在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，海南通過組建老年教育聯(lián)盟，不斷增強(qiáng)老年教育合力，能為提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展注入新動(dòng)力。
在海南人口老齡化趨勢日益明顯的當(dāng)下，老年群體對教育及精神文化生活的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈。在此形勢下，組建老年教育聯(lián)盟，對整合老年教育現(xiàn)有資源、提升教育質(zhì)量、擴(kuò)大覆蓋范圍等方面具有深遠(yuǎn)意義與重要作用：
一是整合資源，優(yōu)化配置。海南各地老年教育機(jī)構(gòu)星羅棋布，涵蓋各級(jí)老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校及社會(huì)力量興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但長期以來，這些機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏緊密協(xié)作，致使教育資源分散嚴(yán)重。以三亞市為例，主城區(qū)內(nèi)三所主要老年大學(xué)的課程設(shè)置高度相似，書法、繪畫、舞蹈等常規(guī)課程的重復(fù)率高達(dá)60%。這種重復(fù)性建設(shè)不僅造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，更無法契合老年人多元的學(xué)習(xí)訴求。組建老年教育聯(lián)盟，能有效扭轉(zhuǎn)這一局面——通過搭建統(tǒng)一的課程資源庫，匯聚全省各地優(yōu)質(zhì)課程，實(shí)現(xiàn)資源共享。比如，?？诶夏甏髮W(xué)精心開發(fā)的海洋文化特色課程，以及三亞老年大學(xué)的熱帶植物科普課程，借助聯(lián)盟的線上平臺(tái)，可迅速推廣至全省其他地區(qū)的老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，讓更多老年人受益。在師資整合上，聯(lián)盟建立全省老年教育師資庫，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)師資跨區(qū)域調(diào)配。據(jù)初步估算，完成師資整合后，全省老年教育機(jī)構(gòu)專業(yè)教師的授課覆蓋范圍有望擴(kuò)大50%以上，極大提升師資利用效率。在教學(xué)設(shè)備方面，聯(lián)盟可對各地閑置設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，為設(shè)備匱乏的老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)提供有力支持，避免重復(fù)購置，降低教育成本。
二是提升教學(xué)質(zhì)量，豐富課程體系。當(dāng)前，海南老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)師資稀缺。全省老年教育機(jī)構(gòu)中，具備專業(yè)資質(zhì)且能長期穩(wěn)定授課的教師占比不足30%。多數(shù)教師由其他行業(yè)退休人員兼職，未接受系統(tǒng)的老年教育教學(xué)培訓(xùn)。像儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，80%的教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)，教學(xué)方法陳舊單一，教學(xué)質(zhì)量難以保障。老年教育聯(lián)盟成立后，可通過定期舉辦教師培訓(xùn)、教學(xué)研討等活動(dòng)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平。聯(lián)盟每年邀請國內(nèi)老年教育專家舉辦師資培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師不少于1000人次。經(jīng)培訓(xùn)后，教師教學(xué)質(zhì)量會(huì)顯著提升，學(xué)員滿意度平均提高20個(gè)百分點(diǎn)。在課程設(shè)置上，聯(lián)盟可整合各方力量，依據(jù)老年人需求與社會(huì)發(fā)展趨勢，開發(fā)一系列針對性強(qiáng)、實(shí)用性高的課程。除傳統(tǒng)的文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生課程外，智能生活、老年心理咨詢等新興課程也納入其中，參與學(xué)習(xí)人數(shù)將激增。借助聯(lián)盟平臺(tái)推廣此類課程，將助力更多老年人緊跟時(shí)代步伐，暢享科技帶來的便捷。
三是擴(kuò)大教育覆蓋，促進(jìn)教育公平。截至2024年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)校建成率為75%，行政村(居委會(huì))老年學(xué)習(xí)點(diǎn)覆蓋率為50%。這意味著相當(dāng)一部分老年人難以便捷地參與老年教育。在瓊中黎族苗族自治縣，部分山區(qū)村莊距最近老年學(xué)習(xí)點(diǎn)超20公里，交通不便，眾多老年人因此被拒之門外。同時(shí)，現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)招生規(guī)模有限，無法滿足所有有學(xué)習(xí)意愿的老年人。以海口市老年大學(xué)為例，每年報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)超招生計(jì)劃，錄取比例僅約30%，大量老年人只能無奈放棄。老年教育聯(lián)盟可通過多種途徑擴(kuò)大教育覆蓋面。一方面，借助現(xiàn)代信息技術(shù)搭建線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，打破地域壁壘，使偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人也能通過網(wǎng)絡(luò)參與學(xué)習(xí)。另一方面，聯(lián)盟可組織送教下鄉(xiāng)、流動(dòng)課堂等活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)教育資源直接輸送到農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，有力縮小城鄉(xiāng)老年教育差距，促進(jìn)教育公平。
