美國(guó)的教育，公認(rèn)是世界領(lǐng)先的，但為什么特朗普卻一門心思要取消教育部？美國(guó)教育部到底“錯(cuò)”在哪？如果美國(guó)教育部真的被撤銷，美國(guó)的教育體系會(huì)發(fā)生怎樣的變化？還能夠吸引全球爭(zhēng)先恐后希望進(jìn)入美國(guó)校園，享受教育資源的人嗎？
（一）特朗普為什么要撤銷教育部？
3月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮東廳舉辦了簽署撤銷教育部行政命令的儀式，儀式現(xiàn)場(chǎng)還找來(lái)了一些不同年齡段的學(xué)生坐在課桌前觀禮。
特朗普說(shuō)：“稍后我將簽署一項(xiàng)行政令，著手撤銷聯(lián)邦教育部，一勞永逸。我必須要我們的孩子都接受教育?！?/p>
“為了教育要撤銷教育部”，聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)很奇怪的邏輯。我們查了一下，發(fā)現(xiàn)特朗普其實(shí)在第一任期內(nèi)就曾經(jīng)試圖撤銷教育部，結(jié)果沒(méi)有成功，這一次有點(diǎn)勢(shì)在必得的架勢(shì)，他的理由究竟是什么？特朗普在現(xiàn)場(chǎng)做了解釋。
特朗普說(shuō)：“經(jīng)過(guò)45年的發(fā)展，美國(guó)在教育方面的投入遙遙領(lǐng)先于其他任何國(guó)家。而且，美國(guó)在每名學(xué)生身上投入的教育資金也是最多的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能與之匹敵。但就成功率而言，我們的排名卻在最后，這是一個(gè)讓人大跌眼鏡的數(shù)據(jù)。70%的八年級(jí)學(xué)生，閱讀和數(shù)學(xué)能力都不強(qiáng)。40%的四年級(jí)學(xué)生，甚至缺乏基本的閱讀能力。如今，我們公立學(xué)校的小學(xué)和中學(xué)的閱讀成績(jī)比教育部剛成立的時(shí)候還差了許多。盡管存在如此驚人的失敗，教育部的可自由支配預(yù)算，還在很短的時(shí)間內(nèi)增加了600%，并在華盛頓的各個(gè)大樓里聘請(qǐng)了大量官僚?！?/strong>
特朗普覺(jué)得教育部的問(wèn)題在于：花了大錢，卻沒(méi)辦實(shí)事兒。
在他列舉的證據(jù)里，有關(guān)美國(guó)中小學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力的描述，還是讓人有些吃驚的。是不是這個(gè)能力測(cè)試的要求太高，以至于成績(jī)會(huì)這么差？這究竟是個(gè)什么樣的測(cè)試，而這又為何會(huì)成為特朗普口中教育失敗的證據(jù)呢？
特朗普在演講中提到的國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)估，簡(jiǎn)稱NAEP，也被稱為“國(guó)家成績(jī)報(bào)告單” ，是美國(guó)國(guó)內(nèi)唯一長(zhǎng)期且具有全國(guó)代表性的教育評(píng)價(jià)體系。NAEP的主要評(píng)價(jià)包括全國(guó)評(píng)價(jià)和州評(píng)價(jià)，旨在檢測(cè)美國(guó)全國(guó)及各州學(xué)生在核心學(xué)科領(lǐng)域知道什么、能做什么。
NAEP內(nèi)容構(gòu)成
我們登錄了NAEP的網(wǎng)站，找到了2024年面向四年級(jí)的閱讀題和八年級(jí)（初二）的數(shù)學(xué)題，現(xiàn)在給大家分享幾道試題。
比如，四年級(jí)閱讀的第一道題，閱讀下面的詩(shī)歌《聲音》，用自己的話來(lái)解釋這首詩(shī)歌的寓意，并用詩(shī)歌里的話來(lái)證明你的回答。
這道題的難易程度被標(biāo)為：難。
學(xué)生們的答題情況是：全面理解的占12%，部分理解的占32%，幾乎沒(méi)有理解的占到了54%。
接下來(lái)的問(wèn)題還是圍繞著這首詩(shī)歌，問(wèn)：為什么詩(shī)里的聲音是在你耳邊低語(yǔ)？
