新華社北京4月24日電 題：完善“全國一張清單” 激發(fā)市場活力——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》答記者問

新華社記者魏玉坤

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局24日對外發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？新版清單作出了哪些優(yōu)化？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？

答：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。建立和實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，標(biāo)志著我國成為全球首個針對國內(nèi)市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟體。

問：這次清單修訂作出了哪些優(yōu)化？

答：新版清單作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個完善”：

一是完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實施市場準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。

二是完善市場準(zhǔn)入事項實施要求。對于清單所列的許可準(zhǔn)入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時限，制定市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。對未實施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。境內(nèi)外經(jīng)營主體在中國境內(nèi)開展投資經(jīng)營，統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項規(guī)定，落實國民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。

四是完善市場準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。清單實施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。

問：與上一版清單相比，新版清單具體的準(zhǔn)入措施調(diào)整情況如何？

答：新版清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個方面：

一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、試辦新型電信業(yè)務(wù)等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施，如取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進一步規(guī)范，如將民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施納入清單。

問：在公布新版清單同時，還將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，這有哪些考慮？

答：近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。但是，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

問：一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒有直接納入負(fù)面清單管理，但企業(yè)想“入行”實際會遇到困難。在這方面開展了哪些工作？

答：近年來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。

下一步，我們將聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破——場景驗證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。同時，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

問：“放”了之后如何“管”，也廣受各方關(guān)注，后續(xù)將如何加強準(zhǔn)入后監(jiān)管？

答：新版清單在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責(zé)分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時特別提出，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

此前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局已支持廣州南沙等地選擇特定監(jiān)管場景，試點構(gòu)建與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系。下一步，我們將持續(xù)深化改革探索、拓展試點領(lǐng)域，為全國層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗，以優(yōu)化監(jiān)管機制保障放寬市場準(zhǔn)入的政策紅利落到實處。（完）