2月12日，烏克蘭基羅沃赫拉德中央地區(qū)的一處露天采礦場(chǎng)。 圖片來(lái)源 視覺(jué)中國(guó)
作者 孫力舟 李 珂
今年2月底，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮“舌戰(zhàn)”的一幕令人記憶猶新，美烏雙方原本打算簽署的一份礦產(chǎn)協(xié)議也因此被擱置。隨著形勢(shì)變化，美烏礦產(chǎn)協(xié)議近段時(shí)間似乎“峰回路轉(zhuǎn)”。4月17日，烏克蘭方面宣布，已和美國(guó)簽署意向備忘錄，朝達(dá)成正式協(xié)議邁出第一步。4月21日，烏克蘭總理什梅加爾訪問(wèn)美國(guó)并會(huì)晤美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特。外媒指出，《烏克蘭-美國(guó)礦產(chǎn)資源協(xié)議》最早有望在5月前簽署。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議的來(lái)龍去脈
《烏克蘭-美國(guó)礦產(chǎn)資源協(xié)議》（簡(jiǎn)稱美烏礦產(chǎn)協(xié)議）旨在確立兩國(guó)就烏克蘭自然資源（包括稀土元素、石油和天然氣）及戰(zhàn)后重建方面的投資合作條款。
早在2024年9月，澤連斯基就提議美國(guó)參與開(kāi)發(fā)烏克蘭的自然資源。今年2月25日，烏克蘭總理什梅加爾宣布，烏美兩國(guó)已達(dá)成初步協(xié)議，希望借此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，吸引投資，幫助烏克蘭從沖突的陰影中恢復(fù)。
特朗普將簽署礦產(chǎn)協(xié)議作為解決俄烏沖突的前置條件，稱其是烏克蘭“償還”美國(guó)援助的手段。贏得總統(tǒng)選舉后，特朗普曾要求烏克蘭支付5000億美元，以補(bǔ)償美國(guó)自2022年以來(lái)的援助。澤連斯基稱此舉形同“出售”烏克蘭，特朗普及其幕僚則頻頻抨擊澤連斯基政府。今年2月，特朗普在會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)，抱怨美國(guó)援助烏克蘭3500億美元，比歐盟的貢獻(xiàn)大得多。特朗普給出的金額幾經(jīng)變更，而美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2022年至2024年向?yàn)蹩颂m撥款累計(jì)為1820億美元。
特朗普曾表示，美國(guó)是否支持烏克蘭，取決于能否獲取烏克蘭的稀土資源。不過(guò)，這一條件后來(lái)被排除在協(xié)議之外。美烏礦產(chǎn)協(xié)議主要規(guī)定了三點(diǎn)：設(shè)立雙方共同擁有和管理的重建投資基金，以促進(jìn)烏克蘭的持久和平與經(jīng)濟(jì)安全；烏克蘭上繳未來(lái)“政府擁有的自然資源資產(chǎn)”收入的50%；美國(guó)對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供長(zhǎng)期財(cái)政承諾。
據(jù)《基輔獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，澤連斯基今年2月底赴美訪問(wèn)，“討論礦產(chǎn)協(xié)議及可能納入的安全保障”。他呼吁特朗普不要拋棄烏克蘭，并警告后者“不要與普京走得太近”。會(huì)談開(kāi)局還算順利，但當(dāng)澤連斯基告訴美方，“普京不值得信任，曾違背停戰(zhàn)的承諾”時(shí)，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯出言斥責(zé)。特朗普隨即表示，普京從未違背過(guò)與他達(dá)成的協(xié)議，還說(shuō)澤連斯基“殺害了大量民眾”“拿第三次世界大戰(zhàn)當(dāng)賭注”且“非常不尊重美國(guó)，這個(gè)國(guó)家給予你的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了很多人”。由于會(huì)談最終不歡而散，美烏礦產(chǎn)協(xié)議未能簽署。從表面上看，雙方的沖突源于經(jīng)濟(jì)糾紛，但深層原因是美國(guó)拒絕向?yàn)蹩颂m提供安全保障，烏克蘭懷疑美國(guó)會(huì)出賣(mài)烏克蘭，與俄羅斯妥協(xié)。
特朗普想從烏克蘭得到什么？
當(dāng)前，美國(guó)對(duì)稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的渴求一日高過(guò)一日。美國(guó)軍隊(duì)約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)等尖端武器系統(tǒng)。F-35是美國(guó)最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)之一，在美軍作戰(zhàn)序列中占比越來(lái)越大，目前約有450架投入使用。美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃再采購(gòu)近2500架F-35，整個(gè)項(xiàng)目的全周期成本超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，開(kāi)支驚人。