四是推動(dòng)老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)增長。老年教育產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。組建老年教育聯(lián)盟，整合老年教育資源，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，如老年文化產(chǎn)品、老年教育設(shè)備制造、老年旅游等。一場規(guī)模較大的老年書畫展覽，可帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)收入超50萬元。通過聯(lián)盟形成規(guī)模效應(yīng)，有助于海南老年教育產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。此外，老年教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，對海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
綜上所述，海南組建老年教育聯(lián)盟，是應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人教育需求的務(wù)實(shí)之舉，對提升老年教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。
海南組建老年教育聯(lián)盟的優(yōu)勢：
一是政策引領(lǐng)，夯實(shí)老年教育根基。海南自貿(mào)港建設(shè)享受國家賦予的一系列特殊政策，這些政策同樣惠及老年教育領(lǐng)域。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出要推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，老年教育作為其中重要一環(huán)，得到了政策的大力扶持。海南高度重視老年教育發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件，為老年教育聯(lián)盟的組建與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。2024年，海南省財(cái)政對老年教育的專項(xiàng)投入達(dá)到1.5億元，較2023年增長20%，用于支持老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)等工作。在土地政策方面，對于老年教育相關(guān)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。例如，海口市為新建一所老年大學(xué)分校劃撥了50畝土地，用于建設(shè)集教學(xué)、活動(dòng)、實(shí)訓(xùn)為一體的綜合性老年教育基地。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等形式，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦或參與老年教育，激發(fā)市場活力。
二是資源整合，拓寬老年教育版圖。構(gòu)建多元化教育網(wǎng)絡(luò)。海南以海南社區(qū)教育指導(dǎo)中心、海南開放大學(xué)(海南社區(qū)教育大學(xué))、各級(jí)老干部活動(dòng)中心、市縣(區(qū))職教中心(社區(qū)學(xué)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居委會(huì))學(xué)習(xí)點(diǎn)為主體，著力構(gòu)建覆蓋全省老年教育網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全省50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建有老年學(xué)校，30%行政村(居委會(huì))建立了老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，為老年人就近學(xué)習(xí)提供了便利。例如，?？诃偵絽^(qū)鳳翔街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，依托社區(qū)資源，開設(shè)了書法、繪畫、舞蹈、健康養(yǎng)生等課程，每周定期授課，吸引了周邊200余名老年人參與學(xué)習(xí)。匯聚優(yōu)質(zhì)師資力量。海南開放大學(xué)積極建設(shè)教師隊(duì)伍，充實(shí)老年教育師資庫，在全省建立起師資庫和“候鳥人才庫”，目前擁有1469名專業(yè)師資人才。該校根據(jù)海南地區(qū)老年群體對文化藝術(shù)課程、健康養(yǎng)生知識(shí)、信息技術(shù)及其他興趣類課程的偏好程度，定期更新課程，并邀請專業(yè)教師授課。如在健康養(yǎng)生課程中，邀請醫(yī)學(xué)專家為老年人講解常見疾病預(yù)防與治療知識(shí)，受到學(xué)員廣泛好評(píng)。開發(fā)特色課程體系。各老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)合海南本地特色和老年人需求，開發(fā)了一系列特色課程。三亞市老年大學(xué)海棠分校緊扣銀齡群體多元化需求，在傳統(tǒng)書畫、聲樂課程基礎(chǔ)上，新增“骨關(guān)節(jié)中醫(yī)理療工作坊”，邀請省中醫(yī)院專家開展現(xiàn)場診療教學(xué);開設(shè)“銀齡思政講堂”，組織“黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神”專題學(xué)習(xí);推出“走進(jìn)海南歷史”沉浸式課堂，組織學(xué)員赴仲田嶺革命烈士紀(jì)念碑、中央商務(wù)區(qū)管理局等地開展現(xiàn)場教學(xué)，形成“文藝修身+健康養(yǎng)身+思想強(qiáng)身”課程矩陣。2024年，該校累計(jì)舉辦教學(xué)活動(dòng)34場，惠及學(xué)員740人次。