這道題的難易程度是：易
學(xué)生答題情況是：67%正確。
8年級(jí)的數(shù)學(xué)，第一道題，求四個(gè)數(shù)的和。
難易程度：易
學(xué)生答題的情況是：29%錯(cuò)誤，71%正確
再看一下標(biāo)注難易程度為“難”的幾何題，這幅圖是某學(xué)校校旗的圖形，長(zhǎng)和高分別是16和10英寸，如果把它畫(huà)在一面墻壁上，20英尺長(zhǎng)，高應(yīng)該是多少？
學(xué)生答題的情況：答對(duì)的只占25%
類似這樣的題目和考察點(diǎn)就是NAEP的內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計(jì)專員的分析，2024年的評(píng)估結(jié)果顯示：在閱讀方面，平均分?jǐn)?shù)延續(xù)自疫情開(kāi)始的下降趨勢(shì)，相當(dāng)于是30年前的水平，而且是成績(jī)?cè)讲畹南陆档迷娇?。在?shù)學(xué)方面，成績(jī)好的學(xué)生相比疫情之前有所提高，成績(jī)差的持續(xù)下降，成績(jī)差距擴(kuò)大。
NAEP是美國(guó)國(guó)內(nèi)的測(cè)評(píng)。除了國(guó)內(nèi)，特朗普的發(fā)言中還提到了國(guó)際比較，“我們?cè)诮逃系耐度胧亲疃嗟模Y(jié)果卻在榜單上墊底?！?/strong>
特朗普在多個(gè)表明要關(guān)閉教育部的場(chǎng)合都曾說(shuō)過(guò)這句話，但是他始終沒(méi)有指出具體是在哪個(gè)國(guó)際評(píng)估中墊底。我們查詢白宮網(wǎng)站上的相關(guān)文章，其中提到有關(guān)國(guó)際上的評(píng)估時(shí)，明確指出是在經(jīng)合組織成員國(guó)中。如果是這樣的話，那特朗普指的評(píng)估應(yīng)該就是：國(guó)際學(xué)生評(píng)估，即PISA項(xiàng)目。
PISA國(guó)際學(xué)生評(píng)估是由經(jīng)合組織創(chuàng)建的，旨在測(cè)試各國(guó)15歲學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)等方面的技能和知識(shí)，于2000年首次舉行，之后每三年舉辦一次。最近的一次測(cè)評(píng)是在2022年。
數(shù)據(jù)顯示，在參與測(cè)試的37個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中，閱讀方面，美國(guó)排名第6，愛(ài)爾蘭和日本并列第1。數(shù)學(xué)方面，美國(guó)排名第28位，分?jǐn)?shù)最高的國(guó)家是日本?？茖W(xué)方面，美國(guó)排名第12位，得分最高的仍然是日本。
從排名來(lái)看，雖然美國(guó)沒(méi)有名列前茅，但也不能說(shuō)它是墊底，特朗普在這一點(diǎn)上確實(shí)是夸張了。
在討論成績(jī)不理想的同時(shí)，特朗普還強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：投入多。有多么多呢？他的原話是：無(wú)人能及。這是不是夸大了呢？
在經(jīng)合組織2024年9月公布的《教育概覽》中提到，幾乎所有經(jīng)合組織國(guó)家的學(xué)生，每年人均支出都會(huì)隨著教育水平的提高而增加。盡管各國(guó)之間的差異很大，平均而言，小學(xué)階段的學(xué)生人均支出約為11900美元，中學(xué)階段約為13300美元，高等教育階段約為20500美元。美國(guó)小學(xué)每名學(xué)生的支出高于這個(gè)平均值，為15270美元，但卻僅排名第六位，落后于盧森堡、挪威、冰島、丹麥和奧地利。
中學(xué)階段，美國(guó)每名學(xué)生的支出仍然是高于經(jīng)合組織的平均水平，但是低于盧森堡、挪威、奧地利、韓國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)和澳大利亞。
