4月24日，歐洲議會(huì)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)正逐條核對(duì)與北京的談判文本——這場(chǎng)持續(xù)四年的制裁僵局，終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，談判已進(jìn)入最后階段。2021年，歐盟以所謂“人權(quán)問(wèn)題”為由對(duì)四名中國(guó)公民和一個(gè)組織實(shí)施制裁，中國(guó)隨即反制，對(duì)歐盟10名個(gè)人和4個(gè)實(shí)體采取對(duì)等措施。四年間，中歐高層對(duì)話幾乎停滯，歐洲企業(yè)界怨聲載道。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，歐盟車企因中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入受限損失超120億歐元。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2025年3月。歐洲議會(huì)突然撤銷限制議員與中國(guó)官員會(huì)面的規(guī)定，允許在多邊論壇進(jìn)行接觸。4月中旬，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在公開(kāi)演講中罕見(jiàn)釋放緩和信號(hào)：“歐洲需要與中國(guó)建立更具韌性的合作關(guān)系?！边@一表態(tài)被外界解讀為歐盟對(duì)華政策的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”。而此時(shí)的大西洋彼岸，特朗普政府正揮舞“對(duì)等關(guān)稅”大棒。4月2日，美國(guó)宣布對(duì)歐盟加征20%關(guān)稅，汽車、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域首當(dāng)其沖。德國(guó)大眾集團(tuán)財(cái)報(bào)顯示，其在美市場(chǎng)利潤(rùn)因關(guān)稅縮水18%。
更令歐洲擔(dān)憂的是，特朗普政府要求歐盟在對(duì)華關(guān)稅談判中“選邊站”，甚至暗示將限制歐洲企業(yè)在美投資。歐洲陷入兩難：一方面，美國(guó)仍是其最大出口市場(chǎng)（2024年歐盟對(duì)美出口額5019億歐元）；另一方面，中國(guó)占據(jù)歐盟進(jìn)口總額的21.3%，僅新能源汽車一項(xiàng)，中國(guó)就占據(jù)歐盟市場(chǎng)37%的份額。法國(guó)外長(zhǎng)私下向媒體坦言：“如果被迫在中美之間選邊，歐洲將失去一切。”
4月22日，歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)雷蒙迪秘密抵達(dá)北京。他隨身攜帶的公文包中，裝有一份特殊的“和解方案”：歐盟同意撤銷涉疆制裁，中方則需在電動(dòng)汽車關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等領(lǐng)域作出讓步，同時(shí)放寬對(duì)歐洲葡萄酒、乳制品的進(jìn)口限制。雷蒙迪在與中國(guó)商務(wù)部官員的閉門(mén)會(huì)議中透露，歐盟已準(zhǔn)備好重啟中歐投資協(xié)定談判，并考慮在5G、綠色能源等領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展技術(shù)合作，歐洲搶先一步，準(zhǔn)備與中國(guó)和解的舉措令華盛頓坐立不安。4月23日，特朗普在白宮記者會(huì)上警告：“任何損害美國(guó)利益的交易都將付出代價(jià)。”
但話音未落，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特就向投資者承認(rèn)，中美關(guān)稅對(duì)峙“難以為繼”，暗示可能大幅下調(diào)對(duì)華關(guān)稅至50%-65%。這種矛盾姿態(tài)暴露了美國(guó)的焦慮。麻省理工學(xué)院研究顯示，美國(guó)對(duì)華加征的145%關(guān)稅中，93%由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)，導(dǎo)致中低收入家庭可支配收入縮水4.3%。而歐洲的搶先和解，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)——若歐盟搶先一步與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，其他國(guó)家或?qū)⑿Х?，進(jìn)一步削弱美國(guó)的全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。
面對(duì)歐美博弈，商務(wù)部發(fā)言人明確表示，中方愿與歐盟在平等基礎(chǔ)上對(duì)話，但反對(duì)任何“以犧牲中國(guó)利益為代價(jià)”的交易。與此同時(shí)，中國(guó)加速推進(jìn)“一帶一路”和RCEP，2025年一季度對(duì)東盟出口增長(zhǎng)11%，部分抵消了對(duì)美貿(mào)易收縮的影響。截至4月24日，中歐談判已進(jìn)入最后階段。
歐洲議會(huì)發(fā)言人證實(shí)，只要中方點(diǎn)頭，正式確認(rèn)取消制裁，議長(zhǎng)梅索拉將立即通知各黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。這場(chǎng)博弈的本質(zhì)，是歐洲在“經(jīng)濟(jì)依賴”與“戰(zhàn)略自主”之間的掙扎。前歐盟駐華大使史偉在《外交政策》撰文指出：“歐洲若想避免淪為中美博弈的犧牲品，必須在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中國(guó)達(dá)成妥協(xié)，同時(shí)在安全問(wèn)題上保持對(duì)美合作。”
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