烏克蘭擁有一定的稀土金屬礦藏。烏政府表示，目前已知有6座礦床蘊(yùn)藏稀土金屬，若開(kāi)發(fā)其中號(hào)稱全球最大的諾佛波塔夫斯克礦床，可能需要投資3億美元。不過(guò)，相比美國(guó)軍隊(duì)每年數(shù)千億美元的開(kāi)支，在烏克蘭礦區(qū)需要投入的資金就是九牛一毛。
不僅如此，2022年俄烏沖突全面爆發(fā)前，烏克蘭還貢獻(xiàn)了全球鈦產(chǎn)量的7%。鈦是一種輕質(zhì)金屬，在航空器制造領(lǐng)域十分重要。
除了美國(guó)軍隊(duì)和軍工企業(yè)，美國(guó)民間企業(yè)的供應(yīng)鏈也有待優(yōu)化，希望從烏克蘭獲得生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)所需的石墨和鋰等資源。去年9月，拜登政府決定把從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅提高到100%。美國(guó)調(diào)查公司Auto Forecast Solutions首席執(zhí)行官喬·麥凱布表示，“比亞迪汽車(chē)的最低價(jià)是1.2萬(wàn)美元，即使被征收100%的關(guān)稅，也不到2.5萬(wàn)美元，在美國(guó)市場(chǎng)上仍然是最便宜的?！币虼耍鎸?duì)100%的關(guān)稅，中國(guó)電動(dòng)車(chē)仍有競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)制造商缺乏技術(shù)和資源，不具備與中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
在俄羅斯，有人認(rèn)為澤連斯基在進(jìn)行“政治欺詐”。俄羅斯聯(lián)邦公眾院主權(quán)問(wèn)題委員會(huì)主席弗拉基米爾·羅戈夫指出，烏克蘭的鋰、鈦和鍶礦床大多位于不受基輔政權(quán)控制的地區(qū)。
今年2月，烏克蘭媒體采訪地質(zhì)科學(xué)博士、第聶伯羅理工學(xué)院普通地質(zhì)學(xué)和構(gòu)造地質(zhì)學(xué)系主任謝爾蓋·舍甫琴科，談及烏克蘭礦產(chǎn)的生產(chǎn)前景、主要礦床和科學(xué)研究情況。舍甫琴科表示，烏克蘭在鉭、鈮、釔、鈰、鑭系元素等稀土元素開(kāi)采方面具有廣闊前景。它們主要儲(chǔ)藏在3個(gè)區(qū)域：西北部（日托米爾地區(qū)）、中部（文尼察地區(qū)）和東南部（第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)、頓涅茨克地區(qū)）。例如，第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)的馬雷舍夫斯科耶礦床含有鋯和鈦礦石，也可能含有鉭鈮礦。值得注意的是，烏克蘭此前幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)稀土元素的商業(yè)化開(kāi)采，蘇聯(lián)時(shí)期也沒(méi)有開(kāi)發(fā)過(guò)這類礦藏。
烏克蘭的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)于格陵蘭
除了烏克蘭，本屆美國(guó)政府對(duì)格陵蘭也產(chǎn)生了濃厚興趣，甚至表示不排除使用武力奪取格陵蘭。今年3月，特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表講話稱，“我們需要格陵蘭來(lái)保障國(guó)家安全，甚至國(guó)際安全。”他發(fā)表這番言論前后，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)家安全顧問(wèn)華爾茲和特朗普的長(zhǎng)子小唐納德·特朗普相繼到訪格陵蘭。去年11月，在格陵蘭舉行的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系活動(dòng)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿何塞·費(fèi)爾南德斯透露，包括稀土元素在內(nèi)的格陵蘭礦產(chǎn)資源“僅得到了少量勘探和開(kāi)發(fā)”。根據(jù)2023年對(duì)格陵蘭島資源的評(píng)估報(bào)告，格陵蘭島可能擁有多達(dá)31種礦物，包括鋰和石墨，這兩種礦物是生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)電池所必需的。2023年的報(bào)告稱，格陵蘭還有可能提供大量稀土礦物，例如釹，主要用于制造電動(dòng)機(jī)中使用的磁鐵。