但是，美國(guó)的高等教育，每名學(xué)生的支出36274美元，在經(jīng)合組織國(guó)家當(dāng)中排名最高，并且是高出了平均值77%。
同時(shí)，根據(jù)經(jīng)合組織的另一組數(shù)據(jù)，即：各國(guó)教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，美國(guó)在高等教育方面再次名列前茅，但在小學(xué)和中學(xué)階段，2021年，美國(guó)人均學(xué)生支出低于包括了以色列、冰島、挪威、英國(guó)、比利時(shí)等十多個(gè)國(guó)家。
美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)新聞秘書(shū)安德魯·克魯克曾通過(guò)電子郵件對(duì)賓夕法尼亞大學(xué)的安納伯格公共政策中心表示：“如果把用于高等教育的所有資金都算上，美國(guó)在教育方面的投入非常大。如果只考慮K-12教育，美國(guó)的支出非常接近經(jīng)合組織的平均水平?！?/strong>
這位新聞秘書(shū)長(zhǎng)在郵件當(dāng)中還強(qiáng)調(diào)，教育支出的統(tǒng)計(jì)是非常復(fù)雜的，美國(guó)學(xué)校提供的許多服務(wù)在其他國(guó)家可能就不屬于教育支出了。例如，許多國(guó)家提供全民醫(yī)療保健，那這部分資金和教育預(yù)算就會(huì)分開(kāi)，而在美國(guó)，學(xué)生和教職員工的醫(yī)療保健費(fèi)用可能部分是由學(xué)校資金來(lái)承擔(dān)的。
總體來(lái)看，大學(xué)前的教育，美國(guó)的人均學(xué)生支出并不像特朗普聲稱的那樣是高于所有其他國(guó)家的，美國(guó)的教育成果也不是排名墊底。不過(guò)，從投入產(chǎn)出比來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一般了一些。
（二）美國(guó)教育部的職能是什么？
通常來(lái)說(shuō)，學(xué)生水平不強(qiáng)，我們首先想到的原因就是教學(xué)沒(méi)搞好。比如課程體系、設(shè)置，教學(xué)方式、理念等，但事實(shí)上，這些內(nèi)容在美國(guó)，恰恰是不歸教育部管的。
孫冰巖（國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）：“美國(guó)的教育本質(zhì)上不是聯(lián)邦政府辦的，也不是美國(guó)政府辦的，而是由州政府和地方政府辦的。各個(gè)州一般都是自行其是，比如說(shuō)自由派控制的加州，在2021年的教材內(nèi)容方面，要求加州的高中生必須學(xué)習(xí)批判性種族理論，如果不學(xué)習(xí)、不考試、無(wú)法通過(guò)，他就沒(méi)法高中畢業(yè)。但是放在德克薩斯州，2024年的時(shí)候，德州的州議會(huì)，包括佛羅里達(dá)州的州議會(huì)，通過(guò)立法禁止他們這個(gè)州的教材里面出現(xiàn)批判性種族理論。美國(guó)的小學(xué)生、中學(xué)生、高中生的教育內(nèi)容基本上是由各個(gè)州的教委自己去做，美國(guó)教育部基本上是不管的。美國(guó)教育部只對(duì)美國(guó)有些學(xué)生的教育公平問(wèn)題提供特殊教育，包括對(duì)于一些貧困學(xué)生的教學(xué)資助，對(duì)貧困大學(xué)生的教學(xué)貸款等。所以美國(guó)教育部不是一個(gè)有權(quán)力的部門，它是一個(gè)服務(wù)性和輔助性的機(jī)構(gòu)。”
如果教育部真的被關(guān)閉了，它主要的職能，即管理聯(lián)邦資金的工作，特朗普打算如何安排呢？
特朗普說(shuō)：“這個(gè)部門的各項(xiàng)重要職能以及他們所負(fù)責(zé)的佩爾助學(xué)金、第一章資金補(bǔ)助、為殘疾兒童和有特殊需求的兒童提供的各項(xiàng)資源都將得到完全保留，并重新分配給其他機(jī)構(gòu)和部門，由他們妥善管理。”
