“這個(gè)案件前后經(jīng)歷4次行政訴訟和1次行政復(fù)議，是我所處理過的案件中最復(fù)雜、最波折的一個(gè)?！毙靺R區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員回憶起漕溪北路上一起燒烤店油煙擾民案件時(shí)，感慨萬千。這場持續(xù)了近兩年、打了四場官司的拉鋸戰(zhàn)，在上海鐵路運(yùn)輸法院、徐匯區(qū)行政復(fù)議局和徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局等多部門剛?cè)岵?jì)、協(xié)同合作的執(zhí)法與調(diào)解下，終于得到了實(shí)質(zhì)性的化解。
故事要從2023年7月說起。區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到居民投訴稱，漕溪北路上一家燒烤店正在準(zhǔn)備裝修，擔(dān)心開業(yè)后產(chǎn)生油煙擾民問題。執(zhí)法人員迅速行動(dòng)，前往現(xiàn)場勘查。眼前的店鋪尚是毛坯，建材還未大規(guī)模進(jìn)場，但問題的嚴(yán)重性卻不小——該店鋪所在建筑屬于未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓，禁止新建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，并已納入徐匯區(qū)餐飲選址負(fù)面清單。
為了將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，同時(shí)秉持著優(yōu)化營商環(huán)境的理念，避免店家無謂投入，執(zhí)法人員即刻約談了該燒烤店的經(jīng)營者。他們帶去了宣傳告知書，耐心細(xì)致地向經(jīng)營者宣傳大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，苦口婆心地分析：在這里開燒烤店，開業(yè)后產(chǎn)生的大量油煙會(huì)引發(fā)群體投訴，面臨行政處罰，應(yīng)當(dāng)盡早調(diào)整業(yè)態(tài)。
2023年8月15日晚，燒烤店仍在悄悄裝修
然而，經(jīng)營者卻置若罔聞。即便后續(xù)經(jīng)執(zhí)法人員普法，仍堅(jiān)稱商鋪不屬于與居民樓層臨近的商住綜合樓，堅(jiān)持要將裝修進(jìn)行到底，全然不顧街道沒有許可其裝修備案。
依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，行政處罰只能針對已經(jīng)產(chǎn)生后果的行為進(jìn)行，雖然執(zhí)法人員多次事先普法，燒烤店依然執(zhí)意要在當(dāng)年10月份開業(yè)。而區(qū)生態(tài)環(huán)境局也一直密切關(guān)注著這家店的動(dòng)態(tài)，一旦有違規(guī)違法行為，即對經(jīng)營者開具處罰單，督促整改。
果不其然，燒烤店開業(yè)后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到了大量周邊居民的投訴件，反映該燒烤店油煙氣味濃烈，嚴(yán)重影響居民生活。執(zhí)法人員再次迅速行動(dòng)，依法向燒烤店送達(dá)責(zé)令改正違法行為的決定書，要求其停止違法行為。但店家不僅拒不整改，抵觸情緒還愈發(fā)嚴(yán)重，甚至不時(shí)與居民發(fā)生激烈沖突，使得矛盾進(jìn)一步激化。
為了讓執(zhí)法有理有據(jù)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)專門前往城建檔案館，調(diào)取相關(guān)宗地圖紙。在那里，他們翻閱了大量資料，終于調(diào)取到20多年前項(xiàng)目建設(shè)審批文件和相關(guān)圖紙，確認(rèn)了該建筑不可開設(shè)產(chǎn)生油煙餐飲項(xiàng)目的屬性。
2024年6月，基于充分的證據(jù)，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，對該燒烤店做出行政處罰決定，罰款人民幣1.45萬元整，并要求其關(guān)閉產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。但店家對這一處罰結(jié)果極為不滿，先是在聽證環(huán)節(jié)以不相信區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員等理由，要求延期半年聽證，還申請全體工作人員回避，對執(zhí)法工作百般阻撓，后又向區(qū)政府提起行政復(fù)議。區(qū)行政復(fù)議局經(jīng)審查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法事實(shí)清楚、程序正當(dāng)、裁量適當(dāng)，同時(shí)也充分考慮燒烤店的實(shí)際情況，行政復(fù)議維持了處罰決定。該燒烤店又向上海鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。
在兩次開庭過程中，區(qū)行政復(fù)議局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局的工作人員始終保持耐心，一遍又一遍地向店家詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)要求。上海鐵路運(yùn)輸法院在研究整個(gè)案件后，認(rèn)為相關(guān)部門證據(jù)充足，執(zhí)法程序無誤。為助力營商環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)組織，上海鐵路運(yùn)輸法院、區(qū)行政復(fù)議局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。
在調(diào)解過程中，區(qū)生態(tài)環(huán)境局明確表示“處罰只是手段，不是目的”，承諾只要店家愿意關(guān)閉產(chǎn)生油煙的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，將提供指導(dǎo)幫扶。同時(shí)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員還對房東做思想工作，希望其考慮年輕人創(chuàng)業(yè)不易，減免部分租金。最終，在多部門苦口婆心的普法和勸解下，店家終于認(rèn)識到自身的違法性，同意關(guān)閉燒烤店，并撤銷行政訴訟。
“這樣曲折的案件在徐匯很少見?！眳^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，考慮到許多餐飲投訴都是因?yàn)椴惋媶挝贿x址不當(dāng)引發(fā)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新監(jiān)管思路，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定，將禁止開設(shè)餐飲的區(qū)域編制成“負(fù)面清單”，通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)發(fā)送到區(qū)行政服務(wù)中心各辦事窗口和審批部門；同時(shí)，通過“隨申辦市民云”App發(fā)布信息，方便經(jīng)營者查詢，從源頭防止“樓上是居民，樓下開餐飲”這類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
記者：楊宜修
照片由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供
編輯：陳海笑
校對：孫清渠
審校：韋麗
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