來源：法治日報

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實施應(yīng)用采標國家標準是企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的“通行證”。國際貿(mào)易活動中的買賣雙方常常在合同中約定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標準，將國際標準作為評估產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

□ 新政解讀

□ 本報記者 萬靜

標準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要基石和技術(shù)支撐。標準國際合作作為制度型開放的重要組成部分，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。一直以來，中國大力推進標準制度型開放，深度參與國際標準組織治理，積極構(gòu)建內(nèi)外銜接的制度體系、開放接軌的工作體系和國際兼容的標準體系，為國際、區(qū)域標準化發(fā)展貢獻中國智慧。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局修訂出臺了新版《采用國際標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確所采用的國際標準為三大國際標準組織（ISO、IEC、ITU）制定發(fā)布的標準。

新版《辦法》將于2025年6月1日起施行。

采用國際標準應(yīng)當結(jié)合我國國情

黨的二十大報告提出，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）對采用國際標準提出量化目標的要求，強調(diào)“2025年實現(xiàn)國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上”。

“近年來，國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準組織進一步強化成員嚴格履行版權(quán)保護義務(wù)的要求?，F(xiàn)行《辦法》不再適應(yīng)當前標準化工作的新形勢、新要求，有必要進行修訂。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王火旺介紹了《辦法》修訂的背景。

據(jù)介紹，此次修訂主要包括四個方面內(nèi)容：

明確采用國際標準的范圍和采標主體的范圍。國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標準是公認的國際標準，新版《辦法》規(guī)定采用的國際標準為上述三大國際標準組織制定發(fā)布的標準；同時規(guī)定，確有需要但國際標準組織尚未制定相應(yīng)標準或者制定發(fā)布的相應(yīng)標準在我國不適用時，可以采用其他國際國外組織發(fā)布的標準。

明確了采用國際標準管理職責。新版《辦法》明確，國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理采用國際標準工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責，開展和指導(dǎo)本部門、本行業(yè)采用國際標準工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會按照國家有關(guān)規(guī)定配合開展本行業(yè)采用國際標準工作。

明確采用國際標準的原則和要求。為提高采標工作的科學(xué)性、規(guī)范性，新版《辦法》規(guī)定采用國際標準應(yīng)當結(jié)合我國國情，與國際標準體系相協(xié)調(diào)，優(yōu)先采用基礎(chǔ)性標準，減小與國際標準差異等要求。

明確采用國際標準工作全過程管理的制度要求。制定采標國家標準首先應(yīng)滿足制定國家標準的相關(guān)程序，同時應(yīng)滿足制定采標國家標準的特有要求。新版《辦法》增設(shè)對國際標準的動態(tài)跟蹤、適用性分析、驗證等預(yù)研工作要求，細化對評估、起草、審核等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，同時明確縮短采標國家標準制定周期，加強采標國家標準統(tǒng)計分析、實施效果評估、更新等相關(guān)內(nèi)容。

建立國際標準全過程跟蹤機制

采標國家標準，即采用國際標準并將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為我國國家標準。實際上，我國還有部分國家標準是根據(jù)我國實際需要制定的，而非采用國際標準。

據(jù)市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司司長肖寒介紹，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）要求各成員國制定技術(shù)法規(guī)或標準要盡可能以相應(yīng)的國際標準為基礎(chǔ)。這是我國采用國際標準制定國家標準的重要依據(jù)。近年來，國際形勢日趨復(fù)雜，國外對我國采用國際標準工作的關(guān)注度顯著提高，國際知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢不斷增強，國際標準范疇不斷變化，ISO、IEC等國際標準組織對其成員國采用國際標準要求更加嚴格。作為WTO以及ISO、IEC和ITU的成員，我國需要根據(jù)新形勢不斷加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、履行國際義務(wù)，彰顯中國的責任擔當。

新版《辦法》對采標國家標準的立項評估、報批審核、標準文本公開等方面明確了遵守國際標準組織版權(quán)政策的要求。比如立項評估時，需評估國家標準立項的基本要求以及是否符合國際標準組織的版權(quán)政策、采用國際標準的適用性和程度是否合理等。

此外，對于部分行業(yè)領(lǐng)域來說，存在三大國際標準組織未制定相關(guān)標準或制定發(fā)布的標準與我國國情不適用，而其他國際國外組織制定發(fā)布的標準更符合我國實際需求的情況?？紤]到不同國際國外組織的版權(quán)政策中通常會規(guī)定采用政策及規(guī)則，而對于我國是否可以采用以及如何采用的規(guī)定不盡相同，因此，新版《辦法》提出，采用其他國際國外組織制定發(fā)布的標準制定國家標準時，應(yīng)當符合我國法律法規(guī)相關(guān)要求，同時也應(yīng)遵守相應(yīng)組織的版權(quán)政策。

據(jù)了解，新版《辦法》建立國際標準全過程跟蹤機制，規(guī)定國內(nèi)承擔國際標準組織技術(shù)機構(gòu)對口工作的單位應(yīng)當跟蹤研究相關(guān)國際標準最新進展與發(fā)展趨勢，并于國際標準制定各階段完成之日起30日內(nèi)向全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會等相關(guān)方通報。

明確采標國家標準制定周期要求，新版《辦法》明確對采標國家標準項目應(yīng)當優(yōu)先立項。采標國家標準項目從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過12個月。采用正在制定的國際標準的，鼓勵采標國家標準與其同步制定、實施。

此外，新版《辦法》還增加采標國家標準實施效果評估要求。國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一組織開展重點領(lǐng)域采標國家標準實施效果評估。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依職責組織開展本部門、本行業(yè)采標國家標準實施效果評估，并通報國務(wù)院標準化行政主管部門。評估發(fā)現(xiàn)國際標準存在問題的，應(yīng)及時向國際標準組織反饋問題和修改建議。

可采用國際標準僅限為國家標準

實施應(yīng)用采標國家標準是企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的“通行證”。國際貿(mào)易活動中的買賣雙方常常在合同中約定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標準，將國際標準作為評估產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。目前我國關(guān)于標準制定、管理方面的行政規(guī)章有《強制性國家標準管理辦法》《國家標準管理辦法》等等。那么新版《辦法》的定位有何不同？在國家標準的制定和管理過程中如何適用呢？

對此，市場監(jiān)管總局標準技術(shù)管理司副司長王玉環(huán)解釋說，新版《辦法》的總體思路是根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《綱要》要求，以穩(wěn)步擴大標準制度型開放，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展為目標，以立足我國國情，遵守國際標準組織版權(quán)政策，有效銜接上述總局規(guī)章為定位，對采用國際標準工作加強全過程管理、明確特定要求。

2001年出臺的現(xiàn)行《辦法》規(guī)定采用國際標準是指將國際標準的內(nèi)容，經(jīng)過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉(zhuǎn)化為我國標準（包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準），并且國際標準的范圍包括ISO、IEC和ITU制定的標準，以及由ISO確認并公布的其他國際組織制定的標準。

考慮到ISO已不再確認和公布其他國際組織制定的標準，ISO、IEC和ITU不斷修訂完善知識產(chǎn)權(quán)政策，并且ISO和IEC明確要求成員國采用ISO和IEC發(fā)布的標準為國家標準。為了適應(yīng)新的形勢，新版《辦法》將可以采用國際標準的范圍限定在ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標準，不包括ISO確認并公布的其他國際組織制定的標準；將可采用國際標準制定發(fā)布的標準范圍限定為國家標準，不包括行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。