新智元報道
編輯：編輯部 ZJX
【新智元導(dǎo)讀】就在剛剛，美國政府曝光了各界對「AI行動計劃」的全部政策建議。OpenAI措辭激烈地表示，DeepSeek讓我們看到，必須馬上鎖死中國AI，必須限制高端GPU芯片和模型權(quán)重流向中國！Anthropic同樣呼吁：必須立馬補上H20這一關(guān)鍵漏洞，并且嚴(yán)控H100的門檻。
AI戰(zhàn)打到現(xiàn)在，下一步怎么走？
4月25日，美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究與發(fā)展（NITRD）公開了美國各界就「AI行動計劃」提交的全部書面意見。
網(wǎng)站鏈接：https://www.nitrd.gov/coordination-areas/ai/90-fr-9088-responses/
拜登的AI行政令，在現(xiàn)在這屆政府是行不通了，現(xiàn)在，特朗普政府需要一個全新的AI行動計劃，繼續(xù)保持美國的AI領(lǐng)先地位。
本次收到的意見總數(shù)，達到了夸張的10068份！
這些建議來自美國的各行各業(yè)，上至美國學(xué)界、行業(yè)團體、私營部門組織、美國各州政府，下至熱心市民。
在這一萬多份意見中，共有292家公司發(fā)聲
其中最亮的，莫過于OpenAI和Anthropic了。
這兩家公司的措辭一致的強硬——必須對中國加強技術(shù)封鎖！
具體來說，就是必須限制高端GPU芯片和模型權(quán)重流向中國，而且美國AI必須在和中國的競爭中取勝。
Meta則站在了這兩家的對立面，一如既往地強調(diào)開源AI。因此，他們認(rèn)為對開源模型進行出口管制是根本不可行的，這只會導(dǎo)致美國拱手讓出主導(dǎo)權(quán)，讓全球開發(fā)者轉(zhuǎn)向中國的開源模型。
異曲同工的是，谷歌也同樣批評了拜登政府的AI出口管制，建議特朗普政府在對待出口管制上，一定要精心設(shè)計，避免讓美國公司處于劣勢。
微軟和亞馬遜，則默契地選擇不談此類話題，只給出了一些一般性建議。
耐人尋味的是，英偉達、蘋果、特拉斯三家巨頭，并未提交任何意見，馬斯克的xAI也保持了沉默。
有趣的是，很多美國的「熱心市民」對于AI持有悲觀的態(tài)度，他們的意見簡單、直接。
相比之下，機構(gòu)、巨頭和學(xué)界的回復(fù)考究、詳細(xì)，充分顯示了他們的重視態(tài)度。
顯然，在這場史無前例的AI革命中，每個人都無法置身事外。
AI巨頭共同的聲音：美國政府責(zé)任重大
總的來說，傳統(tǒng)的科技巨頭們在對待AI經(jīng)濟、出口管制以及AI監(jiān)管等關(guān)鍵議題上有很多共性的意見，但也有各自的側(cè)重，以及對AI競爭和安全治理的不同理解。
不過至少有一點是一致的。
他們一致認(rèn)為AI至關(guān)重要，認(rèn)為美國應(yīng)該加大AI政務(wù)應(yīng)用策略。
OpenAI：必須鎖死中國AI，包括芯片和模型
OpenAI對于AI，尤其是中美AI的競爭，一直持有激進的態(tài)度。
在三月中旬的一份長達15頁的上書中，OpenAI矛頭直指DeepSeek。
在這次的意見中，OpenAI認(rèn)為AI行動計劃的核心目標(biāo)，就是維持美國在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并利用AI促進經(jīng)濟繁榮和個人自由。
在文件一開頭，OpenAI就提出了三個scaling原則。
1.AI模型的智能水平大致與訓(xùn)練和運行所使用資源的對數(shù)成正比。
OpenAI表示，自己已經(jīng)展示了如何通過推理階段的算力擴展智能。這些擴展規(guī)律在多個數(shù)量級上都非常精確，因此，智能水平線性增長帶來的社會經(jīng)濟價值是超指數(shù)級的。
2.使用特定水平AI能力的成本大約每12個月下降10倍，且成本下降會促使使用量激增。
舉例來說，從2023年初的GPT-4到2024年中的GPT-4o，單詞生成的價格下降了大約150倍。因此，AI使用成本的下降速度比摩爾定律還要驚人。
3.改進AI模型所需的時間正在持續(xù)縮短。
過去，一臺計算機在某個基準(zhǔn)測試中擊敗人類平均需要20年；后來縮短到5年；現(xiàn)在只需1到2年，而且這種趨勢短期內(nèi)不會停止。
接下來，OpenAI的的尖銳措辭就直指DeepSeek。
它激烈陳詞道：美國正與力圖在2030年成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的中國展開競爭。
這就是為什么DeepSeek最近發(fā)布的R1模型引發(fā)關(guān)注——并不是因為其性能（盡管R1的推理能力令人印象深刻，但與美國幾款主流模型相比最多算持平），而是它反映了當(dāng)前這場競爭的態(tài)勢。