曾經(jīng)在共和黨總統(tǒng)喬治·W·布什政府擔(dān)任教育部長(zhǎng)的瑪格麗特·斯佩林斯，在特朗普簽署行政令的第二天接受CNN采訪時(shí)，表達(dá)了自己的疑問(wèn)，她說(shuō)：“如果這些項(xiàng)目被分散到許多其他的機(jī)構(gòu)，那怎么能夠提高效率呢？我最擔(dān)心的事情之一，就是那些能展示我們工作成效的強(qiáng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)被消除了，要知道這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以顯示我們?cè)趩?wèn)責(zé)制、閱讀和數(shù)學(xué)成就方面的表現(xiàn)，就像總統(tǒng)昨天引用的NAEP數(shù)據(jù)，但他們卻解散了教育科學(xué)研究所?！?/p>
NAEP國(guó)家成績(jī)報(bào)告單，是由美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心執(zhí)行的，而它恰恰就是美國(guó)教育部下屬的機(jī)構(gòu)，隸屬于教育科學(xué)研究所。
既然美國(guó)教育部不管升學(xué)和考試，也不管教學(xué)和思想，管理的資金按特朗普所說(shuō)，也會(huì)保留，這么看來(lái)，是不是關(guān)閉教育部也似乎沒(méi)有改變什么？那么執(zhí)意要關(guān)教育部，跟教育部本身的開(kāi)支情況有多大關(guān)系？畢竟特朗普一心要縮減的是政府開(kāi)支，教育部本身人員和開(kāi)支情況到底占比有多大？
美國(guó)教育部在2024財(cái)年的預(yù)算分配為2380億美元，占聯(lián)邦預(yù)算的不到2%。該機(jī)構(gòu)擁有約4400名員工，是所有內(nèi)閣部門當(dāng)中最小的。從今年3月11日起，其中的1300名員工被解雇，另有600人此前已自愿辭職或提前退休。這一輪裁員后，教育部員工數(shù)降到了2183人，被視為關(guān)閉的前奏。而推動(dòng)此次裁員的就是現(xiàn)任教育部長(zhǎng)琳達(dá)·麥克馬洪 —— 特朗普競(jìng)選的捐贈(zèng)人之一。
（三）共和黨為什么看教育部不順眼？
要說(shuō)想關(guān)閉教育部的總統(tǒng)，特朗普還真不是第一位。而且我們發(fā)現(xiàn)，伴隨著教育部的成立，關(guān)閉或者是整治教育部幾乎是每一位共和黨總統(tǒng)的共同事業(yè)。
早在1979 年，卡特總統(tǒng)主張?jiān)O(shè)立內(nèi)閣級(jí)教育部時(shí)，共和黨就有很多人表示反對(duì)。1980年，羅納德·里根競(jìng)選總統(tǒng)期間也曾推動(dòng)解散教育部。雖然沒(méi)有成功，但教育部的資金被削減三分之一，之前的7700名雇員減少到約1000人。
有人形容美國(guó)教育部在共和黨的高壓之下是“夾著尾巴做人”，不敢越權(quán)一步管理職責(zé)之外的事務(wù)。
孫冰巖（國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）：“美國(guó)老百姓從來(lái)沒(méi)有就聯(lián)邦政府成立教育部這個(gè)問(wèn)題達(dá)成過(guò)共識(shí)。2024年，關(guān)于是否支持教育部存在的民調(diào)結(jié)果顯示，大概有45%的人支持，44%的人反對(duì)，基本上是55開(kāi)。共和黨有幾個(gè)核心理由認(rèn)為教育部不應(yīng)該存在。第一，共和黨從憲法的角度出發(fā)，認(rèn)為美國(guó)憲法對(duì)于教育權(quán)是采取了給州的一種保留權(quán)利，就是說(shuō)教育的權(quán)利不應(yīng)該歸聯(lián)邦政府管，而聯(lián)邦政府成立教育部本身就是對(duì)地方權(quán)力和美國(guó)憲法精神的一種侵犯。第二，教育部成立以后推行多元化、包容性，在教育資源上更多地向少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生傾斜。這在共和黨看來(lái)，教育部已經(jīng)成了民主黨人推行他們自己理念的工具。民主黨為什么認(rèn)為教育部的成立是合理的？民主黨認(rèn)為憲法已經(jīng)賦予聯(lián)邦政府管理商業(yè)的權(quán)力，而教育本身也屬于美國(guó)商業(yè)的一部分，那聯(lián)邦政府就有權(quán)成立專門的部門去管理美國(guó)教育。所以這本質(zhì)上是兩個(gè)黨派對(duì)美國(guó)憲法的解讀存在分歧?！?/strong>
