放學(xué)高峰時段的新復(fù)興初級中學(xué)門口，人頭攢動、車水馬龍，靠近校門的甜愛路上有個公交站點，公交車、私家車、網(wǎng)約車、非機動車交織、擁擠在一條車道上。
同一時段，懷德路上的上海市十五中學(xué)門口也很擁堵，學(xué)校對面是80路、960路始發(fā)站，4輛公交車依次停在路上，占了一半道路。
校園周邊的道路擁堵是城市治理的一大難題。甜愛路、懷德路是市人大代表許麗萍、溫靜觀察分析的兩個樣本。家長們擔(dān)心上下學(xué)高峰時段孩子們的交通安全問題，希望搬遷、調(diào)整公交線路，附近居民們則希望保留。
這些路段反映的訴求如何平衡？學(xué)校門口的交通堵點該如何破？
現(xiàn)場：學(xué)校門口就對著公交站點
高峰時段的校門口是什么狀況？記者近日分別探訪了這兩處。
民辦新復(fù)興初級中學(xué)東南門位于甜愛路、四川北路交叉路口。16時40分許，學(xué)校門口已經(jīng)來了不少家長，幾位交警正在校門口維持秩序。記者注意到，甜愛路靠近校門的一側(cè)停滿了非機動車，另一側(cè)則是排成長隊的機動車，這讓本就不寬的甜愛路變得更窄。家長們拿著雨具在門口等候，學(xué)生陸陸續(xù)續(xù)從校門走出來，周邊不斷有公交車、私家車、網(wǎng)約車、摩托車經(jīng)過，學(xué)生過馬路稍不注意就很容易發(fā)生危險。
甜愛路上的公交站點?？?條線路，離民辦新復(fù)興初級中學(xué)不到50米。王海燕攝
甜愛路寬約13米，其中車行道寬7米，是一條單行道。記者沿著馬路往北走50米左右，看到一個大的公交站點，停靠8條公交線路，分別為103路、167路、21路、47路、597路、854路、939路、962路，分屬上南公交、巴士1、巴士4三家公司管理。站前等候著四五位乘客，或坐或站。不多時，21路、167路、939路、854路公交車接續(xù)到站，排成一條長龍。乘客吳先生告訴記者，這里頻繁出現(xiàn)3條及以上線路公交同時到站的現(xiàn)象，最高峰時甚至有7條線路公交同時到站。這時就會形成駐車道路斷面，造成封堵式堵塞，也會連帶影響學(xué)校那邊的人流、車流。
懷德路上的上海市十五中學(xué)的情況要更特殊一些，學(xué)校對面的公交站點雖然只有80路和960兩條公交線路，但這里是始發(fā)站。記者看到，站點前四輛公交車依次排開，遮住了公交站點，也將狹隘的馬路占去一大半。
懷德路的另一側(cè)，十五中學(xué)校門右邊是一長排正在等候的私家車，電瓶車、摩托車等混雜兩側(cè)。16時50分許，學(xué)生們?nèi)齼蓛蓮膶W(xué)校出來，有的還拖著一個書包拉桿箱，從馬路這頭穿到那頭。一位居民抱怨道：“公交車、私家車各占了一條車道，一條馬路基本就‘廢’了。”在校門口等候的一位家長說：“經(jīng)?？吹綄W(xué)生隨意過馬路，車輛也不讓人，挺危險?！?/p>
上海市十五中學(xué)對面就是80路和960路公交始發(fā)站。 王海燕攝
過了片刻，?？吭谡军c的80路公交車開始啟動。車站前稍微空出一片地方，沒過多久，又一輛公交車補上來。市民陸先生說，“好在學(xué)生們不是集中放學(xué)，不然這地方更擁堵?！?/p>
分析：公共交通要兼顧不同利益群體
校園門口公交站點太靠近，線路太密集，對學(xué)生出行造成影響。一些家長希望能夠重新規(guī)劃學(xué)校附近的公交路線和站點位置，以緩解擁堵現(xiàn)狀。
“上海市十五中學(xué)老師及學(xué)生家長，很擔(dān)心上下學(xué)高峰段的學(xué)生安全問題，他們希望學(xué)校正對面的公交始發(fā)站盡快搬遷?！痹S麗萍代表說，自2022年起，楊浦區(qū)人大代表就聽取周邊居民以及學(xué)校師生的意見，并實地考察了80路和960公交車終點站，連續(xù)三年提交代表建議，建議將該站點移位或重新規(guī)劃路線設(shè)立站點。
為此，楊浦區(qū)人大于去年11月就懷德路問題組織“人人議事廳”活動，議題就是“1座中學(xué)、2個公交終點站、3個小區(qū)齊聚8米雙向馬路，交通堵點如何解”，邀請各方共同探討解決問題的方案。
“當(dāng)時討論一大爭議焦點，即不同主體的需求矛盾。”許麗萍當(dāng)時也是受邀代表?；顒蝇F(xiàn)場不少家長代表主張能移除公交站點，但有老年居民搶過話筒說：“我不太建議把車站移走，雖然附近有地鐵，但對老年人來說，公交卡可以免費乘，不能因為小孩子把老年人的權(quán)益剝奪掉，畢竟我們這是老年社區(qū)?！?/p>
民辦新復(fù)興初級中學(xué)大門口甜愛路上?？康乃郊臆嚒?王海燕攝
老年居民的訴求是否合理？記者注意到，上海市十五中學(xué)周邊分布懷德路287弄小區(qū)等3個居民小區(qū)，公交站是居民出行的基本交通需求之一，楊浦區(qū)建管委曾連續(xù)兩年針對附近居民對960、80路公交站取消的意愿做了排摸調(diào)查，問卷結(jié)果表明大部分居民不同意取消公交站。“居民們認(rèn)為，搬遷公交線路的始發(fā)站可以，但需要保留此處的公交站點?！痹S麗萍說。