OpenAI表示，模型在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他高風(fēng)險場景中的使用，存在巨大的風(fēng)險，因為它可能被強制要求操控模型，以制造危害。
它還無恥地寫道：「這些模型在生成如身份欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等非法或有害活動指南時也更加寬松，這反映出侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)被視為優(yōu)勢而非缺陷的態(tài)度?！?/p>
OpenAI指出，相比于美國公司，中國AI公司有諸多優(yōu)勢。
比如國家可以迅速調(diào)動數(shù)據(jù)、能源、技術(shù)人才、芯片產(chǎn)業(yè)所需的巨額資金等種種資源。
能利用美國各州分別制定行業(yè)法規(guī)所帶來的「監(jiān)管套利」機會（這些政策會讓美國AI企業(yè)面臨嚴(yán)重的合規(guī)負(fù)擔(dān)）。
還能利用版權(quán)保護的漏洞進行「版權(quán)套利」（這就讓其他公司他們無需遵守歐美的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定，仍然可以獲得相同的數(shù)據(jù)資源，讓美國AI實驗室在競爭中處于劣勢）。
因此，OpenAI對政府有以下建議。
一套保障創(chuàng)新自由的監(jiān)管策略
一套輸出民主型AI的出口管制策略
一套促進學(xué)習(xí)自由的版權(quán)策略
一套抓住基礎(chǔ)設(shè)施機遇推動增長的策略
一套雄心勃勃的政府AI應(yīng)用策略
接下來，在「出口管制」這一部分，OpenAI繼續(xù)建議，把全球分為三級。
一級包括美國的盟友，以及那些承諾遵循美國提出的AI原則、具有相對較低風(fēng)險的國家和地區(qū)，即能保證美國AI基礎(chǔ)設(shè)施（例如芯片）不會被轉(zhuǎn)移到非一級國家和地區(qū)。
二級包括那些有過黑歷史，未能防止受控芯片出口和其他美國開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)被轉(zhuǎn)移到或被三級使用的國家和地區(qū)。
三級包括中國及其他受到美國武器禁運的國家和地區(qū)。這些應(yīng)繼續(xù)受到嚴(yán)格的AI系統(tǒng)出口管制，包括現(xiàn)有的對先進芯片的出口管制。
對于三級國家和地區(qū)，OpenAI呼吁嚴(yán)格禁止使用其生成的設(shè)備（如芯片）和侵犯用戶隱私、產(chǎn)生安全風(fēng)險的模型。
Anthropic：控制H20，嚴(yán)防走私！
Anthropic預(yù)計，在未來2-4年內(nèi)，前沿AI模型將取得顯著的能力進展，特別是在具有重大安全影響的領(lǐng)域，如生物武器和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等。
Claude 3.7 Sonnet展示了在支持生物武器開發(fā)方面令人擔(dān)憂的進展。
而Anthropic旗幟鮮明地表示，美國的國家安全已經(jīng)到了很緊迫的程度！
在它看來，現(xiàn)在迫切需要保護關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和知識產(chǎn)權(quán)免受外國威脅，增強美國的安全。
而且美國政府應(yīng)當(dāng)進行投資，以培養(yǎng)一個強大的AI開發(fā)和部署生態(tài)系統(tǒng)，促進美國的繁榮。
Anthropic堅信，強大的AI系統(tǒng)會在2026底或2027年初出現(xiàn)，就如CEO Dario Amodei在他的《愛的機器》一文中討論的一樣。
而這個強大AI，應(yīng)該被視為美國關(guān)鍵的國家資產(chǎn)。
接下來，Anthropic也提到了DeepSeek，它的原話如下。
強大AI評估能力的重要性，今年早些時候發(fā)布的DeepSeek-R1得到了突出展示。
它提到，R1能回答大多數(shù)生物武器化的問題，在它看來這十分危險。
因此，美國政府需要快速評估未來模型（無論是國外還是國內(nèi)的）是否具備安全屬性的能力。
同樣，Anthropic強調(diào)，美國應(yīng)該加強出口管制，擴大美國的領(lǐng)先優(yōu)勢。
1.控制H20芯片
當(dāng)前的出口管制不適用于H20，這是一款2024年推出的高內(nèi)存芯片，計劃向中國銷售，可以用于訓(xùn)練和運行強大的模型。雖然這些芯片在初期訓(xùn)練中不如H100，但同樣優(yōu)秀。因此特朗普政府需要關(guān)閉這一漏洞。
2.簽署政府對政府協(xié)議，防止芯片違規(guī)流通