三是創(chuàng)新模式，提升老年教育質(zhì)量。線上線下融合教學(xué)。海南開放大學(xué)積極推進(jìn)老年教育線上線下融合教學(xué)模式，依托“海南終身教育網(wǎng)”，開設(shè)“老年教育在線開放學(xué)習(xí)平臺(tái)”，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。同時(shí)，各老年教育機(jī)構(gòu)也充分利用線上資源，開展直播教學(xué)、在線課程學(xué)習(xí)等活動(dòng)。“悠然美年”老年教育機(jī)構(gòu)推出以線下為主、線上為輔的教育模式，通過線上平臺(tái)為老年人提供課程預(yù)告、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等服務(wù)，方便老年人隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。目前，該機(jī)構(gòu)已在海口開設(shè)6家校區(qū)及十余個(gè)教學(xué)點(diǎn)，覆蓋多個(gè)社區(qū)，累計(jì)服務(wù)老年人超過5000人次。開展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。海南開放大學(xué)等機(jī)構(gòu)積極開展老年教育研學(xué)系列活動(dòng)，組織老年教育學(xué)員和社區(qū)“候鳥”們親近自然，了解香草文化，體驗(yàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。這些活動(dòng)不僅讓老年人增長了知識(shí)，還豐富了他們的退休生活。2024年，海南開放大學(xué)開展的老年教育活動(dòng)覆蓋人數(shù)達(dá)17106人，參加學(xué)習(xí)34213人次，其中研學(xué)活動(dòng)參與人數(shù)超過5000人次。推動(dòng)養(yǎng)教一體化。海南重視推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，在各類養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年課堂等固定學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)。華邦美好家園(?？?孝慈苑作為海南省當(dāng)前最大“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人提供助餐、照料、護(hù)理等一站式服務(wù)同時(shí)，還開設(shè)了多種老年教育課程，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。該中心以“中心帶站”方式，對轄區(qū)4家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行指導(dǎo)，著力為更多家庭提供專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
通過組建老年教育聯(lián)盟，海南在老年教育領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，整合各方資源，提升教育質(zhì)量，讓更多老年人實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。未來，海南將繼續(xù)深化老年教育改革，推動(dòng)老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)增添新活力。
海南組建老年教育聯(lián)盟的劣勢：
一是政策落實(shí)與銜接難題。政策細(xì)化與落地延遲。雖然國家為海南自貿(mào)港建設(shè)出臺(tái)了一系列支持老年教育的政策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分政策的細(xì)化與落地存在延遲現(xiàn)象。以稅收優(yōu)惠政策為例，雖然政策明確對參與老年教育的企業(yè)和社會(huì)組織給予稅收減免，但具體的減免細(xì)則、申報(bào)流程以及審核標(biāo)準(zhǔn)等，在一些地區(qū)未能及時(shí)明確。截至2024年底，海南全省僅有30%參與老年教育的企業(yè)成功申請到稅收優(yōu)惠，這使得許多潛在的社會(huì)力量因政策不明朗而對參與老年教育聯(lián)盟建設(shè)持觀望態(tài)度。在土地政策方面，雖然規(guī)定優(yōu)先保障老年教育設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)，但在部分市縣，由于土地規(guī)劃調(diào)整、審批流程繁瑣等原因，導(dǎo)致老年教育項(xiàng)目用地難以按時(shí)落實(shí)。例如，某縣級(jí)市計(jì)劃建設(shè)一所老年大學(xué)新校區(qū)，自申請用地指標(biāo)起，歷經(jīng)18個(gè)月仍未完成土地劃撥手續(xù)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。政策協(xié)同性不足。自貿(mào)港建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的政策協(xié)同推進(jìn)，然而老年教育相關(guān)政策在與其他政策的銜接上存在不足。