從“一界河”到“一家親”
——聊城市打造魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展“橋頭堡”
泰嵩兩岳峻，魯豫一河鄰。
“山東省里有個(gè)河南縣，河南縣里有個(gè)山東鎮(zhèn)，山東鎮(zhèn)里有個(gè)河南村，河南村里住著山東人……”在莘縣、范縣交界當(dāng)?shù)亓鱾鞯囊皇酌裰{，形象描繪了魯豫毗鄰地區(qū)既關(guān)系密切又涇渭分明的情狀。
當(dāng)“行政邊界不再是發(fā)展邊界”成為共識(shí)，當(dāng)?shù)鼐墶昂绵従印弊兂砂l(fā)展“一家親”，當(dāng)“山河”攜手同行、共啟新程……魯豫毗鄰地區(qū)首次聯(lián)席會(huì)召開之地——聊城，正以破圈、跨界之姿，踩著合作新拍，書寫協(xié)同新章，打造魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的“橋頭堡”。
藍(lán)色火苗閃耀民生突圍
金堤河，黃河下游一級(jí)支流，也是魯豫兩省、聊城濮陽(yáng)兩市的界河。梁山好漢“菜園子”張青的故里——莘縣櫻桃園鎮(zhèn)張青營(yíng)村，就在金堤河畔。
本就不大的村子，被河道攔腰分成南北兩半兒。村民段存嶺，住在金堤河以南，雖是山東人，卻生活在河南地界。當(dāng)河北岸的鄉(xiāng)親們開始用上市政電、自來水時(shí)，生活在河南岸的他卻只能另外扯電、打井喝水。
金堤河南岸，有著莘縣19個(gè)村莊、6000余戶群眾。他們同段存嶺一樣，不同程度地面臨用水、用氣、上學(xué)、看病等不便問題?！昂觾砂兜泥l(xiāng)鎮(zhèn)、縣一直在談協(xié)調(diào)、談合作，但就像一鍋灶臺(tái)上的水，一直在咕嘟，始終沒燒開。”聊城市人大代表、櫻桃園鎮(zhèn)谷疃社區(qū)黨總支書記李瑞杰一直在基層任職，他發(fā)現(xiàn)，民生斷點(diǎn)問題在河兩岸尤為突出。
轉(zhuǎn)機(jī)，始于兩地人大代表的“跨界行動(dòng)”。去年11月20日，聊城市人大常委會(huì)和濮陽(yáng)市人大常委會(huì)正式簽訂《發(fā)揮人大職能作用助力魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展框架協(xié)議》，共同啟動(dòng)跨省人大代表聯(lián)絡(luò)共建行動(dòng)。
很快，8處魯豫毗鄰地區(qū)人大代表交流聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，就在聊城莘縣及濮陽(yáng)市范縣、濮陽(yáng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎下了根。
“每周三，聯(lián)絡(luò)平臺(tái)就會(huì)安排兩名人大代表進(jìn)站，接待群眾，收集意見，縣級(jí)人大常委會(huì)定期調(diào)度、轉(zhuǎn)辦交辦，并監(jiān)督落實(shí)?！陛房h人大常委會(huì)副主任馬俊蒙介紹。
經(jīng)兩縣研究磋商、積極協(xié)調(diào)，莘縣4個(gè)鎮(zhèn)2萬(wàn)多名群眾用上了范縣的水電，并實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)、醫(yī)保跨省繳費(fèi)報(bào)銷。
無(wú)獨(dú)有偶，在金堤以南，陽(yáng)谷縣十五里園鎮(zhèn)鄭街村有1400畝耕地，存在行政區(qū)劃外省級(jí)“飛地”現(xiàn)象。如今，經(jīng)與濮陽(yáng)市臺(tái)前縣城關(guān)鎮(zhèn)協(xié)商共建，八里廟閘投入使用，控制放水量，解決了困擾村民多年的生產(chǎn)生活問題。
如今，當(dāng)段存嶺擰開爐灶，看著藍(lán)色火苗躍動(dòng)，他真切感受到，南岸北岸“兩片天”的日子終于過去了。
一區(qū)多園見證產(chǎn)業(yè)共舞
古云鎮(zhèn)，位于莘縣最南端，幾乎被河南包圍。在思考自身發(fā)展路徑時(shí)，該鎮(zhèn)黨委書記吳文國(guó)已習(xí)慣將河南濮陽(yáng)市范縣、濮陽(yáng)縣的產(chǎn)業(yè)布局考慮在內(nèi)。濮陽(yáng)是中原油田所在地，帶動(dòng)起魯豫邊界多個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；莘縣鹽礦資源豐富，也帶動(dòng)起一大批鹽化工企業(yè)。兩地企業(yè)往來密切，互有投資。在古云鎮(zhèn)附近，已初步形成化工產(chǎn)業(yè)集群。
坐落在古云鎮(zhèn)的莘縣華祥鹽化有限公司，是鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，其生產(chǎn)的氯氣、氫氣、燒堿等是基礎(chǔ)工業(yè)原料，廣泛應(yīng)用在造紙、印染、醫(yī)藥、建材等眾多行業(yè)領(lǐng)域?？h人大代表、公司總經(jīng)理魏祿聚粗略數(shù)了數(shù)：“僅范縣王樓鎮(zhèn)濮王化工產(chǎn)業(yè)園里，就有8家企業(yè)的基礎(chǔ)原料是我們提供的?！?/p>
先前，盡管企業(yè)間一直有合作，但由于行政邊界的存在，企業(yè)還是在不經(jīng)意間被劃歸為不同的利益主體，進(jìn)而誘發(fā)人才、資金、項(xiàng)目等的爭(zhēng)奪。