作為托管美國公司超過50,000顆芯片數(shù)據(jù)中心的前提條件，美國應(yīng)要求高風(fēng)險的國家和地區(qū)遵守政府對政府協(xié)議，該協(xié)議要求：（1）它們的出口控制系統(tǒng)與美國保持一致；（2）采取措施防止芯片流通到中國；（3）停止本國公司與中國合作。
3.仔細(xì)審查并提高對二級國家和地區(qū)的門檻
目前，擴散規(guī)則允許來自二級國家和地區(qū)的先進芯片訂單（少于1,700顆H100，約4000萬美元的訂單）無需審核即可進行。這些訂單不計入規(guī)則的上限，無論購買方是誰。
Anthropic表示，這些門檻存在走私風(fēng)險，因此建議政府考慮減少二級國家和地區(qū)無需審核即可購買的H100數(shù)量。
4.增加對工業(yè)安全局（BIS）出口執(zhí)法的資金支持
Meta：保護美國開源AI！
Meta強調(diào)了開放源代碼AI的重要性：開放源代碼AI是美國保持技術(shù)優(yōu)勢、促進創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
它舉例說，DeepSeek的發(fā)布就說明，即使實施閉源政策，也無法阻止技術(shù)向中國的擴散。
Meta表示，為了跟在中國的競爭中取勝，美國必須通過開源AI，促進和鼓勵美國開源AI的出口。「開源模型對于美國在與中國的人工智能競爭中取勝至關(guān)重要，并確保美國在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位?！?/p>
在它看來，如果對開源模型進行出口管制，就會使美國徹底退出這場競爭，這就會讓中國公司有機會制定全球的AI標(biāo)準(zhǔn)，在全球技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中植入他們的價值觀。
Meta強調(diào)，美國的全球競爭優(yōu)勢，就是去中心化和開放的創(chuàng)新。通過出口管制關(guān)閉模型，阻止中國獲得美國模型，將是無效的，只會削弱美國的利益。
它舉例說，DeepSeek的發(fā)布就說明，即使實施閉源政策，也無法阻止技術(shù)向中國的擴散。
Meta提出了三大核心建議，以確保美國在AI領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位：
1.保護并推廣美國開放源代碼AI
促進開放源代碼AI的出口，避免對開放模型實施出口管制。政府優(yōu)先采用開放源代碼AI，提升政府效率、降低成本，并增強國家安全。
2.減少創(chuàng)新障礙，保持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位
簡化數(shù)據(jù)中心的能源和建設(shè)審批流程，推動先進核能技術(shù)發(fā)展，避免各州AI法規(guī)的碎片化，防止對創(chuàng)新造成阻礙。
加快寬帶和海底光纜部署，優(yōu)化聯(lián)邦土地上的光纖網(wǎng)絡(luò)審批流程。
3.在國際上捍衛(wèi)美國技術(shù)利益
保護美國企業(yè)免受歐盟等地區(qū)的高額罰款和歧視性監(jiān)管。
應(yīng)對歐盟AI法案的負(fù)面影響：避免歐盟的過度監(jiān)管損害美國企業(yè)的競爭力。防止外國政府通過反壟斷審查限制美國科技公司的創(chuàng)新和并購活動。
比起上面幾方亮點滿滿的發(fā)言，接下來兩大巨頭的建言，相對而言就比較官方了。
谷歌：加強AI投資和國際合作
谷歌建議，政府要關(guān)注三個關(guān)鍵領(lǐng)域：AI投資、政務(wù)AI、國際合作。
1. 加大對AI的投資
政府與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同合作；實施平衡的出口管制政策，兼顧國家安全和企業(yè)利益；持續(xù)資助基礎(chǔ)AI研發(fā)；制定有利創(chuàng)新的全國級政策框架。
2. 加速并現(xiàn)代化政務(wù)AI應(yīng)用
政府應(yīng)完善公共采購規(guī)則，促進云解決方案間的互操作性和數(shù)據(jù)便攜性，簡化采購流程，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和API，建立敏捷的授權(quán)流程。
同時，加強與私營部門合作，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全，采用多云多模型方法用于國家安全。
3. 在國際上推動有利于創(chuàng)新的AI發(fā)展路徑
建議美國政府推動市場導(dǎo)向、被廣泛采用的前沿AI模型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全協(xié)議；制定量身定制的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，識別并應(yīng)對前沿AI系統(tǒng)可能帶來的國家安全風(fēng)險； 抵制限制性的外國AI政策壁壘。