老年教育與醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等產(chǎn)業(yè)政策之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制。在老年教育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合方面，雖然海南具備發(fā)展康養(yǎng)老年教育的天然優(yōu)勢，但由于教育部門與衛(wèi)生健康部門在政策制定與執(zhí)行上缺乏深度溝通協(xié)作，導(dǎo)致在開發(fā)老年康養(yǎng)課程、建設(shè)康養(yǎng)實(shí)踐基地等方面進(jìn)展緩慢。例如，在規(guī)劃老年康養(yǎng)實(shí)踐基地時(shí)，教育部門期望基地能融入更多教育元素，而衛(wèi)生健康部門則更側(cè)重于醫(yī)療服務(wù)功能，雙方在功能定位、資源配置等方面難以達(dá)成一致，使得相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
二是資源整合與利用困境。優(yōu)質(zhì)資源競爭激烈。自貿(mào)港建設(shè)吸引了大量資源涌入海南，老年教育領(lǐng)域在獲取優(yōu)質(zhì)資源時(shí)面臨激烈競爭。在師資資源方面，雖然自貿(mào)港的人才政策吸引了眾多教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，但這些人才更多傾向于選擇發(fā)展前景更好、待遇更高的普通教育或職業(yè)教育領(lǐng)域。2024年，通過自貿(mào)港人才政策引進(jìn)的教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才中，僅有15%投身老年教育行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足老年教育聯(lián)盟對優(yōu)質(zhì)師資的需求。在資金資源方面，老年教育相較于其他熱門產(chǎn)業(yè)，如金融、科技等，對資本的吸引力較弱。2024年，海南全省教育領(lǐng)域獲得的社會(huì)投資中，僅有8%流向老年教育，導(dǎo)致老年教育聯(lián)盟在開展教學(xué)設(shè)施建設(shè)、課程開發(fā)等工作時(shí)資金短缺。資源整合難度大。海南老年教育聯(lián)盟需吸納成員單位眾多，包括各級(jí)老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，各單位在資源整合過程中面臨諸多難題。在課程資源整合方面，不同成員單位的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容存在較大差異，難以統(tǒng)一整合。例如，部分老年大學(xué)的書法課程側(cè)重于傳統(tǒng)書法技法教學(xué)，而一些社區(qū)老年學(xué)校的書法課程則更注重趣味性和普及性，兩者在課程體系、教學(xué)方法上難以融合，導(dǎo)致在構(gòu)建全省統(tǒng)一課程資源庫時(shí)進(jìn)展緩慢。在教學(xué)設(shè)備資源整合方面，由于各單位設(shè)備采購渠道、品牌型號(hào)不同，設(shè)備的兼容性和共享性差。一些城市老年大學(xué)更新?lián)Q代后的設(shè)備，因接口不匹配、軟件不兼容等問題，無法直接調(diào)配至偏遠(yuǎn)地區(qū)老年學(xué)校使用，增加了資源整合成本。
三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展瓶頸。產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。盡管自貿(mào)港建設(shè)促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老年教育聯(lián)盟也嘗試與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，但目前融合深度不足。在老年教育與老年文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合方面，雖然開發(fā)了一些具有海南特色的老年文化產(chǎn)品，如“海南記憶”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品更多停留在表面，缺乏對老年教育內(nèi)涵的深度挖掘。產(chǎn)品文化附加值較低，市場競爭力有限，銷售額增長乏力。在老年教育與老年旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，雖然推出了多條特色老年旅游線路，但旅游行程與老年教育課程結(jié)合不夠緊密。例如，“海南黎苗文化體驗(yàn)之旅”中，旅游過程中對黎苗文化的講解缺乏系統(tǒng)性和深度，未能與老年教育中的黎苗文化課程有效銜接，導(dǎo)致游客體驗(yàn)感不佳，旅游線路的重復(fù)購買率僅為15%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺。老年教育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，面臨專業(yè)人才短缺困境。老年教育產(chǎn)業(yè)涉及教育、文化、旅游、管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要具備跨領(lǐng)域知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。然而，目前海南高校相關(guān)專業(yè)設(shè)置較少，缺乏針對性人才培養(yǎng)體系。據(jù)調(diào)查，海南省內(nèi)僅有2所高校開設(shè)了與老年教育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，每年培養(yǎng)的專業(yè)人才不足200人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在實(shí)際工作中，由于缺乏專業(yè)人才，老年教育聯(lián)盟在開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、運(yùn)營管理等工作時(shí)面臨諸多困難。例如，在組織老年教育產(chǎn)業(yè)展會(huì)時(shí)，由于缺乏專業(yè)的會(huì)展策劃人才，導(dǎo)致展會(huì)效果不佳，參展企業(yè)數(shù)量和觀眾人數(shù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