隨著跨區(qū)域發(fā)展機(jī)制的不斷順暢，大家的想法發(fā)生了轉(zhuǎn)變：“攜手才能共進(jìn)……”
“我們和濮陽(yáng)市王樓鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)多次探討，建立了三鎮(zhèn)化工領(lǐng)域人才共享合作機(jī)制?！惫旁奇?zhèn)黨委副書記謝村介紹道，新機(jī)制下，三地黨委、政府監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)招引的人才在企業(yè)允許的情況下可以共同使用，讓有限的人才最大限度發(fā)揮價(jià)值。
在企業(yè)層面，政府搭臺(tái)組織起了跨省企業(yè)家聯(lián)誼站。通過聯(lián)誼站，華祥鹽化與可利威化工有限公司等4家濮王化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)簽訂液氯、燒堿長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，年增收6500萬(wàn)元。
目前，莘縣、范縣、濮陽(yáng)縣正依托莘縣古云化工產(chǎn)業(yè)園、范縣濮王化工產(chǎn)業(yè)園、濮陽(yáng)縣戶部寨化工園區(qū)，按照“一區(qū)多園”的合作模式，探索打造魯豫省際高端化工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈原料互供、資源共享、產(chǎn)業(yè)共促。
產(chǎn)業(yè)相融，協(xié)同釋放新勢(shì)能！聊城市推動(dòng)莘縣與范縣、陽(yáng)谷縣與臺(tái)前縣建立跨地區(qū)協(xié)商會(huì)商機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成功解決跨省、跨縣“飛地”的歷史遺留問題，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
一哨雙響暢通流域之治
嶄新的柏油路、挺直的法桐樹……4月7日，陽(yáng)光照耀下，金堤河河水依依，碧波蕩漾，南小堤不時(shí)有行人穿過。
回想起先前范縣啟動(dòng)南小堤工程時(shí)的情景，莘縣櫻桃園鎮(zhèn)人大副主席張安群頗有感慨：“工程涉及我鎮(zhèn)15個(gè)村莊的清障工作，我們積極開展群眾工作，最終，協(xié)助范縣拆除了7座養(yǎng)殖棚、11間房屋，清理樹木1.2萬(wàn)棵，遷移機(jī)井30眼，遷墳80余座……”
聊濮毗鄰地區(qū)地緣相近，水系相連。南小堤，讓范縣防洪又多了一層保障。
過去，由于兩地治理不同步，金堤河河道淤積、行洪能力減弱等問題突出，每逢汛期，沿河居民都提心吊膽。
莘縣與范縣加強(qiáng)合作，對(duì)金堤河12公里河道進(jìn)行清淤，重建金堤河姬樓段危橋，建設(shè)鋼壩閘，有效提升了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和河道防洪能力。同時(shí)，莘縣櫻桃園鎮(zhèn)、范縣城關(guān)鎮(zhèn)還將挖出的淤泥就地培堤，新增沿河耕地800余畝。
自此，“水患河”成了造福周邊群眾的“幸福河”。
黃河，這條中華民族的母親河，流經(jīng)魯豫大地，將兩省緊密相連。在市級(jí)層面，圍繞跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、跨省水利事業(yè)發(fā)展、邊界河湖管理保護(hù)合作、毗鄰地區(qū)濕地生態(tài)協(xié)同保護(hù)等，聊城市與濮陽(yáng)市簽訂多項(xiàng)協(xié)議，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。
一紙協(xié)議，跨越邊界，激蕩起攜手向前的千層浪涌。
從黃河流域生態(tài)治理的共同守護(hù)，到生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的暢通無(wú)阻；從產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作的深度融合，到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的不斷完善，再到民生領(lǐng)域合作的持續(xù)推進(jìn)……江北水城、兩河明珠——聊城，這座見證著歲月流轉(zhuǎn)的千年古城，在波瀾壯闊的時(shí)代大潮中，正展現(xiàn)出無(wú)限向上的發(fā)展動(dòng)能。
當(dāng)“聊城熏雞”遇上“濮陽(yáng)壯饃”，碰撞出的，不僅是味道，更是無(wú)限可能……作為山東省西通內(nèi)陸、北接南聯(lián)的橋頭堡，聊城市正以開放互通、共融共進(jìn)的心態(tài)和作為，不斷續(xù)寫著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精彩故事……
（轉(zhuǎn)自《聊城日?qǐng)?bào)》，作者：賈新偉 王保東）
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