本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報(bào)道
日前，中國國家發(fā)改委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》（下稱《清單（2025年版）》）正式對外公布。
“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度即‘非禁即入’，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《清單（2025年版）》對包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的記者表示。
“比如，一些原本在清單之外的許可制行業(yè)，需要提交一系列材料，經(jīng)過相關(guān)行政部門的許可后才能開展業(yè)務(wù)。此次清單進(jìn)一步縮短，意味著不許做和限制做的領(lǐng)域更少了，我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度改革進(jìn)一步推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員李紅娟在解讀政策時(shí)表示。
一位不具姓名的地方發(fā)改局工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，相對于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在日益數(shù)字化的環(huán)境下，審核難度相對較大。 這意味著，“放開”在監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展等方面均更有效率。
據(jù)了解，自2018年，我國印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單起，已經(jīng)經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)事項(xiàng)數(shù)量也由2018年版的151項(xiàng)壓減至106項(xiàng)，壓減比例約30%，市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。
清單越縮越短，市場越放越活
此次發(fā)布的《清單（2025年版》是2024年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，作出了多方面優(yōu)化。
有市場人士對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次《清單(2025年版)》修訂堅(jiān)持“該減的堅(jiān)決減，該增的合理增”，不僅事項(xiàng)數(shù)量大幅下降，事項(xiàng)下的全國性具體管理措施也由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
“經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量大幅縮減，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，‘寬準(zhǔn)入’紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到了‘清單越縮越短、市場越放越活’?！鄙鲜霭l(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。
“全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，才能統(tǒng)一開放，競爭有序。”李紅娟表示。
負(fù)面清單制度 “非禁即入”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入；嚴(yán)禁各級政府部門在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一個(gè)亮點(diǎn)在于，負(fù)面清單制度全國統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。對于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，同時(shí)提出，對未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范透明準(zhǔn)入。
在上述市場人士看來，這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。
同時(shí)，在強(qiáng)化“全國一張清單”權(quán)威性的同時(shí)，《清單(2025年版)》也在完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。
外資準(zhǔn)入方面，近日，商務(wù)部公布了一季度使用外資數(shù)據(jù)。整體看，前三月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)為12603家，同比增長4.3%；不過，實(shí)際使用外資金額為2692.3億元人民幣，同比下降10.8%。
在當(dāng)前國際形勢下，外資對中國的觀望和信心同樣明顯。為了增強(qiáng)外資信心，4月18日，商務(wù)部印發(fā)《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，明確了155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，涉及多個(gè)領(lǐng)域。比如，在醫(yī)療領(lǐng)域，支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所；在電信領(lǐng)域，取消相關(guān)業(yè)務(wù)外資股比限制；在商貿(mào)文旅領(lǐng)域，允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。
仍在持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘
近年來，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會公開通報(bào)7期115個(gè)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。
“我們也看到，一些領(lǐng)域壁壘破除后，企業(yè)投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現(xiàn)，市場供給提質(zhì)升級，供需兩旺的熱乎勁十分可喜。”上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。
不過，他也表示，當(dāng)前，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。
對此，他表示，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
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