近日，印巴關(guān)系因印控克什米爾恐襲事件而驟然緊張。4月24日，在印度對巴基斯坦宣布采取一系列外交和戰(zhàn)略反制措施后，巴方也做出回應(yīng)，宣布了包括即日起對印度關(guān)閉領(lǐng)空、暫停與印度的所有貿(mào)易等在內(nèi)的多項反制措施。
與此同時，巴基斯坦與它的西部鄰國阿富汗近期也因巴政府加速強制遣返在巴阿富汗人而關(guān)系緊張。綜合聯(lián)合國國際移民組織（IOM）和巴有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，自4月1日以來，僅三周時間就有超過8萬阿富汗人被遣返回國，每日都有700至800個家庭遭到集體驅(qū)逐。巴政府的舉措，遭到了阿富汗塔利班臨時政府、在巴阿富汗人、聯(lián)合國、國際人權(quán)組織等多方反對?？紤]到同期發(fā)生的兩國邊界沖突、空襲行動、系列恐襲事件，特別是圍繞恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（TTP，簡稱“巴塔”）的爭議，不僅巴阿關(guān)系，地區(qū)局勢也更加風(fēng)雨飄搖。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月23日，巴基斯坦托爾哈姆附近，阿富汗難民在一個登記中心附近等候上車，準(zhǔn)備返回阿富汗。 視覺中國 圖
并不新鮮、多方反對的“逐客令”
要理解巴基斯坦政府如此大規(guī)模、快速、強制遣返阿富汗人的舉措，首先要了解在巴阿富汗人的基本情況。聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，約350萬阿富汗人生活在巴基斯坦，其中約70萬人是在2021年塔利班接掌阿富汗國家政權(quán)后來到巴境內(nèi)。在這個龐大的群體中約130萬人登記為難民，另有約88萬人獲得合法居留權(quán)。這就意味著在巴阿富汗人群體內(nèi)的另一半人沒有合法身份。
2023年11月1日，巴政府正式啟動“非法外國人遣返計劃”（Illegal Foreigners Repatriation Plan），主要內(nèi)容就是立刻驅(qū)逐包括“阿富汗公民卡”（專門為此類阿非法移民簽發(fā)）持有者在內(nèi)的上述群體。
當(dāng)時還是巴臨時內(nèi)政部長的薩夫拉茲·布格蒂要求這些人在當(dāng)月底之前從巴離境，如不自愿離去就強制遣返。自該計劃實施之日起，巴政府采取多種手段，以驚人的速度和規(guī)模驅(qū)離了大批阿富汗人。僅2023年11月一個月內(nèi)，至少25萬阿富汗人已被遣返，到了12月這一數(shù)字達到40萬人。巴外交部官方數(shù)據(jù)顯示，在2023年11月到2024年10月間，巴政府已遣返近80萬阿非法移民。
由于國際社會的壓力和后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施限制，近一年來遣返的速度和規(guī)模才明顯下降。由此可見，今年4月再起的這波阿富汗人遣返潮，實質(zhì)是巴政府既定計劃的延續(xù)，并不新鮮。對此巴政府的理由大多也還是老調(diào)：與阿富汗難民相關(guān)的安全威脅，特別是恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的關(guān)系和作用；數(shù)百萬難民的存在，對巴公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)市場沖擊明顯，加劇了經(jīng)濟負擔(dān)；走私、犯罪等活動頻繁，構(gòu)成了全方位社會挑戰(zhàn)......
