4月中旬，在阿曼外交大臣巴德爾的主持調(diào)解下，伊朗外交部長阿拉格齊和美國中東事務(wù)特使維特科夫分別率團在阿曼首都馬斯喀特、意大利首都羅馬進行了兩輪會談。
在4月12日的首輪談判后，阿拉格齊表示這是一輪建設(shè)性、互相尊重和充滿希望的“間接”會談。美國白宮表示，會談討論非常積極和富有建設(shè)性。維特科夫向伊朗外長強調(diào)他收到了特朗普總統(tǒng)的指示，希望能通過對話和外交來解決美伊分歧。白宮聲明還稱，維特科夫的“直接”溝通是朝著實現(xiàn)互惠互利的結(jié)果邁出的一步。作為調(diào)解人的阿曼外交大臣巴德爾也表示，美伊代表在友好的氛圍中進行了這次接觸。尤其值得一提的是，在離開會談地點前，伊朗外長和美國中東事務(wù)特使進行了短暫的直接交流。
一周之后的4月19日，美國和伊朗間的次輪談判后，伊朗外長阿拉格齊說，“羅馬相對積極的氛圍使得可能達成協(xié)議的原則和目標得以推進”。美方也認為本輪談判“非常好”，“在直接和間接的討論中取得了非常好的進展”。阿曼外交大臣巴德爾更是直言“會談勢頭正盛，現(xiàn)在甚至不太可能的事情也成為可能”。
4月19日，意大利羅馬，意大利副總理兼外長塔亞尼（前左）歡迎到訪的伊朗外長阿拉格齊（前右）。
阿曼外交部在次輪會談結(jié)束后發(fā)表聲明強調(diào)，伊朗和美國“已同意進入下一階段”談判，目的是達成“一項公平、持久和具有約束力的協(xié)議，確保伊朗完全沒有核武器和制裁，并保持其發(fā)展和平核能的能力”。美伊商定第三輪談判在4月26日于阿曼首都馬斯喀特進行。在此之前，雙方的專家技術(shù)會談先行展開。
“雙向奔赴”？
不管是美國總統(tǒng)特朗普還是伊朗方面，目前都表露出緩和美伊關(guān)系的愿望和動力。特朗普強調(diào)伊朗不能擁有核武器，伊朗也一再表示不追求核武器。伊朗最大的訴求是解除國際制裁，而解除對伊朗的制裁并不損害美國利益，反而還能給美國的企業(yè)界、工商界、投資界提供一些機會。
而且，對于2015年達成的伊朗核協(xié)議（JCPOA），特朗普和伊朗方面都有異議，特朗普第一任政府時期，更是在2018年單方面退出該協(xié)議。目前來看，美伊都缺乏完全恢復(fù)履行JCPOA的意愿。
在觀察未來的美伊關(guān)系時，不能以特朗普第一任期的伊朗政策來斷定當下華盛頓對伊朗的態(tài)度，因為世界大國競爭和中東局勢都發(fā)生了很大變化。而且，在“抵抗軸心”潰敗特別是敘利亞巴沙爾政權(quán)被推翻后，伊朗也不得不調(diào)整其對外政策，尤其是與美國的關(guān)系。
4月12日首輪美伊談判，主要集中于為解決伊朗核問題和伊朗遭遇制裁的解除提供一個談判路線。從談判團隊組成來看，伊朗方面包括外交部長阿拉格齊、負責(zé)政治事務(wù)的副外長拉萬奇、負責(zé)國際事務(wù)的副外長加里巴巴迪和外交部發(fā)言人巴蓋伊。顯然，這是一個完全由外交部組成的代表團。
阿拉格齊在十幾年以前就是伊朗核談判代表團的主要成員，在談判2015年伊朗核協(xié)議的過程中，性格沉穩(wěn)的他是急性子的時任外長扎里夫的得力助手。拉萬奇也曾深度參與了2015年的伊朗核協(xié)議談判，并擔(dān)任過伊朗駐聯(lián)合國大使。加里巴巴迪之前長期參與和負責(zé)有關(guān)伊朗核事務(wù)的國際談判，深諳國際法。伊朗前駐華大使克沙瓦爾茲扎德曾明確表示，他“了解同事們的能力，相信正在進行的馬斯喀特談判將成為伊朗外交部的一個榮耀”。
美國的本次談判團隊包括中東事務(wù)特使維特科夫、美國駐阿曼大使埃斯克羅吉馬。雖然這個團隊陣容“不如伊方豪華”，但是考慮到美國富商維特科夫與特朗普幾十年的交情以及當下的密切聯(lián)系，其對美國最高決策者的影響甚至可能超過伊朗談判團隊對最高層的影響。而且，身為猶太人的維特科夫與美國以色列猶太社團有密切聯(lián)系，在面對以色列阻撓美伊關(guān)系緩和方面有更多應(yīng)對之策，這一點他與作為以色列“忠實朋友”的特朗普有相似之處。
