近日，經(jīng)杭州、黃山兩地政府同意，《2025年度杭黃兩市合作事項清單》正式印發(fā)實施，兩地合作進一步走向深入。
這并非杭黃兩市首次合作。2023年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案（2023—2027年）》（以下簡稱《建設方案》），該方案以杭州、黃山兩市為核心，以流域生態(tài)共保為基礎，探索生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新路徑。
2024年5月，杭黃兩市聯(lián)合印發(fā)了2024年度“20+3”項合作事項清單，包括20項市級層面合作事項和3項需共同提交省級層面支持事項。今年，雙方在延續(xù)原有12項合作事項的基礎上，新增18項合作內(nèi)容，涉及生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商金融、人才科技、文化旅游、醫(yī)療教育等方面。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員竇紅濤在接受中國新聞周刊采訪時表示，此次杭黃兩市發(fā)布合作清單，是落實《建設方案》的具體舉措，體現(xiàn)了皖浙交界區(qū)域合作的持續(xù)深化。一方面，有助于拓展浙江的經(jīng)濟腹地，為其向鄰省進一步發(fā)展打開通道；另一方面，也有利于安徽更好對接浙江優(yōu)質(zhì)資源，提升皖浙交界地區(qū)發(fā)展水平。
杭州與黃山在經(jīng)濟體量、城市能級等方面存在差異。在此背景下，如何避免單一資源傾斜，實現(xiàn)合作的可持續(xù)發(fā)展，一直是業(yè)內(nèi)關注的問題之一。
典型的“強—弱組合型”合作
安徽省經(jīng)濟研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長王玨在接受中國新聞周刊采訪時表示，作為皖浙合作的重要組成部分，杭黃合作是安徽融入長三角一體化的重要抓手之一。近年來，兩市在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才活力、開放通道等方面的合作給黃山帶來了顯著變化，政策效果好于預期。具體表現(xiàn)為，更多浙江資本開始流入黃山，形成產(chǎn)業(yè)帶動效應，以及跨區(qū)域人才流動格局加速構建。
自《建設方案》實施以來，杭黃兩市交流頻繁。
在生態(tài)保護領域，杭黃兩市共同舉辦新安江—千島湖流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”暨杭黃上下游聯(lián)動處置應急實戰(zhàn)演練，簽訂10條縣級跨?。ㄊ校┖恿髀?lián)防聯(lián)控協(xié)議，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
在農(nóng)業(yè)領域，黃山組織優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌參與杭州土特產(chǎn)年貨節(jié)、長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣周等跨區(qū)域展會平臺，推動30余款特色產(chǎn)品入駐杭州市上城區(qū)市民街鄉(xiāng)村振興幫扶館，構建起“黃山產(chǎn)品+杭州市場”的產(chǎn)銷對接通道。
黃山市歙縣航拍。圖/圖蟲創(chuàng)意
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，據(jù)公開報道，2024年以來，黃山累計新簽浙江地區(qū)投資項目103個、協(xié)議投資額134億元，促成4個億元以上項目落地杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園，協(xié)議總投資9.8億元。值得關注的是，總投資12.5億元的農(nóng)夫山泉黃山生產(chǎn)基地已于2024年7月正式上線生產(chǎn)，帶動就業(yè)300余人，預計2025年產(chǎn)值達8億元。
近期發(fā)布的《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（公開稿）顯示，杭州涉及黃山的合作內(nèi)容也主要聚焦生態(tài)共保、區(qū)域協(xié)同、文旅融合三大戰(zhàn)略領域。
值得關注的是，杭州與黃山在經(jīng)濟體量、城市能級等方面客觀存在差異。數(shù)據(jù)顯示，2024年，杭州GDP為2.19萬億元，常住人口1262.4萬人；黃山GDP為1134.0億元，常住人口131.7萬人，杭州經(jīng)濟規(guī)模約為黃山的19.3倍，人口約為黃山的9.6倍。
杭州城市風光。圖/圖蟲創(chuàng)意
從區(qū)域經(jīng)濟格局看，杭州作為長三角核心城市，2024年經(jīng)濟體量接近安徽省全年GDP（5.06萬億元）的五分之二。
竇紅濤指出，杭黃合作屬于典型的“強—弱組合型”合作，兩者在城市能級上差異巨大，但也正因為存在能級差距，才有較大合作空間。
他分析稱，杭州在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)上具有優(yōu)勢，但市域西南部的淳安縣、建德市一帶，由于距離杭州市區(qū)較遠，未能充分承接中心城市的資源輻射與經(jīng)濟帶動，長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢；黃山擁有獨特的生態(tài)文化旅游資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，但受制于先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，存在優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位不足、人才外流等問題。
竇紅濤認為，杭黃合作對杭州來說，一方面有利于推動淳安、建德等西南部地區(qū)與黃山形成生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；另一方面，有利于杭州在更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，拓寬人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的應用場景，延伸現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對黃山而言，通過承接杭州的科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本等高端要素，能為本地產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供新動能。