海南組建老年教育聯(lián)盟的機(jī)遇：
一是政策支持帶來的發(fā)展契機(jī)。專項(xiàng)資金投入持續(xù)增長。隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，海南對老年教育的重視程度不斷提升，專項(xiàng)資金投入逐年遞增。2024年，海南省財(cái)政對老年教育的專項(xiàng)投入達(dá)到1.8億元，相較于2023年度增長了20%。這些資金為老年教育聯(lián)盟開展教學(xué)設(shè)施建設(shè)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)等工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，?？谑欣夏甏髮W(xué)在專項(xiàng)資金的支持下，新建了一棟現(xiàn)代化的教學(xué)大樓，配備了先進(jìn)的多媒體教室、智能化教學(xué)設(shè)備，極大地改善了教學(xué)環(huán)境。土地與稅收政策優(yōu)惠。為促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，自貿(mào)港在土地和稅收政策方面給予了大力支持。在土地政策上，對于老年教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，并在土地出讓價(jià)格上給予一定優(yōu)惠。三亞市為建設(shè)一所綜合性老年教育基地，劃撥了80畝土地，以較低的價(jià)格出讓給老年教育聯(lián)盟成員單位，用于建設(shè)集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、活動(dòng)為一體的老年教育場所。在稅收政策方面，對參與老年教育的企業(yè)和社會(huì)組織實(shí)施稅收減免政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全省共有500余家參與老年教育的企業(yè)和社會(huì)組織享受了稅收減免，減免稅額達(dá)到5000萬元。這一政策極大地激發(fā)了社會(huì)力量參與老年教育聯(lián)盟建設(shè)的積極性，吸引了更多的企業(yè)和社會(huì)組織投入到老年教育事業(yè)中來。
二是資源匯聚創(chuàng)造的有利條件。國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源涌入。自貿(mào)港的開放政策吸引了大量國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚海南。在師資方面，眾多具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的教育人才紛紛來到海南，投身老年教育事業(yè)。2024年，通過自貿(mào)港人才政策引進(jìn)的教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才中，有300余人加入了老年教育師資隊(duì)伍，涵蓋了藝術(shù)、科技、醫(yī)學(xué)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。例如，一位具有多年國際教育經(jīng)驗(yàn)的藝術(shù)教師，在自貿(mào)港政策的吸引下，來到海南某老年大學(xué)任教，為老年學(xué)員帶來了國際化的藝術(shù)教育理念和教學(xué)方法，受到了學(xué)員們的熱烈歡迎。在課程資源方面，海南老年教育聯(lián)盟與國內(nèi)外多所知名老年教育機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，引進(jìn)了一系列先進(jìn)的課程體系。與美國某老年教育機(jī)構(gòu)合作，引入了其成熟的老年心理健康課程體系，并結(jié)合海南本地實(shí)際情況進(jìn)行了本土化改造，為海南老年學(xué)員提供了更專業(yè)、更科學(xué)的心理健康教育服務(wù)。本地特色資源深度挖掘。海南擁有豐富的本地特色資源，如獨(dú)特的熱帶自然風(fēng)光、多元的民俗文化、悠久的歷史底蘊(yùn)等。老年教育聯(lián)盟充分利用這些資源，開發(fā)出一系列具有海南特色的課程和教學(xué)活動(dòng)。在課程開發(fā)方面，以海南黎苗文化為例，海南開放大學(xué)組織專家學(xué)者深入研究黎苗文化內(nèi)涵和特色，開發(fā)出“黎錦制作工藝”“苗繡藝術(shù)賞析”“黎苗傳統(tǒng)節(jié)慶”等課程，讓老年學(xué)員深入了解和傳承海南本土文化。在教學(xué)活動(dòng)方面，結(jié)合海南熱帶自然風(fēng)光，組織老年學(xué)員開展“熱帶植物科普之旅”“濱海生態(tài)保護(hù)調(diào)研”等實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)員們在親近自然的過程中學(xué)習(xí)知識(shí)、增長見識(shí)。這些依托本地特色資源開發(fā)的課程和活動(dòng)，深受老年學(xué)員喜愛，參與人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，參與海南特色課程學(xué)習(xí)和教學(xué)活動(dòng)的老年學(xué)員人數(shù)達(dá)到5萬人次，較2023年增長了30%。
