǒng)統(tǒng)裝箱封存。這種“交易化”外交，實(shí)質(zhì)是對美國傳統(tǒng)軟實(shí)力的肢解。
這場重組對外釋放的信號(hào)極為明確：第一，美國不再掩飾其“非普世”的外交策略；第二，美國將以國家利益為軸心重構(gòu)其外交格局；第三，非西方國家將面對一個(gè)冷漠、自利、不可預(yù)測的華盛頓。
別忘了，美國國務(wù)院一直是推行美國“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在它自己在拆自己的樓梯。把對外援助并入人道事務(wù)辦、將地區(qū)事務(wù)整合為“戰(zhàn)區(qū)小組”、將傳統(tǒng)的外交價(jià)值部門全部撤除，這是想重建能力？還是不想做了？
美國對非洲撒手，對拉美降溫，對中東轉(zhuǎn)向交易，對印太聚焦競爭，本質(zhì)就是“棄義取利”的外交戰(zhàn)略再平衡。講好聽是聚焦核心國家利益，講難聽，就是“只做自己能賺的買賣”。
但這種自宮式改革真能讓美國重塑全球影響力？恐怕適得其反。短期來看，大量裁員、精簡機(jī)構(gòu)引發(fā)外交混亂。外交政策連續(xù)性中斷、項(xiàng)目協(xié)調(diào)斷層、人員士氣下滑，直接沖擊美國對外溝通效率。國務(wù)院此次精簡15%人員、削減130多個(gè)機(jī)構(gòu)，是幾十年來規(guī)模最大的一次組織“洗牌”。連美國主流媒體都承認(rèn)，至少2000名外交人員將失業(yè)，甚至很多大使館都可能陷入人員短缺。
長期來看，這場“外交變形記”悄然重塑美國對世界的存在方式。從國際干預(yù)者到利益交易員，從全球伙伴到戰(zhàn)略賭徒，美國正在放棄自己親手搭建的國際秩序。而這一切，都以特朗普“美國優(yōu)先”的選票需求為代價(jià)推動(dòng)。
從冷戰(zhàn)末期的“新世界秩序”，到小布什時(shí)代的“民主輸出”，再到奧巴馬時(shí)代的“軟實(shí)力塑形”，美國雖然霸道，至少還扮演“文明秩序”的維持者。今天的美國，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，不再試圖說服世界接受它的價(jià)值觀，而是拿起算盤，盤點(diǎn)成本與回報(bào)。
這不是“修剪”外交，而是“自毀”信用。當(dāng)一個(gè)國家連自己的外交系統(tǒng)都不信任，靠內(nèi)斗推動(dòng)改革時(shí)，它對外的可信度還剩多少？當(dāng)一個(gè)世界大國將人權(quán)、民主、全球治理從外交議程中刪除時(shí)，它的道義牌還能打多久？
這場“自宮式改革”的示范作用，在未來或?qū)⒁l(fā)全球外交系統(tǒng)的新一輪地震，中小國家將效仿“利己外交”，國際組織將面臨資源萎縮與政策干擾。這不是美國外交的轉(zhuǎn)型，而是多邊主義的系統(tǒng)性崩盤。特朗普掀翻國務(wù)院，打的是美國的牌，震的是全球的場。未來的國際關(guān)系，將冷、硬、算計(jì)，這場重組，僅僅是開場。
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