尤其值得注意的是，巴內(nèi)政部副部長塔拉勒·喬杜里宣布最新“逐客令”，恰逢美國總統(tǒng)特朗普于1月27日簽署行政令無限期暫停美國難民接納計劃（USRAP）之后。綜合美聯(lián)社和卡塔爾半島電視臺的數(shù)據(jù)，這直接影響了至少2.5萬阿富汗難民的命運，包括1萬名已經(jīng)獲準(zhǔn)前往美國的阿富汗人。
考慮到巴基斯坦是阿富汗難民的主要寄居國，原本巴政府以為本國只是他們前往美西方世界的中轉(zhuǎn)站，可如今形勢突變，不少阿富汗人很有可能把巴基斯坦從“暫居地”變成“永居地”，無疑加劇了巴政府的擔(dān)憂，更堅定了其強制遣返的決心。正是在美國宣布暫停接納難民后，巴總理府發(fā)布內(nèi)部指令：等待第三國庇護的在巴阿富汗人，如果到了3月31日其申請仍未被受理，則驅(qū)逐出境（此后截止時間推遲了一個月）。
不過巴政府的做法尚未看到長遠的社會、經(jīng)濟、安全利益，卻已出現(xiàn)種種負面效應(yīng)，幾乎引起了所有人的反對。
作為直接當(dāng)事人和事實上的“受害者”，在巴阿富汗人對自身處境和未來前景尤為擔(dān)憂：很多阿富汗人已經(jīng)在巴基斯坦扎根安家（甚至很多“難民二代”就出生在巴基斯坦），阿富汗對他們只是法律意義上的祖國，一旦遣返，他們反而更難安家、謀生；而塔利班臨時政府的相關(guān)政策，也讓不少人（包括女性、曾經(jīng)與美軍、國際與民間組織合作過的阿富汗人）擔(dān)心遣返后的命運。
另一方面，阿富汗臨時政府同樣強烈反對巴政府將數(shù)百萬阿富汗人批量送回，認(rèn)為遣返行動“不可接受”。其實早在2023年巴政府的遣返計劃剛剛出爐，阿臨時政府國防部長穆罕默德·雅各布就指責(zé)限期強制遣返政策“殘忍且野蠻”。站在阿臨時政府的立場，接收遣返人員，意味著自己默認(rèn)了巴政府的“安全威脅”敘事（阿難民在巴參與恐怖襲擊、勾結(jié)巴塔）。
而且，巴政府不與自己進行外交協(xié)商就單方面遣返，不僅是對阿臨時政府的不尊重，還令阿方無力消化如此大規(guī)模的新增返國人口，導(dǎo)致該國脆弱的經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜。因此阿臨時政府強烈抨擊巴方在遣返行動中沒收被遣返人財產(chǎn)等非法行為，要求在雙邊協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上以更人道的方式處理移民遣返問題。
以聯(lián)合國和國際人權(quán)組織為代表的國際社會，更是對巴政府的舉措表示反對和擔(dān)憂。聯(lián)合國難民署和國際移民組織在今年2月發(fā)表聯(lián)合聲明，要求巴方明確遷移阿富汗人的形式和時間范圍，指出強制遣返會將這些阿富汗人置于風(fēng)險之中。
此外，國際人權(quán)組織還關(guān)注阿前政府人員、反塔利班群體、女性的命運。在塔利班重新掌權(quán)后來巴的70萬阿富汗人中，很多人不僅不愿生活在塔利班治下，還公開表達對阿臨時政府各項政策的批評和反對。因此部分國際組織著重強調(diào)這些人被迫回國后的“安全”問題?？紤]到阿臨時政府還禁止12歲以上女性接受中等和高等教育，在巴適齡阿富汗女性回國后也要面對教育中斷的問題。
遣返放大雙邊摩擦，地區(qū)穩(wěn)定挑戰(zhàn)加劇
巴政府大張旗鼓地遣返本國境內(nèi)的阿富汗人，既是近期巴阿雙邊關(guān)系緊張的縮影，也令國際社會更加擔(dān)心兩國關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的前景。就在遣返難民問題愈演愈烈，放大雙邊摩擦的同時，巴副總理兼外長伊沙克·達爾于4月19日抵達阿首都喀布爾，進行為期一天的訪問，會見了阿臨時政府外長阿米爾·汗·穆塔基，進一步引發(fā)外界關(guān)注與聯(lián)想。
這是繼2020年11月巴時任總理伊姆蘭·汗之后巴最高級別政府官員訪阿，而在此次訪問幾天前，巴阿兩國軍事和情報部門官員自去年1月以來首次在喀布爾會晤。在近期巴阿邊境沖突頻發(fā)、繼續(xù)圍繞遣返問題隔空交火時，雙方高層會面的動態(tài)，被視為兩國重啟外交關(guān)系的可能信號。
從兩國政府對此次訪問和會談的聲明來看，巴阿雙方的分歧和不同關(guān)切依舊明顯，而且與過往一脈相承。
巴外交部的聲明稱雙方就“安全、貿(mào)易、過境、互聯(lián)互通和人員往來”等關(guān)乎共同利益的所有議題展開了討論。而阿外交部稱雙方重點討論了“阿富汗難民狀況、政治關(guān)系、經(jīng)濟合作、貿(mào)易、過境、大型聯(lián)合項目以及其他共同關(guān)心的問題”，穆塔基還就數(shù)萬阿富汗人遭到遣返表達了“關(guān)切和悲傷”，并未提及所謂“安全問題”。
