各市(自治州)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行分支機構(gòu)、總工會：

為貫徹落實《人力資源社會保障部等十部門關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》(人社部發(fā)〔2024〕80號)，結(jié)合實際，我們研究制定了《進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

貴州省人力資源和社會保障廳 貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省教育廳 貴州省公安廳

貴州省民政廳 貴州省司法廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行貴州省分行 貴州省總工會

2025年4月14日

進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施

為進一步推動貴州省農(nóng)民工服務(wù)保障工作，現(xiàn)制定具體措施如下：

一、拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)。深入實施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計劃”，完善元旦、春節(jié)等重點時段農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)返崗服務(wù)機制，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，完善“貴州繡娘”等勞務(wù)品牌培育體系，組建勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，加強特色勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)帶頭人培育機制，鼓勵更多勞動力外出務(wù)工。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，擴大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模，提升縣域就業(yè)容量，拓展就地就近就業(yè)渠道。完善省內(nèi)省外就業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升勞務(wù)協(xié)作站服務(wù)能力、加強零工市場(驛站)建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，推動人力資源服務(wù)向鄉(xiāng)村和務(wù)工集中地延伸。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地有關(guān)部門)

二、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，落實各項創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅收減免等政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)、孵化、活動融合的創(chuàng)業(yè)支持體系，持續(xù)實施“雁歸興貴”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，鞏固農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園點創(chuàng)建成果，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等，實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”工程，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行貴州省分行，各地有關(guān)部門)

三、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，對階段性失業(yè)、間斷性停工等就業(yè)不穩(wěn)定、返鄉(xiāng)回流，存在“因就業(yè)不穩(wěn)”返貧致貧風(fēng)險的，及時跟進掌握情況，有針對性落實就業(yè)幫扶措施。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，抓住入學(xué)季和畢業(yè)季兩個關(guān)鍵節(jié)點，加強政策宣傳、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)輔導(dǎo)。推行脫貧人口(含監(jiān)測對象)跨省務(wù)工交通補助“承諾制+代辦制”發(fā)放模式，降低外出務(wù)工成本。落實好就業(yè)幫扶車間獎補政策，支持帶動能力強的富民產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)提升吸納就業(yè)能力，持續(xù)實施以工代賑、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，促進脫貧勞動力就地就近就業(yè)。(責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳，各地有關(guān)部門)

四、提升農(nóng)民工技能水平。實施貴州省就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟行動計劃(2025-2027年)，推進磷化工、新能源汽車等就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，針對性開展磷化工、新能源汽車等行業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)推進“技能貴州”行動，不斷推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”四項培訓(xùn)工程。實施技能照亮“黔”程培訓(xùn)行動，啟動康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)，加快推進省、市、縣三級公共實訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，構(gòu)建全省職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立技能培訓(xùn)電子檔案。開展“錦繡計劃”“巾幗家政”培訓(xùn)，不斷提高婦女創(chuàng)業(yè)能力。加大粵黔協(xié)作力度，持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)三項目。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，各地有關(guān)部門)

五、維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。深入實施“社保服務(wù)進萬家”活動，推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制，落實促進靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策措施，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。深入推進跨省“社保通”合作，全面開展工傷保險跨異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，進一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提升住院費用跨省直接結(jié)算率。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳，各地有關(guān)部門)

六、保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。督促用人單位落實勞動法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。制定貴州省勞務(wù)派遣服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。引導(dǎo)平臺企業(yè)落實“三指引一指南”。開展治理欠薪專項行動，進一步做好政府、國企項目和公共服務(wù)領(lǐng)域欠薪問題治理，依法查處欠薪違法行為。推進農(nóng)民工欠薪爭議快調(diào)速裁，加大重大集體爭議、農(nóng)民工工資爭議、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛等重點爭議辦理力度。健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保因欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難時，可通過欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金解決農(nóng)民工臨時生活費、路途費等。深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，暢通農(nóng)民工法律援助申請渠道，對農(nóng)民工追索勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償案件一律免予核查經(jīng)濟困難狀況。建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制，對農(nóng)民工申請法律援助優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。持續(xù)優(yōu)化“黔薪?！眲趧佑霉ご髷?shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警功能，加強對在建工程項目落實農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專戶、農(nóng)民工工資代發(fā)等制度落實情況的監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。指導(dǎo)各銀行機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民工工資支付金融服務(wù)，依法加強對農(nóng)民工工資專戶的管理，持續(xù)完善核心系統(tǒng)相關(guān)功能，避免在無人工審核情況下，農(nóng)民工工資專戶和工資保證金被自動查封、凍結(jié)。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行貴州省分行、省總工會，各地有關(guān)部門)

七、推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。嚴格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面放開落戶限制的戶口遷移政策，全面實施戶口遷移等高頻戶政業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，促進城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。探索盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房。(責(zé)任部門：省公安廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門)

八、加強農(nóng)民工隨遷子女教育保障。嚴格落實以居住證為主要依據(jù)和以公辦學(xué)校接收為主的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，實施隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，落實隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整。落實好國家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助。(責(zé)任部門：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地有關(guān)部門)

九、加強農(nóng)民工住房保障。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。在具備條件的城市推進保障性住房建設(shè)，根據(jù)“以需定購”原則，支持“以購代建”籌集保障性住房。優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入、審核、退出制度，完善政策措施，降低準(zhǔn)入門檻。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。(責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地有關(guān)部門)

十、加強農(nóng)民工困難幫扶。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍。對于非本地戶籍但辦理了居住證并在本地連續(xù)居住一年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按程序納入當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ戏秶?。全面取消臨時救助戶籍限制，由困難發(fā)生地及時對有救助需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實施臨時救助。對于急難對象執(zhí)行困難發(fā)生地實施“小金額先行救助”，事后補充資料，說明情況。鼓勵引導(dǎo)社會組織等社會力量開展社會公益活動，在重要時間節(jié)點開展暖心慰問活動，加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛力度。(責(zé)任部門：省民政廳、省總工會，各地有關(guān)部門)

十一、提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，強化基層服務(wù)能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。深入實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，完善轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，省對市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多及支出缺口較大的市縣傾斜。動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，全面推進“一窗通辦”“全省通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，服務(wù)下沉“就近辦”。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門)

十二、加強農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加強對農(nóng)民工工作的督促指導(dǎo)。加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌推動落實農(nóng)民工工作重大政策、推進農(nóng)民工市民化、落實為農(nóng)民工辦實事清單制度、加強農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用、健全農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系等工作。加強黨建引領(lǐng)，推進農(nóng)民工集中的重點領(lǐng)域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋。(責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門)

來源：貴州省人力資源和社會保障廳