4月24日是第十個(gè)中國(guó)航天日，當(dāng)天松江區(qū)多個(gè)商業(yè)航天企業(yè)收到《上海市關(guān)于加快培育商業(yè)航天先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》的政策禮包。與此同時(shí)，商業(yè)航天鏈主企業(yè)格思航天的第二衛(wèi)星工廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)在松江九亭鎮(zhèn)通過(guò)。
當(dāng)4%的綠化率數(shù)據(jù)出現(xiàn)在格思航天第二衛(wèi)星工廠的規(guī)劃圖上時(shí)，業(yè)內(nèi)熱議隨之而來(lái)——這不足常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1/4的數(shù)值，是否觸碰了紅線？
這一看似“突破常規(guī)”的指標(biāo)，實(shí)則是松江區(qū)破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難題的典型案例，體現(xiàn)了“要素統(tǒng)籌+精準(zhǔn)施策”的治理智慧。
更可貴的是，這并非“一事一議”的個(gè)例、盆景。同樣在松江九亭，匯禾醫(yī)療因?qū)嵤肮I(yè)上樓”導(dǎo)致廠區(qū)建設(shè)難以滿(mǎn)足20%綠化率要求，近期通過(guò)松江“六票統(tǒng)籌”機(jī)制中的“綠票”，以14%綠化率開(kāi)工建設(shè)。
再往前一段時(shí)間，重大項(xiàng)目上海松江站在建設(shè)中遇到要填埋河道的情況，通過(guò)“水票”統(tǒng)籌兼顧生態(tài)與效率，讓項(xiàng)目順利施工。
“政府的核心任務(wù)是為先進(jìn)生產(chǎn)力掃清制度性障礙，而非用僵化指標(biāo)捆住企業(yè)手腳。”在松江區(qū)服務(wù)企業(yè)的“店小二”看來(lái)，當(dāng)傳統(tǒng)指標(biāo)體系難以適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求時(shí)，需構(gòu)建“底線管控+動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的新型審批體系。
“六票統(tǒng)籌”形成制度突圍
一邊是重大工程苦等水面積、綠地林地指標(biāo)“望眼欲穿”，一邊是鄉(xiāng)村大量自然資源“沉睡”。這種重大項(xiàng)目審批中出現(xiàn)的“部門(mén)合規(guī)、整體卡殼”現(xiàn)象，怎么破解？有企業(yè)人士坦言，動(dòng)輒數(shù)億元的項(xiàng)目要苦等指標(biāo)，一旦遇到調(diào)高、調(diào)規(guī)等情況，就像動(dòng)一次外科大手術(shù)。
以松江樞紐項(xiàng)目為例，其主體工程需占用向陽(yáng)河水域面積，傳統(tǒng)模式下需經(jīng)歷水務(wù)、規(guī)資、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)審批，涉及水域占補(bǔ)平衡證明、生態(tài)影響評(píng)估等數(shù)十項(xiàng)材料，任何環(huán)節(jié)的指標(biāo)沖突都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目“卡殼”。這種“合規(guī)性疊加”困境，也被稱(chēng)之為“政策合成謬誤”——每個(gè)部門(mén)都嚴(yán)守職責(zé)紅線，但政策疊加，卻讓企業(yè)陷入“制度性死循環(huán)”。
當(dāng)時(shí)，松江樞紐項(xiàng)目陷入“不可能三角”：既要嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”和“先開(kāi)后填”原則，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)重新開(kāi)挖一條新河道后才能動(dòng)工；又要加速推進(jìn)松江樞紐項(xiàng)目，不讓工人們干等著。
“按正?！乳_(kāi)后填’程序走，預(yù)計(jì)至少需要1年半到兩年時(shí)間，工期等不及?！彼山鲁墙ㄔO(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理謝國(guó)權(quán)說(shuō)。
如何實(shí)現(xiàn)“效率與合規(guī)”兼顧？2022年，上海出臺(tái)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，支持五個(gè)新城建設(shè)，建立土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納指標(biāo)庫(kù)；在指標(biāo)平衡方案明確后，項(xiàng)目方可與“六票”主管部門(mén)，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程等方式，限時(shí)完成行政許可審批。
近年來(lái)，松江用好“六票統(tǒng)籌”政策工具箱，突破行政審批的“玻璃墻”，讓發(fā)展要素更好地流動(dòng)。
在松江樞紐項(xiàng)目上，松江區(qū)水務(wù)局和屬地永豐街道出面向附近的石湖蕩鎮(zhèn)“借用”14450平方米的水票，解決“先開(kāi)后填”的時(shí)序問(wèn)題。“區(qū)水務(wù)局每年會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，向有關(guān)街鎮(zhèn)下達(dá)新增河湖面積指標(biāo)，這一增量就是‘水票’的來(lái)源。目前我們把石湖蕩鎮(zhèn)的結(jié)余水票，暫時(shí)借給永豐街道用于松江樞紐建設(shè)，解燃眉之急?！彼山瓍^(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在水票政策幫助下，松江樞紐項(xiàng)目堵點(diǎn)被順利打通。
松江新城
松江樞紐
從“守門(mén)員”轉(zhuǎn)為“清障員”
當(dāng)水、綠、林等指標(biāo)從“審批關(guān)卡”變?yōu)椤鞍l(fā)展杠桿”，當(dāng)部門(mén)規(guī)章從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，制度性交易成本的降低便成為松江高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。
作為上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目承擔(dān)單位，格思航天第二工廠主要對(duì)噸級(jí)衛(wèi)星進(jìn)行批量化生產(chǎn)，通過(guò)脈動(dòng)式裝配線實(shí)現(xiàn)“1天/顆”的高效節(jié)拍，具備力學(xué)試驗(yàn)、遠(yuǎn)場(chǎng)暗室等各項(xiàng)環(huán)境及專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試驗(yàn)證能力。項(xiàng)目需在3公頃的土地上布局高精度衛(wèi)星裝配線，建筑密度達(dá)到70%多，傳統(tǒng)平面綠化模式將直接擠壓潔凈車(chē)間與重型設(shè)備空間。