三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來的廣闊空間。自貿(mào)港建設(shè)促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)造了良好條件。在老年教育與老年文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合方面，某老年大學(xué)與本地文化企業(yè)合作，開發(fā)出一系列具有海南特色的老年文化產(chǎn)品。例如，聯(lián)合制作的“海南記憶”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，包括以海南傳統(tǒng)建筑、民俗風(fēng)情為主題的手工藝品、書籍、音像制品等，不僅豐富了老年人的文化生活，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該系列文創(chuàng)產(chǎn)品上市后，銷售額在半年內(nèi)就突破了800元。在老年教育與老年旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，結(jié)合老年教育課程中的海南文化旅游內(nèi)容，開發(fā)出多條特色老年旅游線路。如“海南歷史文化探秘之旅”“熱帶海島康養(yǎng)之旅”等，將旅游與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。2024年，這些特色老年旅游線路共接待游客3萬人次，旅游收入達(dá)到2000萬元，實(shí)現(xiàn)了老年教育與旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏。
海南組建老年教育聯(lián)盟的挑戰(zhàn)：
一是創(chuàng)新能力受限。在教學(xué)模式創(chuàng)新上，雖然嘗試打造線上線下融合的教學(xué)模式，但由于技術(shù)應(yīng)用能力有限、老年人接受程度不高，線上教學(xué)效果不理想。例如，“海南終身教育網(wǎng)”老年教育板塊雖功能不斷完善，但在實(shí)際使用中，仍有45%老年學(xué)員反映操作復(fù)雜，難以順利進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。在課程體系創(chuàng)新方面，雖然開設(shè)了一些與自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的特色課程，如“自貿(mào)港與老年生活”“跨境電商基礎(chǔ)(老年適用版)”等，但課程內(nèi)容更新緩慢，未能及時(shí)跟上自貿(mào)港建設(shè)的快速發(fā)展步伐。部分課程在開設(shè)半年后，內(nèi)容就已顯得滯后，無法滿足老年人對新知識(shí)的需求。
二是國際競爭壓力較大。海南自貿(mào)港建設(shè)吸引了眾多國際老年教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注，老年教育聯(lián)盟在國際交流合作過程中面臨激烈競爭。一些國際知名老年教育機(jī)構(gòu)憑借先進(jìn)的教學(xué)理念、豐富的教學(xué)資源和成熟的運(yùn)營模式，在海南市場具有較強(qiáng)的競爭力。例如，某國際老年教育機(jī)構(gòu)在海南開設(shè)分校，其引進(jìn)的國際課程體系和優(yōu)質(zhì)師資吸引了大量高端老年學(xué)員，對海南本地老年教育機(jī)構(gòu)造成了較大沖擊。海南老年教育聯(lián)盟在品牌建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升等方面與國際先進(jìn)水平仍存在差距，在國際競爭中處于劣勢地位。同時(shí)，在國際交流合作中，由于語言障礙、文化差異等問題，海南老年教育聯(lián)盟在與國際機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作上也存在一定困難，影響了合作項(xiàng)目的推進(jìn)。
綜上所述，在自貿(mào)港建設(shè)背景下，海南組建老年教育聯(lián)盟在政策落實(shí)、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及開放創(chuàng)新等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)老年教育聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，可采取以下策略和措施：
一是優(yōu)化政策落實(shí)與銜接機(jī)制。加速政策細(xì)化與落地進(jìn)程。政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定老年教育相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策的申報(bào)流程、審核標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管機(jī)制。以稅收優(yōu)惠政策為例，稅務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合教育部門，制定詳細(xì)的稅收減免操作指南，明確參與老年教育的企業(yè)和社會(huì)組織可享受的具體稅收優(yōu)惠項(xiàng)目、減免比例以及申報(bào)所需材料。通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳政策細(xì)則，提高政策知曉度。同時(shí)，建立政策落實(shí)跟蹤機(jī)制，定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和反饋。在2025年上半年，對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)享盡享。預(yù)計(jì)通過這些措施，在2025年底，全省參與老年教育的企業(yè)和社會(huì)組織成功申請稅收優(yōu)惠的比例可提高至60%。在土地政策方面，簡化老年教育項(xiàng)目用地審批流程，建立用地審批綠色通道。對于符合條件的老年教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從申請用地指標(biāo)到完成土地劃撥手續(xù)，力爭在6個(gè)月內(nèi)完成。例如，?？谑性O(shè)立專門的老年教育項(xiàng)目用地審批小組，集中處理相關(guān)審批事項(xiàng)，大大縮短了審批時(shí)間。