“杭黃兩市合作同時也是浙皖兩省的合作，在對上爭取項目、資金支持等方面，能夠形成合力?！备]紅濤說。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，當前杭黃合作仍面臨結(jié)構性挑戰(zhàn)。王玨表示，一是合作領域相對單一，現(xiàn)階段主要集中于生態(tài)、文化、旅游等共同優(yōu)勢資源，但在數(shù)字經(jīng)濟、對外開放等互補性強的領域尚未充分釋放比較優(yōu)勢，例如黃山在借力杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗方面仍有較大探索空間。二是合作機制也比較單一，目前兩市合作機制偏政府主導，市場化協(xié)同不足，黃山在承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的需求尚未得到充分滿足。
對于進一步深化合作，王玨建議，首先，兩市應拓展合作領域，探索在數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、低空經(jīng)濟、康養(yǎng)等領域建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。其次，加強規(guī)劃協(xié)同，加強兩市在“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃編制銜接，探索在重點合作區(qū)域共同編制國土空間規(guī)劃。同時，創(chuàng)新合作機制，建立市場化合作的共同投入與利益共享機制，探索財稅分成、統(tǒng)計指標分成等機制，研究共同設立產(chǎn)業(yè)合作基金等事宜。
打造杭黃世界級廊道
《2025年度杭黃兩市合作事項清單》顯示，文旅領域仍是杭州與黃山跨區(qū)域合作的核心內(nèi)容之一。
該清單中提出，高水平打造杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，聯(lián)合舉辦第二屆杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作交流活動，共同發(fā)布杭黃廊道沿線精品旅游路線及文旅、康養(yǎng)互惠政策等。
關于共建世界級廊道的規(guī)劃并非首次提出。早在2022年，國家發(fā)展改革委同文化旅游部聯(lián)合印發(fā)的《杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設方案》便明確，到2025年，杭黃廊道建設取得實質(zhì)性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，文化旅游市場競爭力和國際影響力顯著提高，成為世界聞名的東方度假勝地。到2035年，杭黃廊道建設惠及沿線人民，發(fā)展成果普惠共享，杭黃廊道成為跨區(qū)域聯(lián)動綠色發(fā)展的成功典范，為長三角一體化發(fā)展發(fā)揮帶動作用并提供強大支撐。
2024年5月22日，杭州市臨安區(qū)召開“杭黃對話·首站臨安”——杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進會，發(fā)布了杭黃世界級廊道共商共建共享《臨安宣言》。大會還推介了杭黃世界級廊道黃金游線，依次發(fā)布《杭黃文旅互惠政策》《杭黃世界級廊道沿線重要成果》《杭黃世界級廊道沿線重大產(chǎn)業(yè)項目》等。
杭黃廊道的價值源于其獨特的資源稟賦。在這條連接名城名山的世界級廊道上，分布著6個5A級景區(qū)、50多個4A級景區(qū)，包括西湖、西溪濕地、千島湖、古徽州文化旅游區(qū)、黃山、西遞、宏村等知名景點。
黃山市宏村風光。圖/圖蟲創(chuàng)意
中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會專家委員孫小榮在接受中國新聞周刊采訪時表示，盡管杭州與黃山存在經(jīng)濟能級差異，但同為國家級歷史文化名城和國際旅游城市，旅游資源稟賦優(yōu)越，具備構建世界級旅游目的地集群的先天條件。
近兩年，杭黃兩地也在探索推進文旅互惠活動。例如，2024 年部分時段，兩地部分景區(qū)景點推出了一系列惠及雙方游客的門票免費或優(yōu)惠政策。2025年合作清單也提出，鼓勵杭州市民來黃山全域范圍內(nèi)休閑度假康養(yǎng)。適時推出黃山市內(nèi)4A級以上國有公司經(jīng)營的旅游景區(qū)對杭州市民門票優(yōu)免政策。
然而，跨省區(qū)域合作并非易事，政策協(xié)調(diào)、生態(tài)保護與旅游開發(fā)的平衡、基礎設施互聯(lián)互通等問題，都是擺在兩地面前的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
孫小榮指出，杭州與黃山雖在生態(tài)合作方面已見成效，但在文旅深度融合領域仍存在短板。當前合作尚未形成具有國際辨識度的區(qū)域文旅品牌，導致資源協(xié)同效應未能有效釋放。兩地文旅資源仍以 “西湖”“五岳歸來不看山” 等獨立 IP 為主，缺乏統(tǒng)一的品牌名稱與價值內(nèi)核，“名城、名江、名湖、名山、名村”的資源組合尚未整合為具象化品牌，難以產(chǎn)生“1+1>2”的市場感召力。同時，常態(tài)化聯(lián)席會議或跨區(qū)域合作專班的缺失，使得重大項目推進依賴行政協(xié)調(diào)，市場化運作效率較低；文旅服務標準，如交通接駁、景區(qū)聯(lián)動、住宿體驗等尚未進行有效聯(lián)動，影響了游客體驗的連貫性。
孫小榮認為，深化合作要向標準化建設與產(chǎn)品創(chuàng)新維度延伸。在文旅產(chǎn)品開發(fā)上，可借鑒文旅專列模式，打造跨區(qū)域移動旅游產(chǎn)品；依托新安江—富春江自然廊道與G56杭瑞高速、皖浙1號旅游公路等線性空間，串聯(lián)沿線古村落、生態(tài)節(jié)點與旅游度假區(qū)，形成世界級自駕與騎行旅游廊道。
竇紅濤也提到，機制建設是區(qū)域之間、城市之間開展全方位合作的重要制度保障。在推進合作發(fā)展過程中，兩市要注重機制建設，特別是完善成本共擔、利益共享的機制，以互利共贏確保合作順利進行。同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和保護的關系，在高水平保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進相關合作項目建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
作者：陳淑蓮（149793680@qq.com）
編輯：孫曉波
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