面對(duì)衛(wèi)星工廠對(duì)潔凈度等指標(biāo)的特殊需求，松江區(qū)沒(méi)有選擇“削足適履”，而是啟動(dòng)政策工具箱重構(gòu)。在該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)上，松江多個(gè)職能部門(mén)聚焦當(dāng)前需協(xié)調(diào)解決的十大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行討論。在討論到最敏感的綠化指標(biāo)等問(wèn)題時(shí)，松江區(qū)綠容局表示，將結(jié)合衛(wèi)星生產(chǎn)工藝特殊性，在區(qū)域統(tǒng)籌基礎(chǔ)上予以政策支持。
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職能部門(mén)擔(dān)當(dāng)背后的底氣是，通過(guò)“綠票”創(chuàng)新采用“指標(biāo)置換+生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。根據(jù)市綠容局、規(guī)資局、經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于本市工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，松江區(qū)綠化市容局指導(dǎo)松江經(jīng)開(kāi)區(qū)、洞涇鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)先后編制了綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并通過(guò)市綠容局審批。
“綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也就是綠票，是個(gè)好工具?！本磐ゆ?zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任陸昊玄告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地的綠化率要達(dá)到20%的標(biāo)準(zhǔn)才能允許開(kāi)工建設(shè)，但通過(guò)編制園區(qū)綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃后，管理部門(mén)不再對(duì)園區(qū)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地出具審查意見(jiàn)，直接由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌綠地比例。
“企業(yè)新建或者改擴(kuò)建項(xiàng)目都可以按需調(diào)整綠化率，比如匯禾醫(yī)療工業(yè)上樓項(xiàng)目綠化率調(diào)整為14%，不足的部分在項(xiàng)目二期或者園區(qū)公共綠化中補(bǔ)足，只要園區(qū)整體達(dá)到20%綠化率標(biāo)準(zhǔn)即可。像格思航天第二工廠這樣市重大項(xiàng)目，綠化率調(diào)整為4%，不足的以后再補(bǔ)足。”
除了協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和綠地率指標(biāo)之間的關(guān)系，綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還推動(dòng)了土地節(jié)約集約利用。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“研發(fā)、供應(yīng)鏈、制造”端到端數(shù)字化集成的噸級(jí)衛(wèi)星智能制造工廠，格思航天的“燈塔工廠”原本需要146畝土地，通過(guò)綠化率調(diào)整，僅用45畝地就可以容納。
“在上海產(chǎn)業(yè)用地天花板的背景下，九亭鎮(zhèn)花了大量精力，才騰出了一塊45畝的‘大衣料子’?！彼山瓍^(qū)綠容局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在資源緊約束的現(xiàn)狀下，要通過(guò)制度突圍，區(qū)職能部門(mén)要從“守門(mén)員”轉(zhuǎn)為“清障員”，幫助街鎮(zhèn)基層用好用足政策工具箱，讓好政策成為重大工程的加速器。
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格思航天項(xiàng)目的好做法，也被推到了九亭鎮(zhèn)其他企業(yè)?！白鳛樯虾Ｊ泄I(yè)上樓試點(diǎn)單位，我們的容積率從2.0提升至3.0。可設(shè)計(jì)方案調(diào)整后，功能布局也更為復(fù)雜，綠化率就成了大問(wèn)題?！鄙虾R禾醫(yī)療科技股份有限公司董事會(huì)秘書(shū)沈簡(jiǎn)文告訴記者，雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)千方百計(jì)增加綠化面積，包括設(shè)計(jì)屋頂花園、雙層車(chē)庫(kù)等，但還是相差甚遠(yuǎn)?！把垡?jiàn)要享受不到工業(yè)上樓政策，關(guān)鍵時(shí)候區(qū)鎮(zhèn)職能部門(mén)托舉了一把?！?/p>
據(jù)悉，目前松江區(qū)經(jīng)認(rèn)定的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中，已有5個(gè)編制好綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，另外2個(gè)也在申報(bào)過(guò)程中。
此外，市多個(gè)職能部門(mén)還在研究更加包容的“綠票”政策，比如過(guò)去不算綠化的植草磚，未來(lái)也能計(jì)算入綠化面積，屋頂和庭院的綠化率折算比例也將更高。松江區(qū)匯禾醫(yī)療“工業(yè)上樓”等一批項(xiàng)目有望成為政策的首批受益者。
單一樂(lè)器演奏再精妙，若缺乏指揮家的統(tǒng)籌，終究難成交響樂(lè)。
相比綠票、水票，林票、土票等更為復(fù)雜，各方還在探索“合奏交響樂(lè)”的最優(yōu)解。實(shí)踐表明，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是非此即彼的單選題；市、區(qū)職能部門(mén)形成合力，制定更多既有底線共識(shí)又有彈性空間的好政策，街鎮(zhèn)、園區(qū)基層積極助推，就能探出一條條新路來(lái)。
原標(biāo)題：《品區(qū)·周末侃｜企業(yè)項(xiàng)目遇“審批關(guān)卡”？綠票和水票，逢山開(kāi)路遇水架橋》
欄目主編：黃勇娣
來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 李成東
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