加強(qiáng)政策協(xié)同合作。建立老年教育跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由教育部門牽頭，聯(lián)合衛(wèi)生健康、文化旅游、民政等部門，共同制定老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策規(guī)劃。在老年教育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合方面，教育部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同開發(fā)老年康養(yǎng)課程體系。組織教育專家、醫(yī)學(xué)專家聯(lián)合編寫老年康養(yǎng)教材，將健康管理、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生等知識(shí)與教育教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合。例如，三亞市老年大學(xué)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作，開設(shè)“老年康復(fù)護(hù)理實(shí)踐課程”，邀請醫(yī)院專業(yè)護(hù)理人員授課，并安排學(xué)員到醫(yī)院進(jìn)行實(shí)踐操作，取得了良好的教學(xué)效果。在老年教育與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，文化旅游部門與教育部門共同策劃特色老年旅游線路，將旅游景點(diǎn)與老年教育課程緊密結(jié)合。如萬寧市推出的“海南僑鄉(xiāng)文化研學(xué)之旅”，在旅游行程中融入僑鄉(xiāng)歷史文化、建筑藝術(shù)等老年教育課程內(nèi)容，讓老年人在旅游過程中學(xué)習(xí)知識(shí)，提升旅游體驗(yàn)。
二是強(qiáng)化資源整合與利用效能。提升優(yōu)質(zhì)資源吸引力。政府應(yīng)加大對老年教育的資金投入，設(shè)立老年教育專項(xiàng)發(fā)展基金，每年注入資金不低于2億元。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老年教育領(lǐng)域。對投資老年教育的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。例如，對投資建設(shè)老年教育教學(xué)設(shè)施的企業(yè)，按投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)貼。通過這些措施，吸引更多優(yōu)質(zhì)師資和資金流向老年教育行業(yè)。在師資引進(jìn)方面，設(shè)立老年教育師資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對在老年教育領(lǐng)域表現(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。對于新引進(jìn)的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的老年教育教師，給予一次性安家費(fèi)10萬元，并提供住房補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)在2025年，通過這些措施，可使通過自貿(mào)港人才政策引進(jìn)投身老年教育行業(yè)的教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才比例提高至25%。在資金方面，力爭使海南全省教育領(lǐng)域獲得的社會(huì)投資中流向老年教育的比例在2025年底提升至15%。降低資源整合難度。建立統(tǒng)一的老年教育資源標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在課程資源整合方面，組織專家團(tuán)隊(duì)對各成員單位的課程進(jìn)行評(píng)估和整合，按照基礎(chǔ)課程、特色課程、拓展課程等類別進(jìn)行分類管理。例如，對于書法課程，制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱，明確不同階段的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，使各成員單位的書法課程既能保持特色，又能實(shí)現(xiàn)有效融合。在教學(xué)設(shè)備資源整合方面，建立設(shè)備共享平臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。對于更新?lián)Q代后的教學(xué)設(shè)備，通過平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和再利用。如海口市老年大學(xué)更新的一批多媒體教學(xué)設(shè)備，通過設(shè)備共享平臺(tái)調(diào)配至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校使用，降低了資源整合成本。同時(shí)，加強(qiáng)對成員單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其資源整合能力。每年組織2-3次資源整合專題培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)對象涵蓋各成員單位的管理人員和教學(xué)骨干。