甜愛路上的新復(fù)興初級中學(xué)也有同樣的困惱，一些家長建議能夠分流一些交通公交線路。溫靜代表建議，在滿足市民乘車需求和符合道路交通容量的情況下，將甜愛路四川北路公交站點中的939路站點移除，其余路線站點分流遷移至四川北路南北向、東西向路段，“這樣既可以減輕校園門口的交通壓力，也可以為北部商圈引流，激發(fā)區(qū)域活力”。而學(xué)校周邊不僅分布著17個居民區(qū)的出入口，也分布有商家店鋪、公司企業(yè)等，甜愛路還有“上海最浪漫的馬路”之稱，主打甜蜜IP，不少游客專門乘公交前來觀光打卡，居民、游客對公交站點都有需求。
“城市公共交通具有鮮明的公益屬性，屬于基本公共服務(wù)，要兼顧不同利益群體。”許麗萍認(rèn)為，校園門口公共交通涉及不同群體難點，要想解決這些沖突和矛盾，需要各方共同尋策?！爱?dāng)時大家討論的結(jié)果是，在懷德路繼續(xù)保留960、80路公交站站點，并在周邊區(qū)域設(shè)置一個集約式公交始發(fā)站，這是相對令各方滿意的方案。但遇到的困難是，周邊可能建造集約式站點的用地面積不符合上海公交場站規(guī)劃用地及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求?！?/p>
對策：排摸類似案例，梳理共性問題
“公交線路是否應(yīng)該移除、站點是否應(yīng)該搬遷，這需要做一個風(fēng)險評估?！痹S麗萍認(rèn)為，中學(xué)周邊的道路擁堵情況，涉及城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等多個層面。應(yīng)從“以人為本、安全為先”的角度，重視區(qū)域公交站點網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，針對特殊路段面臨的困難，加快優(yōu)化站點布局很有必要性，“而不是等到發(fā)生安全風(fēng)險事件再去反思與改進?！?/p>
記者了解到，相關(guān)部門正在調(diào)研論證相關(guān)可能性。而站點無論是搬遷還是取消，都需要一個漫長的過程。“當(dāng)下我們要做的是加強城市治理的精細(xì)度，通過政府、社區(qū)、學(xué)校共治和自治，最大限度緩解學(xué)校周邊擁堵問題和安全隱患?！?/p>
如何加強學(xué)校周邊共治與自治？一些代表給出對策，比如上下學(xué)時段安排交警或者交通協(xié)管員，加強對學(xué)校周邊的交通疏導(dǎo)，確保車輛有序通行和停放。市人大代表張華提出，錯峰放學(xué)時段適當(dāng)延長，“各個年級可以實行 10—15分鐘的錯峰時間，目前僅5分鐘的錯峰時間，交通壓力太大?！彼ㄗh，學(xué)校可以考慮對不同年級進行錯峰放學(xué)安排，以減少同一時間的交通壓力和停車需求。
事實上，無論是十五中學(xué)、還是民辦新復(fù)興初級中學(xué)，都在優(yōu)化交通疏導(dǎo)。記者看到，十五中學(xué)的老師輪流在門口執(zhí)勤，校門口有交警、保安維護通行秩序，學(xué)校周邊還增加了可用于接送學(xué)生臨時停放的道路。學(xué)校針對校門口交通狀態(tài)還作了調(diào)查問卷，大多數(shù)家長表示，“盡管馬路擁堵，但在交警和協(xié)管員的嚴(yán)格管理下，交通狀況當(dāng)下還是令人滿意的”。
威海路上的民立中學(xué)校門口，交通協(xié)管員在維護秩序。 王海燕攝
威海路上的民立中學(xué)也是一個案例，離校門不到50米就有一個公交站點，49路、23路在此停靠，馬路另一邊是威海路幼兒園，也與公交站點毗鄰，這條路上還分布了不少商家企業(yè)，機動車、非機動車時不時穿行而過。為了保障交通安全，上學(xué)、放學(xué)高峰時段，民立中學(xué)門口都有交通協(xié)管員在一旁疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生安全過馬路。校門口靠近馬路處豎著一排隔離樁，學(xué)生們不是扎堆放學(xué)，而是分批出校門，這就減輕了交通壓力。
“這些路段反映的訴求，是城市更新中歷史遺留的問題?！痹谠S麗萍看來，上海應(yīng)該還有不少學(xué)校面臨類似的堵點，相關(guān)管理部門應(yīng)該進一步排摸中心城區(qū)的類似案例，聽取多方訴求，梳理其共性問題。
她認(rèn)為，寸土寸金的城市中心道路資源有限，各類需求疊加，應(yīng)從“城市更新、精細(xì)管理”的維度，研究制定公交集約化站點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要在交通安全、道路通暢、社區(qū)交通出行便捷中找到綜合解決方案。
原標(biāo)題：《學(xué)校大門毗鄰公交站點，上下學(xué)高峰堵點怎么破？代表以甜愛路、懷德路為樣本》
欄目主編：張駿
來源：作者：解放日報 王海燕
熱門跟貼