文︱陸棄
4月23日，美國紐約國際貿(mào)易法院門前突然熱鬧非凡，不是因為又一場政客表演，而是十二個州聯(lián)合將特朗普政府告上法庭，指控其濫用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）擅自征收關稅，給美國經(jīng)濟帶來嚴重混亂。起訴書措辭強烈，直指特朗普的政策是“一時興起”，毫無合法依據(jù)，完全是對憲政秩序的踐踏。這不是一次普通的法律挑戰(zhàn)，而是一場聯(lián)邦與州之間、理性與任性之間、憲政與強人政治之間的正面對抗。
聯(lián)名訴訟的州包括俄勒岡、亞利桑那、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、伊利諾伊、緬因、明尼蘇達、內(nèi)華達、新墨西哥、紐約與佛蒙特，無一不是美國政治中堅力量的重要組成。這些州的共同立場是：特朗普不能憑著一紙“緊急狀態(tài)”就為所欲為，將美國的關稅制度玩成了他對內(nèi)對外的“政治打手”，搞得企業(yè)無所適從、市場風聲鶴唳、通脹火上加油、供應鏈瀕臨崩潰。這哪里是國家戰(zhàn)略？這明明是經(jīng)濟人質(zhì)外交，是把全民利益綁上個人意志的戰(zhàn)車！
特朗普所依賴的IEEPA，原本是一部為應對真正國家緊急危機，如戰(zhàn)爭、重大安全事件、敵對國經(jīng)濟制裁而設的法律工具，如今卻被他用作對友邦、對盟友大搞敲詐勒索的“法律護身符”。在他的演繹下，“緊急狀態(tài)”幾乎成了口頭禪，只要不爽，就說“威脅到了美國國家安全”，然后揮舞關稅大棒，一棒敲向歐洲、一棒砸向亞洲，再一棒砸在自己頭上，連加州都忍不住了！
作為美國最大進口州的加利福尼亞，其州長紐森也于4月16日公開表態(tài)將就關稅問題對特朗普政府提起單獨訴訟。紐森指出，特朗普的征稅行為可能使加州損失數(shù)十億美元的收入，這不是政治分歧，這是經(jīng)濟浩劫。這些指控不是空穴來風，加州的港口吞吐量占全美重要比重，產(chǎn)業(yè)鏈分布廣泛、對外貿(mào)易高度依賴，特朗普的“急就章式”加稅簡直像是扼住了加州經(jīng)濟的咽喉。
白宮的回應更是“加碼式侮辱”：發(fā)言人庫什·德賽聲稱，美國正處于“國家緊急狀態(tài)”，特朗普只是努力“復興美國制造業(yè)”。然而，事實早已證明，這種關稅狂潮并未帶來制造業(yè)的回歸，反而加劇了消費者物價壓力，令美國企業(yè)陷入兩難，資本市場戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。與其說是拯救，不如說是劫掠：劫的是經(jīng)濟秩序，掠的是政權(quán)紅利。
不僅國內(nèi)風聲鶴唳，國際社會更是怨聲載道。世界貿(mào)易組織已多次對美方“國家安全例外”濫用表示關切，歐美之間的裂痕日益擴大，亞太國家的經(jīng)貿(mào)布局加快“去美國化”進程。特朗普的“美國優(yōu)先”到頭來演變?yōu)椤懊绹铝ⅰ保B國內(nèi)十二州都站出來聲討，還有誰會相信這是一個負責任大國的所作所為？
關鍵是，特朗普的邏輯徹底顛覆了美國憲政精神。他一再繞開國會，罔顧憲法授予國會的稅收與關稅立法權(quán)，以行政命令對全球揮舞關稅之鞭。這不是強勢領導，這是獨裁預演！十二州聯(lián)手訴訟，不只是爭取經(jīng)濟利益，更是捍衛(wèi)制度根基，是對“強人總統(tǒng)”模式的系統(tǒng)性反抗。
而特朗普本人對此自然不以為意，依舊將關稅視作“談判籌碼”，大言不慚稱自己是“為美國工人而戰(zhàn)”。但美國工人真的因關稅而受益了嗎？制造業(yè)崗位不但沒有顯著增加，反而因為成本上升、外部市場縮減而加速萎縮；中小企業(yè)不堪重負，倒閉潮已露端倪。這不是復興，而是破壞。這不是談判，是勒索。
在這場紛亂中，我們看到的是一個政治人物如何操控危機語言，用“緊急狀態(tài)”將國家機器化為私人工具。當緊急狀態(tài)可以被任意宣告，法治也就成為一句空話；當總統(tǒng)可以隨意征稅，民主制度就已名存實亡。十二州的起訴不是單一事件，而是美國制度自救的警鐘。這個鐘聲，正響在特朗普第二任期預熱的關鍵時刻。
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