據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)援引韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)派出由40余人組成的代表團(tuán)赴北京，就中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段第十一輪談判展開(kāi)磋商，涉及服務(wù)貿(mào)易、投資等核心議題。巧合的是，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特前一日才表態(tài)將與韓國(guó)啟動(dòng)談判，試圖以“優(yōu)先談判者獲益”策略施壓。這種時(shí)間差背后，折射出韓國(guó)在中美博弈中尋求戰(zhàn)略平衡的深層考量。
特朗普政府對(duì)韓國(guó)的談判意圖并不單純。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部披露的談判框架，美方提出四大核心訴求：一是要求韓國(guó)將駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額從2025年的1.4萬(wàn)億韓元（約合10.4億美元）大幅提升至100億美元，增幅接近7倍；二是對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體、汽車(chē)等主力出口產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，覆蓋其42%的對(duì)美出口商品；三是要求韓國(guó)企業(yè)參與阿拉斯加液化天然氣項(xiàng)目投資，并擴(kuò)大在美造船業(yè)合作；四是推動(dòng)駐韓美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將防御重點(diǎn)從朝鮮半島轉(zhuǎn)向遏制中國(guó)。
特朗普資料圖
這種“捆綁式談判”本質(zhì)是對(duì)盟友的系統(tǒng)性收割。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2024年韓國(guó)對(duì)美汽車(chē)出口額達(dá)347億美元，占其總出口的49.1%，若25%關(guān)稅落地，現(xiàn)代、起亞等車(chē)企年利潤(rùn)可能減少10萬(wàn)億韓元（約合71億美元），相當(dāng)于其2024年總利潤(rùn)的35%。更嚴(yán)峻的是，美國(guó)將談判時(shí)間點(diǎn)選在韓國(guó)總統(tǒng)大選前，利用代總統(tǒng)韓德洙的“看守政府”身份削弱其議價(jià)能力，試圖迫使韓方在缺乏民意授權(quán)的情況下倉(cāng)促妥協(xié)。
面對(duì)美方壓力，韓國(guó)選擇以主動(dòng)外交破局。此次訪(fǎng)華代表團(tuán)陣容堪稱(chēng)“豪華”，不僅包括前總統(tǒng)秘書(shū)室長(zhǎng)李丙琪等政要，還涵蓋半導(dǎo)體、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的60余名企業(yè)家，以及延世大學(xué)、江南大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表。雙方在自貿(mào)談判中就跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)負(fù)面清單等達(dá)成階段性共識(shí)，并簽署青少年交流、文化產(chǎn)業(yè)合作等8項(xiàng)協(xié)議。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)印證著中韓合作的深度。2024年中韓貿(mào)易額達(dá)2.33萬(wàn)億元人民幣，占韓國(guó)外貿(mào)總額的21%，其中半導(dǎo)體、汽車(chē)零部件等核心產(chǎn)業(yè)對(duì)華出口同比增長(zhǎng)15.7%。這種互補(bǔ)性在產(chǎn)業(yè)鏈層面尤為顯著：韓國(guó)在存儲(chǔ)芯片、顯示面板等領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)則提供全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和完整的制造體系，雙方在新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目已超200個(gè)。
韓國(guó)此次外交動(dòng)作背后，是多重現(xiàn)實(shí)考量的疊加。首先是經(jīng)濟(jì)安全的迫切需求。美國(guó)對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)脫鉤”壓力持續(xù)加大，三星、SK海力士等企業(yè)在美投資面臨嚴(yán)格審查，而中國(guó)市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體出口的貢獻(xiàn)率已從2018年的35%升至2024年的48%。其次是地緣戰(zhàn)略的再平衡。尹錫悅政府此前過(guò)度親美導(dǎo)致中韓關(guān)系遇冷，此次訪(fǎng)華旨在修復(fù)雙邊關(guān)系，為半島局勢(shì)注入穩(wěn)定性。最后是國(guó)內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)需求。距離總統(tǒng)大選僅剩兩個(gè)月，執(zhí)政黨希望通過(guò)深化對(duì)華合作提振經(jīng)濟(jì)，為選舉爭(zhēng)取籌碼。
尹錫悅資料圖
這種策略調(diào)整在軍事領(lǐng)域同樣顯現(xiàn)。盡管美韓近期舉行了代號(hào)“自由護(hù)盾”的聯(lián)合軍演，但韓國(guó)政府同步加強(qiáng)與中國(guó)的防務(wù)交流，雙方在海上執(zhí)法、反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作項(xiàng)目增加30%。這種“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全依美國(guó)”的雙軌策略，反映出韓國(guó)在中美博弈中的審慎選擇。
韓國(guó)的外交轉(zhuǎn)向正在引發(fā)連鎖效應(yīng)。日本在4月16日與美國(guó)的關(guān)稅談判中態(tài)度強(qiáng)硬，首相石破茂明確拒絕重大讓步，暗示其可能效仿韓國(guó)尋求對(duì)華合作。越南則在同期與中國(guó)簽署40余項(xiàng)合作協(xié)議，包括海軍聯(lián)合演習(xí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步削弱美國(guó)在東南亞的影響力。
對(duì)中國(guó)而言，韓國(guó)的主動(dòng)示好為深化區(qū)域合作提供了契機(jī)。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判若達(dá)成，將覆蓋95%的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)雙邊貿(mào)易額在2025年突破3000億美元。同時(shí)，雙方在“一帶一路”框架下的第三方市場(chǎng)合作已拓展至東南亞、中東歐等12個(gè)地區(qū)，形成“中國(guó)技術(shù)+韓國(guó)制造+全球市場(chǎng)”的新模式。
盡管韓國(guó)展現(xiàn)出戰(zhàn)略自主意愿，但仍面臨多重制約。美國(guó)對(duì)韓國(guó)的“敏感國(guó)家”限制短期內(nèi)難以解除，其能源部下屬實(shí)驗(yàn)室對(duì)韓國(guó)研究人員的45天安全審查，將直接影響半導(dǎo)體等領(lǐng)域的技術(shù)合作。此外，駐韓美軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可能激化半島矛盾，朝鮮近期已連續(xù)三次試射新型導(dǎo)彈，警告美韓軍事動(dòng)作。
朝鮮新型導(dǎo)彈資料圖
韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的不確定性同樣不容忽視。共同民主黨與國(guó)民力量黨圍繞對(duì)美政策分歧嚴(yán)重，若保守派在大選中獲勝，可能重新強(qiáng)化對(duì)美依賴(lài)，導(dǎo)致中韓關(guān)系再度波動(dòng)。如何在中美之間維持動(dòng)態(tài)平衡，將是韓國(guó)外交長(zhǎng)期面臨的核心課題。
此次韓國(guó)“先訪(fǎng)華、后談美”的外交操作，實(shí)質(zhì)是對(duì)特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策的一種柔性反制。通過(guò)深化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶，韓國(guó)既為自身爭(zhēng)取到談判籌碼，也為東北亞局勢(shì)注入了穩(wěn)定性。這種“以合作對(duì)沖壓力”的策略，或?qū)⒊蔀橹行?guó)家應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈的新范式。未來(lái)，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的推進(jìn)和駐韓美軍戰(zhàn)略調(diào)整的深化，東北亞地緣政治格局或?qū)⒂瓉?lái)更深刻的重構(gòu)。
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