可見(jiàn)，特朗普?qǐng)?zhí)意關(guān)閉美國(guó)教育部的原因是多重的，只不過(guò)他常常念叨的是：花錢太多了，排名墊底了。
（四）美國(guó)教育部被關(guān)閉是否會(huì)影響中國(guó)赴美留學(xué)生？
與大學(xué)前教育不同的是，美國(guó)的高等教育投入和高等教育排名在全球來(lái)說(shuō)也是無(wú)人能及的。
由于頂尖教育資源、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和多元文化環(huán)境，美國(guó)向來(lái)是中國(guó)留學(xué)生的首選目的地。美國(guó)國(guó)務(wù)院協(xié)同國(guó)際教育研究所發(fā)布的2024年《美國(guó)門戶開(kāi)放報(bào)告》顯示，2023/24學(xué)年，中國(guó)內(nèi)地高等教育階段的留美學(xué)生占比排名前三的就讀專業(yè)分別是：數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)類專業(yè)、工程類專業(yè)、商科和管理類。
也就是說(shuō)，STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)仍是中國(guó)留學(xué)生的主流選擇。與此同時(shí)，硅谷等全球頂級(jí)科技公司聚集地提供了大量的優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，也是學(xué)生群體增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有力途徑。那么如果美國(guó)教育部被撤銷了，會(huì)不會(huì)對(duì)留學(xué)生造成影響呢？
孫冰巖（國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）：“美國(guó)教育部關(guān)停對(duì)留學(xué)生影響非常小，因?yàn)閲?guó)際留學(xué)生項(xiàng)目主要是由美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)簽證，美國(guó)教育部基本上是不干涉的。目前來(lái)看，對(duì)留學(xué)影響最大的應(yīng)該是美國(guó)國(guó)務(wù)院，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)務(wù)院在特朗普上臺(tái)以后，在簽證政策上的變革幅度是非常大的。特朗普政府接下來(lái)有可能要對(duì)中國(guó)實(shí)施更大的科技限制，防止中國(guó)通過(guò)留學(xué)獲得美國(guó)先進(jìn)的基礎(chǔ)科學(xué)研究。所以在量子計(jì)算、人工智能方面可能會(huì)拓寬對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的中國(guó)留學(xué)生的拒簽概率?！?/strong>
特朗普要求政府“采取一切合法手段關(guān)閉教育部”，并且要“盡快地關(guān)閉它”。那么，特朗普能否完成關(guān)閉“大業(yè)”？從他的總統(tǒng)行政令到真正關(guān)閉教育部，還有幾關(guān)要過(guò)？更多精彩內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注本周六晚《新聞鑒證組》。
制片人：梁茵
編導(dǎo)：張恒
編輯：于巖 西熱古麗
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