“帶動(dòng)皖南、輻射全省”
提了多年的蕪宣一體化，再被“點(diǎn)名”。
日前，蕪湖、宣城兩市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)等就推進(jìn)蕪宣一體化發(fā)展進(jìn)行座談交流。在此之前，安徽省級(jí)層面也明確提出“強(qiáng)化蕪湖省域副中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)蕪馬同城化和蕪宣一體化”。
蕪宣一體化并非新提法。早在2021年，安徽省“十四五”規(guī)劃就明確提出促進(jìn)蕪宣一體化。與之不同的是，此次發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化蕪湖省域副中心城市輻射帶動(dòng)作用”。
近年來(lái)，安徽從長(zhǎng)三角“插班生”逆襲成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“黑馬”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”十分亮眼。然而向內(nèi)看，合肥“一城獨(dú)大”的爭(zhēng)議猶存，被賦予省域副中心定位的蕪湖亟需扛起“帶動(dòng)皖南、輻射全省”的重任。
有觀點(diǎn)直指，蕪湖理應(yīng)發(fā)展起來(lái)，帶著安徽南部的城市一起“飛”。
此番省級(jí)發(fā)文推進(jìn)，意味著蕪宣一體化構(gòu)想有望加速落地。值得注意的是，蕪湖、宣城不僅同為皖南城市，還都是南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊成員。兩市“抱團(tuán)”發(fā)力，又將給安徽乃至長(zhǎng)三角帶來(lái)什么？
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“抱團(tuán)”
今年一季度，安徽GDP12265億元，同比增長(zhǎng)6.2%，拿下近3年最好水平。看全年，2024年安徽經(jīng)濟(jì)總量首次邁上5萬(wàn)億元臺(tái)階。這一標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，被認(rèn)為對(duì)其進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)大省”行列有著里程碑意義。
事實(shí)上，自2009年躋身“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”以來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)總量以“加速跑”的姿態(tài)，在過(guò)去十多年里連續(xù)跨過(guò)4個(gè)萬(wàn)億大關(guān)，堪稱全國(guó)區(qū)域發(fā)展競(jìng)合中殺出來(lái)的“黑馬”。
承接“入長(zhǎng)”利好全面進(jìn)階的同時(shí)，內(nèi)部發(fā)展不均衡的短板也日漸凸顯。
早在2023年，“蕪湖發(fā)布”就曾刊文喊話“一城獨(dú)大”不是春，安徽亟需除合肥以外的其他城市“站出來(lái)”。彼時(shí)，距離安徽省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》還未滿一個(gè)月。
這是安徽首次以文件形式明確省域副中心城市并出臺(tái)專項(xiàng)政策予以支持。其中明確，到2027年，蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元，占沿江五市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%以上，進(jìn)入長(zhǎng)三角20強(qiáng)。
面對(duì)長(zhǎng)三角的群雄角逐，蕪湖的壓力顯然不小。
據(jù)公開報(bào)道，安徽省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任于靜波曾在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，支持蕪湖加快建設(shè)省域副中心城市，根本在于培育全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，彌補(bǔ)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的動(dòng)能不足，以自身發(fā)展能級(jí)的提升帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在此背景下，無(wú)論從縮小省內(nèi)發(fā)展差距還是蕪湖自身做大做強(qiáng)的角度看，與周邊城市“抱團(tuán)”合作都是不錯(cuò)的選擇。如蕪湖市委書記寧波所言，推動(dòng)蕪宣一體化發(fā)展既是落實(shí)省委省政府決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是兩市高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
而皖南城市眾多，為什么被明確支持一體化的對(duì)象是宣城？
安徽省行政區(qū)劃圖 圖片來(lái)源：安徽省政府官網(wǎng)
事實(shí)上，同處安徽東南部的蕪湖和宣城，在歷史上很長(zhǎng)時(shí)間都屬同一行政區(qū)——
明代至清初，兩地均屬寧國(guó)府，后蕪湖劃歸太平府；民國(guó)時(shí)期，兩地曾屬皖南行署；新中國(guó)成立后，宣城一度歸屬蕪湖專區(qū)，后蕪湖專區(qū)更名為宣城地區(qū)，行政中心遷至宣城；2000年，宣城撤地設(shè)市，與蕪湖同為地級(jí)市。
多年來(lái)，從青弋江、水陽(yáng)江等水系連通，到蕪宣機(jī)場(chǎng)共建共用，再到先后共同納入南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊，兩市在地理交通、文化民俗乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面都有著密切聯(lián)系，推進(jìn)一體化發(fā)展條件成熟。
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聯(lián)通
回看近年兩地的互動(dòng)軌跡，2021年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
2021年2月，安徽省政府印發(fā)“十四五”規(guī)劃《綱要》，明確“鼓勵(lì)省內(nèi)空間距離較近的城市加快組群發(fā)展，促進(jìn)合六、合淮、蕪馬、蕪宣、銅池、淮（南）蚌、淮（北）宿一體化，在城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。
同年4月，由蕪湖、宣城兩市共同出資建設(shè)的蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)正式通航，全面融入長(zhǎng)三角世界機(jī)場(chǎng)群。當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，蕪宣市域相接，中心城區(qū)直線距離僅57公里，兩市合建機(jī)場(chǎng)可以擴(kuò)大服務(wù)半徑，增加旅客流量，帶動(dòng)皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三個(gè)月后，宣城市黨政代表團(tuán)赴蕪湖考察。期間，蕪湖市和宣城市政府簽訂《一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩市直接相鄰的灣沚區(qū)和宣州區(qū)政府簽訂《同城化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