與OpenAI類似，谷歌也主張放寬對AI訓(xùn)練限制，要求「合理使用」知識版權(quán)。
谷歌希望確立其與競爭對手使用公開可用數(shù)據(jù)（包括受版權(quán)保護的數(shù)據(jù)）進行訓(xùn)練的權(quán)利。
據(jù)報道，谷歌已使用公開的版權(quán)數(shù)據(jù)訓(xùn)練了多個模型，被指控谷歌在進行訓(xùn)練前未通知版權(quán)方并支付報酬。
美國法院尚未裁定「合理使用」原則是否有效地保護AI開發(fā)者免受知識產(chǎn)權(quán)訴訟。
微軟：成為政府值得信賴的合作伙伴
微軟表示愿意成為政府值得信賴的合作伙伴，提出以下三個建議：
1. 加速美國AI發(fā)展
2. 保護公眾、加強國家安全
3. 投資科學(xué)研究與建立基于科學(xué)的AI標(biāo)準(zhǔn)
微軟認(rèn)為要想在全球范圍內(nèi)持續(xù)保持美國在AI領(lǐng)域的創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須實現(xiàn)政府與私營部門的深度協(xié)同，共同挖掘和發(fā)揮美國在本土的全部潛力。
此外，還要依托AI技術(shù)棧各個層面的企業(yè)之間的持續(xù)合作，這些企業(yè)從芯片設(shè)計商，到超大規(guī)模云服務(wù)提供商，再到AI模型開發(fā)者，構(gòu)成了完整的AI生態(tài)體系。
此外，政府與企業(yè)都需要能夠獲取行業(yè)領(lǐng)先與開源模型的渠道，以在性能、安全和成本之間取得最佳平衡。
而且，美國還應(yīng)該投資科學(xué)研究與AI標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
特朗普：AI行動計劃
早在2025年1月23日，美國就公布了新任總統(tǒng)Trump簽字的美國總統(tǒng)行政命令（行政命令 14179），旨在消除美國在AI領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙。
文末是特朗普的簽名
根據(jù)這項行政命令，科技政策辦公室（OSTP）通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)（NITRD）國家協(xié)調(diào)辦公室（NCO）和國家科學(xué)基金會，于2025年2月6日發(fā)布了一份關(guān)于制定AI行動計劃的信息請求（RFI，Request for Information）。
這次征求意見的截止日期為3月15日。
通過這份RFI，OSTP和NITRD NCO向公眾征求了意見，包括學(xué)術(shù)界、行業(yè)團體、私營部門組織、州、地方和部落政府以及任何其他感興趣的相關(guān)方。
這「萬份建言」中，個人意見達到了9313份，可見民眾對于這份重磅政策文件的高度期待。
當(dāng)然，最能影響最終方案制定還要屬那幾家重量級的企業(yè)。
特朗普的「靈魂三問」
現(xiàn)任OSTP主任是Michael Kratsios。
去年12月22日，特朗普提名技術(shù)專家Michael Kratsios擔(dān)任OSTP主任和總統(tǒng)科技助理。
在3月26號的一封白宮公開信中，特朗普對Michael Kratsios發(fā)出了靈魂三問。
第一：美國如何確保自己在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（如AI、量子信息科學(xué)和核技術(shù)）繼續(xù)保持無可匹敵的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，并保持對潛在對手的技術(shù)優(yōu)勢？
第二：如何振興美國的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)——追求真理，減少行政負(fù)擔(dān)，賦能研究人員實現(xiàn)突破性的發(fā)現(xiàn)？
第三：如何確?？茖W(xué)進步和技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，并改善所有美國人的生活？
在這10068份對于AI的意見中，就藏著這三個問題的答案。
參考資料：
https://techcrunch.com/2025/03/13/google-calls-for-weakened-copyright-and-export-rules-in-ai-policy-proposal/
https://www.nitrd.gov/coordination-areas/ai/90-fr-9088-responses/
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