巴基斯坦智庫伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）阿富汗、中東和非洲中心主任阿明娜·汗指出，巴基斯坦的關(guān)切在于安全，阿富汗的關(guān)切是貿(mào)易，而二者相互交織，因此需要找到能適應(yīng)彼此關(guān)切的辦法。縱觀兩國關(guān)系的歷史和近況，雙方時常把安全、貿(mào)易作為相互博弈的武器，難民遣返亦不例外，而且在客觀上與安全問題息息相關(guān)。
作為地區(qū)鄰國，巴阿關(guān)系高度復(fù)雜。由于領(lǐng)土邊界、地緣博弈、宗教、反恐&安全、民族、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、人員流動等多重因素交織，雙邊關(guān)系經(jīng)常因特定因素的放大作用而動態(tài)波動。
就領(lǐng)土邊界而言，1947年巴基斯坦獨立后，原英國殖民者為拆散普什圖族及其家園而人為劃定的“杜蘭線”繼續(xù)成為巴阿邊界，并得到巴方和國際社會認(rèn)可。但阿歷屆政府均不愿承認(rèn)“杜蘭線”，因為它將邊界兩邊的普什圖人（阿第一大民族、巴第二大民族）分開。巴方基于“戰(zhàn)略縱深”思維的考量，高度警惕阿方對“杜蘭線”的挑戰(zhàn)，幾乎完全用柵欄圍住了這條2640公里的邊界線。
自1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，巴基斯坦便大量收容阿富汗難民，巴基斯坦也因此與塔利班有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著阿富汗塔利班再度掌權(quán)，阿臨時政府重申擁有“跨越殖民時代邊界”、自由出入的權(quán)利，并由邊界爭議引發(fā)多重摩擦，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。阿臨時政府成立一年內(nèi)就與周邊國家發(fā)生27次沖突，其中三分之二是與巴基斯坦。
2022年以來，針對巴安全部隊、警察、平民的武裝襲擊顯著增加，主要集中在貧困問題嚴(yán)重、與阿富汗接壤的兩省——俾路支省、開伯爾-普赫圖赫瓦省。巴沖突研究機構(gòu)巴基斯坦沖突與安全研究所（PICSS）的數(shù)據(jù)顯示，2024年巴境內(nèi)發(fā)生至少856起襲擊事件，超過2500人死亡。
進入2025年，類似的襲擊、挾持事件頻次和烈度有增無減，對巴構(gòu)成了嚴(yán)峻的內(nèi)部安全挑戰(zhàn)，而這些襲擊的主要發(fā)起者、參與者都是巴塔及其附屬組織。巴政府多次指責(zé)阿富汗塔利班在其領(lǐng)土上對巴塔予以庇護，但阿臨時政府矢口否認(rèn)與巴塔的“盟友”關(guān)系。阿臨時政府發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德反過來首次公開指責(zé)巴軍方窩藏極端組織“伊斯蘭國”分支——“伊斯蘭國呼羅珊省”，而俾路支省就是后者的“中心”。
巴塔和“伊斯蘭國呼羅珊省”分別是巴阿兩國政府的主要安全隱患，同時與彼此國家內(nèi)部的地方勢力有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系。為了維護自身的安全，巴政府重新啟用國家反恐局，對阿保持外交壓力，并在必要時發(fā)動先發(fā)制人的打擊行動。因此兩國近期邊境沖突頻繁，去年巴方還數(shù)次對阿邊境地區(qū)發(fā)起空襲，雙方劍拔弩張。作為兩國人員流動和經(jīng)貿(mào)動脈的主要關(guān)口，托爾哈姆邊境口岸一度遭到關(guān)閉，引發(fā)貨物供應(yīng)鏈危機。
歸根結(jié)底，巴政府一度將阿富汗塔利班視為擴大地區(qū)影響力的“工具”，但掌權(quán)接近四年的后者致力于在內(nèi)外挑戰(zhàn)中鞏固統(tǒng)治，對兩國關(guān)系的定位顯然不同。難民問題發(fā)酵的背后，是巴阿關(guān)系進入十字路口。兩國能否最終恢復(fù)正常的外交關(guān)系，有賴于各方的戰(zhàn)略智慧，更決定了地區(qū)反恐形勢、安全穩(wěn)定、人道主義問題的走向。
（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）
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