此后，《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》等重點(diǎn)文件多次點(diǎn)名推動(dòng)蕪宣一體化。
值得注意的是，皖東南尤其是宣城，地處皖蘇浙多省交界地帶，各地作為不同都市圈的腹地之爭(zhēng)一直不乏爭(zhēng)議。
比如，蕪湖地處兩大中心城市輻射范圍，被同時(shí)納入合肥和南京都市圈；宣城是南京都市圈成員，同時(shí)還積極融入杭州都市圈，并全域納入上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃范圍。
安徽省城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖 圖片來(lái)源：《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》
一個(gè)新的變化是，最近幾年，隨著全國(guó)距離最近的兩座省會(huì)城市——合肥和南京唱響“雙城記”，兩大都市圈進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的新階段，同屬南京都市圈的蕪湖和宣城加速“抱團(tuán)”自然有了更大動(dòng)力。
目前蕪宣一體化實(shí)際進(jìn)展如何？從公開報(bào)道看，圍繞蕪宣機(jī)場(chǎng)這一區(qū)域性交通樞紐，兩地在交通互聯(lián)互通方面持續(xù)發(fā)力。
其中，今年1月G5011蕪合高速蕪宣機(jī)場(chǎng)互通正式開啟運(yùn)營(yíng)，蕪湖、宣城兩地市民從市區(qū)到達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)間分別縮短至35分鐘和25分鐘，形成“半小時(shí)交通圈”?？偼顿Y逾50億元的蕪宣高速改擴(kuò)建工程，全線預(yù)計(jì)2025年底實(shí)現(xiàn)雙向八車道通行，通行能力將提升24%。
不過(guò)，物理空間的暢通只是實(shí)現(xiàn)“一體化”的第一步。在此基礎(chǔ)上，兩地如何更高效地集聚、共享資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作與互利共贏？
在兩地就推進(jìn)蕪宣一體化發(fā)展進(jìn)行的座談交流中，方向路徑進(jìn)一步明晰。寧波提到，希望雙方共謀規(guī)劃布局，以G60科創(chuàng)走廊為軸線、蕪宣機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，做大做強(qiáng)灣沚區(qū)、宣州區(qū)等城市組團(tuán)；共育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在汽車產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展等。
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協(xié)同
未來(lái)蕪宣一體化將如何走深、提速，產(chǎn)業(yè)合作無(wú)疑是關(guān)注焦點(diǎn)。
就蕪湖而言，汽車產(chǎn)業(yè)是毋庸置疑的首位產(chǎn)業(yè)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車也是其發(fā)力競(jìng)逐的四條“新賽道”之首。
與之極為契合的是，近年來(lái)宣城汽車零部件產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為安徽除合肥、蕪湖之外的三大汽車零部件生產(chǎn)基地之一。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，宣城已集聚汽車零部件企業(yè)700余家，年產(chǎn)值超850億元，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)425家，占全省總數(shù)的15%左右。這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在2000億元左右的城市尤為難得。
更重要的是，這一發(fā)展成果很大程度上源于積極參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與創(chuàng)新協(xié)同帶來(lái)的紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣城全市80%以上的汽車零部件企業(yè)，均已與滬蘇浙企業(yè)形成配套。
該市2024年的億元以上項(xiàng)目中，滬蘇浙投資實(shí)際到位資金占比達(dá)到86.2%，高于安徽全省23.9個(gè)百分點(diǎn)；341個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中，有80%來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。
這其中一個(gè)關(guān)鍵助力，正是長(zhǎng)三角最具發(fā)展活力的G60科創(chuàng)走廊。
圖片來(lái)源：上海市松江區(qū)政府官網(wǎng)
2018年6月，G60科創(chuàng)走廊九城首次聯(lián)手發(fā)布《松江宣言》，安徽宣城、蕪湖、合肥三城躋身這一長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新“共同體”。近七年來(lái)，曾在“入群”之初因與其他城市發(fā)展差距懸殊而受到質(zhì)疑的宣城，已然憑借長(zhǎng)三角幾何中心的“地利”逐步踏上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“快車道”。
沿著G60科創(chuàng)走廊往安徽腹地延伸，蕪湖同樣有著“創(chuàng)新夢(mèng)”。眼下，蕪湖聚焦省域副中心目標(biāo)定位，全力推進(jìn)“六個(gè)之城”建設(shè)，其中位于首位的便是“創(chuàng)新之城”。過(guò)去三年，蕪湖在國(guó)家創(chuàng)新型城市排名中累計(jì)前進(jìn)10位，成為長(zhǎng)三角進(jìn)位最快的城市。
今年3月底，蕪湖印發(fā)《“蕪湖鳩茲科創(chuàng)灣”建設(shè)實(shí)施方案》，目標(biāo)瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。在此背景下，與安徽深度融入長(zhǎng)三角的“橋頭堡”宣城加快推進(jìn)一體化，更好借力G60科創(chuàng)走廊建設(shè)機(jī)遇，顯然意義重大。
從這點(diǎn)來(lái)看，兩個(gè)兄弟城市將如何探索產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同的雙贏打法，考驗(yàn)重重，亦值得期待。
文字 | 程曉玲
*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)501259430 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。
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