特別值得注意的是，就在維特科夫遭遇美國媒體攻擊時，美國國務(wù)卿魯比奧和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲明確支持這位美國中東事務(wù)特使。華爾茲說維特科夫是他有幸共事過的最聰明、最勤奮的愛國者之一，維特科夫被攻擊是因為他在將近三個月的時間里取得的成績被一直犯錯的華盛頓特區(qū)的“外交政策專家”嫉妒。魯比奧則說維特科夫是美國優(yōu)先運動中一位了不起的領(lǐng)導(dǎo)者，美國人很幸運有他代表他們工作，將美國人質(zhì)帶回家，并在世界各地進行和平談判。
此外，此前曾嚴重制約美國緩和對伊朗態(tài)度的以色列，現(xiàn)在對美國的伊朗政策的負面影響已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢。值得注意的是，4月8日，當著以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的面，特朗普對媒體表示將于4月12日繼續(xù)和伊朗進行直接談判。這在很大程度上可以說明，一貫對伊朗非常強硬的內(nèi)塔尼亞胡，不得不接受美伊關(guān)系可能走向緩和的事實了。
“阻力最小的時刻”？
目前，不管是伊朗談判團隊還是美國談判團隊，都希望通過外交、政治而非對抗解決雙方問題。阿拉格齊特意強調(diào)，在4月12日的首輪會談中，美伊都沒說過火的話，即談判是在理性中穩(wěn)步推進的。
面對特朗普政府的“胡蘿卜加大棒”政策，伊朗決策者也表現(xiàn)出謹慎的姿態(tài)。對特朗普而言，如果過分把伊朗逼到死角的話，不顧一切進行反撲的伊朗也會讓華盛頓感到非常棘手。
雖然前一陣子特朗普發(fā)出過“武力威脅”，但實質(zhì)上難以承受對伊朗進行軍事打擊所帶來的惡果。4月9日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚公開歡迎美國投資者到伊朗投資，特意強調(diào)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對此并不反對。同一天伊朗官方的邁赫爾通訊社轉(zhuǎn)述了來自美國媒體的一則信息：如果收到邀請，美國中東事務(wù)特使維特科夫可能會造訪德黑蘭。
另一方面，直接談判一直是美國對伊朗的政策追求。接下來，美伊直接談判的可能性在上升。事實上，在已經(jīng)結(jié)束的兩輪談判中，美伊最高級談判代表已經(jīng)進行了面對面的直接交流。
對于本次美伊談判而言還有一些有利因素：
第一，兩國目前追求的新協(xié)議并非完全新的事物，而是基于2015年伊朗核協(xié)議，是對這個既有協(xié)議的修正而非另起爐灶。這決定了達成新伊朗核協(xié)議所需要做的具體工作遠少于上次。
第二，2015年伊朗核協(xié)議談判時，伊朗要與聯(lián)合國安理會五個常任理事國加德國六個國家進行談判，如今伊朗面對的只是美國。談判對象的減少，以及美伊兩國現(xiàn)狀所迫，會增加兩國達成共識的可能。
第三，不同于2015年伊朗核協(xié)議談判時眾多阿拉伯國家的反對，對于本次美伊談判，阿拉伯世界有很多支持聲音。比如，就在4月19日美伊第二輪談判的當天，沙特王儲兼首相小薩勒曼公開呼吁國際社會迫使以色列尊重伊朗的主權(quán)，而不是攻擊其領(lǐng)土。當下沙特和伊朗正在積極謀劃國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪，利雅得也正準備接待美國總統(tǒng)特朗普來訪。對于伊朗和美國關(guān)系的改善，沙特已經(jīng)從反對者變?yōu)橹С终摺?/p>
迄今為止，美伊在阿曼的調(diào)解下已經(jīng)進行了兩輪談判，雙方的專家級技術(shù)談判和第三輪政治談判本周也即將上演。當然，隨著談判的深入，美伊很可能會產(chǎn)生意見分歧甚至是沖突。而且，在幾十年激烈對抗的背景下，兩國之間的政治互信還有待提高，反對兩國改善關(guān)系的聲音依然存在。談判要想繼續(xù)順利推進，的確需要雙方的謹慎行事甚至國際社會的積極配合。
（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授）
發(fā)于2025.4.28總第1185期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：美國和伊朗有望談攏？
作者：范鴻達
編輯：徐方清
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