三是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展力度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)老年教育與老年文化產(chǎn)品、老年旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。在老年文化產(chǎn)品開發(fā)方面，鼓勵(lì)文化企業(yè)與老年教育機(jī)構(gòu)合作，深入挖掘老年教育內(nèi)涵，開發(fā)具有高文化附加值的老年文化產(chǎn)品。例如，聯(lián)合創(chuàng)作以海南老年教育成果為主題的文藝作品，如歌舞劇、紀(jì)錄片等，通過藝術(shù)形式展現(xiàn)老年人的學(xué)習(xí)風(fēng)采和精神風(fēng)貌，提升老年教育的社會(huì)影響力。在老年旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，優(yōu)化特色老年旅游線路設(shè)計(jì)，增加旅游行程中的教育互動(dòng)環(huán)節(jié)。在“海南黎苗文化體驗(yàn)之旅”中，安排老年學(xué)員與黎苗文化傳承人進(jìn)行面對面交流，學(xué)習(xí)黎苗傳統(tǒng)手工藝制作技巧，并將學(xué)習(xí)成果納入旅游行程評(píng)價(jià)體系，提高游客體驗(yàn)感和旅游線路的重復(fù)購買率。預(yù)計(jì)通過這些措施，在2025年底，特色老年旅游線路的重復(fù)購買率可提高至30%。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。海南高校應(yīng)加大對老年教育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)力度，增設(shè)老年教育、老年產(chǎn)業(yè)管理等專業(yè)。優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)跨學(xué)科教學(xué)，培養(yǎng)具備教育、文化、旅游、管理等多領(lǐng)域知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。例如，海南大學(xué)在2025年新開設(shè)老年教育產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，設(shè)置老年教育課程設(shè)計(jì)、老年文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、老年旅游規(guī)劃等課程，首批招生50人。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。老年教育聯(lián)盟與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展在職人員培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。每年舉辦5-8期老年教育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目策劃、運(yùn)營管理、市場營銷等方面。通過這些措施，逐步緩解老年教育產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題。
四是提升開放創(chuàng)新與應(yīng)對能力。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加大對老年教育教學(xué)模式和課程體系創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索多樣化的教學(xué)模式。例如，引入虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)技術(shù)，開發(fā)沉浸式老年教育課程。在“海南歷史文化”課程中，利用VR技術(shù)讓老年人身臨其境地感受海南古代建筑、歷史場景，提高學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，建立課程更新機(jī)制，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和老年人的需求變化，及時(shí)更新課程內(nèi)容。每季度對課程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和更新，確保課程的時(shí)效性和實(shí)用性。對于“自貿(mào)港與老年生活”“跨境電商基礎(chǔ)(老年適用版)”等特色課程，邀請自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的專家定期進(jìn)行知識(shí)更新講座，將最新政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)融入課程教學(xué)。在2025年，計(jì)劃更新課程內(nèi)容的比例不低于30%。提升國際競爭力。加強(qiáng)海南老年教育聯(lián)盟的品牌建設(shè)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位和品牌特色。通過舉辦國際老年教育論壇、交流活動(dòng)等方式，宣傳海南老年教育聯(lián)盟的品牌形象，提升國際知名度。例如，每年舉辦一次“海南國際老年教育發(fā)展論壇”，邀請國際老年教育領(lǐng)域的專家學(xué)者、機(jī)構(gòu)代表參會(huì)，展示海南老年教育的發(fā)展成果和特色項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與國際老年教育機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)。選派優(yōu)秀教師和管理人員到國際知名老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)課程資源，并進(jìn)行本土化改造。與國際老年教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，共同培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。通過這些措施，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距，提升海南老年教育聯(lián)盟在國際競爭中的地位。
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