問(wèn)題在于，特朗普對(duì)格陵蘭的意圖受到格陵蘭自治政府及其主權(quán)國(guó)丹麥的激烈反對(duì)，可能還會(huì)得罪歐盟。而且，格陵蘭地處高緯度地區(qū)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)困難且運(yùn)輸不便。相比處于苦寒之地的格陵蘭，烏克蘭地處北溫帶，鐵路、公路和海運(yùn)都比較發(fā)達(dá)，美國(guó)從烏克蘭獲取礦產(chǎn)資源更加便利。
協(xié)議落地后，局勢(shì)仍有諸多變數(shù)
白宮爭(zhēng)吵事件發(fā)生后，美國(guó)和烏克蘭關(guān)系冷淡。然而，深陷泥潭的烏克蘭仍然需要美國(guó)的支持，不久之后便釋放出緩和的信號(hào)。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，澤連斯基在3月初表示：“礦產(chǎn)協(xié)議現(xiàn)已準(zhǔn)備就緒，可以簽署?！?/p>
同時(shí)，烏克蘭拉攏了更多盟友，特別是歐洲國(guó)家，試圖對(duì)美國(guó)形成制衡。澤連斯基3月2日在倫敦會(huì)見(jiàn)了14位歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、時(shí)任加拿大總理特魯多、歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特等，確保歐洲繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供保障，并制定烏克蘭和平提案。法國(guó)《世界報(bào)》當(dāng)時(shí)表示，倫敦峰會(huì)是“在特朗普史無(wú)前例地在白宮引爆激烈沖突后，18個(gè)盟友齊聚一堂的一次盛會(huì)”。峰會(huì)結(jié)束后，澤連斯基拒絕就在橢圓形辦公室的爭(zhēng)執(zhí)發(fā)表評(píng)論，稱“最好讓歷史來(lái)決定”。
此后，俄烏雙方遲遲沒(méi)有啟動(dòng)和談，烏克蘭多地連續(xù)遭到俄軍轟炸和無(wú)人機(jī)襲擊。迫于各方壓力，烏克蘭希望緩和對(duì)美關(guān)系，在4月中旬公布了《美烏政府關(guān)于最終確定經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和重建投資基金正式協(xié)議的意向備忘錄》。其開(kāi)篇寫(xiě)道：“鑒于自2022年2月以來(lái)，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了顯著的財(cái)政和物資支持……”這份文件還提及，“鑒于美國(guó)和烏克蘭最近在華盛頓特區(qū)舉行了高效的技術(shù)討論”，美國(guó)和烏克蘭打算建立一個(gè)重建投資基金，“作為兩國(guó)人民和政府間經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的一部分”，烏克蘭會(huì)在礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益方面做出讓步，美國(guó)也會(huì)通過(guò)這項(xiàng)基金提供必要的支持。
可能是為了避免澤連斯基與特朗普再度發(fā)生正面沖突，后續(xù)事務(wù)由烏克蘭總理什梅加爾全權(quán)處理。什梅加爾精通英語(yǔ)和波蘭語(yǔ)，通曉涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)。外媒指出，什梅加爾近日與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特等人的會(huì)晤，主要是為了給建立重建投資基金鋪路。雙方談判團(tuán)隊(duì)將于4月26日前匯報(bào)進(jìn)展，目標(biāo)是在這個(gè)日期前完成討論，并盡快簽署正式協(xié)議。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議的未來(lái)走向有幾個(gè)關(guān)鍵看點(diǎn)：首先，烏克蘭高層很清楚，美國(guó)需要烏克蘭的稀土資源。因此，烏克蘭在談判中很可能以稀土為籌碼，為自身謀求更多利益。第二，考慮到什梅加爾的立場(chǎng)，他可能會(huì)比澤連斯基訪美時(shí)做出更多讓步，但烏克蘭仍會(huì)盡可能地爭(zhēng)取安全保障，比如將俄羅斯控制區(qū)的礦產(chǎn)納入?yún)f(xié)議，讓美國(guó)難以承認(rèn)俄羅斯對(duì)烏東地區(qū)的實(shí)控。其三，烏克蘭可能希望美國(guó)增加對(duì)礦區(qū)的資金投入，并為烏軍提供導(dǎo)彈、反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和其他軍用裝備，以保護(hù)采礦生產(chǎn)。最后，俄烏戰(zhàn)局尚不明朗，如果交火區(qū)域擴(kuò)大，烏克蘭的礦產(chǎn)生產(chǎn)無(wú)法保證，美國(guó)或放棄與之合作。
（作者孫力舟是鍵睿智庫(kù)高級(jí)研究員，作者李珂是新疆社科院助理研究員）
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