近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》。

為何要出臺這一方案？建設高標準農(nóng)田的主要目標是什么？有哪些具體安排？記者24日采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：方案出臺的背景是什么？

答：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。截至2024年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)田抗災減災能力大幅提升，為我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)豐收提供了重要支撐。

黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門廣泛聽取各方面意見建議，深入實地調(diào)研，研究起草了方案，明確提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的總體要求、建設安排、建設管理、運營管護、政策協(xié)同、保障措施，對當前和今后一個時期抓好高標準農(nóng)田建設工作作出全面部署。

方案是指導各地科學有序開展建設的指導性文件，對加快現(xiàn)代化良田建設，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實國家糧食安全根基具有重要意義。

問：當前和今后一段時期，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田主要目標是什么？有哪些具體建設安排？

答：方案明確提出，到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

在建設布局方面，提出要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設，并進一步明確了高標準農(nóng)田限制建設和禁止建設區(qū)域。下一步，國家層面還將制定分區(qū)分類建設指南，明確不同區(qū)域建設重點和標準，指導各地因地制宜落實建設任務。

在建設標準方面，明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設標準和投入標準。同時，要求通過完善高標準農(nóng)田建設的國家標準、地方標準和實施細則，形成層次分明、上下銜接、務實管用的標準體系。

在建設內(nèi)容方面，提出要將建設重點放在田內(nèi)，新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。

為確保高標準農(nóng)田工程建設質(zhì)量和建設成效，方案從規(guī)范項目實施、加強資金監(jiān)管、嚴格竣工驗收等方面對強化高標準農(nóng)田工程建設質(zhì)量提出了加強全流程管理、全方位監(jiān)管等要求。

問：對于已建成的高標準農(nóng)田，方案在運營管護上有什么要求？

答：方案要求地方分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準。對于公共設施，縣級政府要明確管護主體，定期組織開展檢查和維護；對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設施，原則上實行“誰使用、誰管護”，充分調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田運營管護的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運營管護。鼓勵各地結(jié)合實際探索政府購買服務、委托行業(yè)機構(gòu)、工程質(zhì)量保險等高標準農(nóng)田運營管護模式。

此外，方案還提出要嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農(nóng)田設施，對因災損毀的高標準農(nóng)田，納入年度改造提升建設任務及時修復或補建。

問：方案提出要加強高標準農(nóng)田建設政策協(xié)同，如何推進落實？

答：推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，涉及永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等方面政策協(xié)同配合。

一是永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整，提出對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田。對不符合高標準農(nóng)田建設立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。

二是水資源配套，提出統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設，堅持以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，科學有序推進不同類型水源工程建設，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造等，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。

三是資金投入，提出健全高標準農(nóng)田建設和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農(nóng)田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。同時進一步明確了在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過地方政府債券、金融和社會投資等多元化投入支持高標準農(nóng)田建設的路徑，并要求發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經(jīng)費。

來源：新華社