新華社北京4月27日電 4月27日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《“一子落”帶動(dòng)“滿盤(pán)活”——廣州花都村鎮(zhèn)工業(yè)園升級(jí)改造一線觀察》的報(bào)道。

曾經(jīng)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的村鎮(zhèn)工業(yè)園推動(dòng)珠三角開(kāi)啟了快速工業(yè)化進(jìn)程，也成就了廣州花都“中國(guó)皮具之都”“中國(guó)化妝品之都”“中國(guó)音響之都”的赫赫聲名。

當(dāng)歷史的齒輪轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展階段，先發(fā)優(yōu)勢(shì)變成了沉重的包袱——那些盤(pán)踞在村鎮(zhèn)各處、布局散亂、利用低效的斑駁廠房，如同一條觸目驚心的“銹帶”，捆住了工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。

從2022年開(kāi)始，廣州花都以頭號(hào)工程力度推進(jìn)18個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)要求，探索出一條以“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、村企合作、多方共贏”為特色的路徑。

“一子落”帶動(dòng)“滿盤(pán)活”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)低效用地升級(jí)改造，在花都這片制造業(yè)熱土上，實(shí)現(xiàn)了集約利用土地、提升企業(yè)效益、帶動(dòng)村民增收，讓沉睡“寸土”生“寸金”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

連片成片：城市“銹斑”變“寶地”

從廣州白云機(jī)場(chǎng)起飛，空中視角俯瞰，一排排低矮的老式廠房盤(pán)踞在花都村鎮(zhèn)之中，破舊、灰暗的村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)如同一塊城市“銹斑”。而在這其中，一些老舊廠房的改造已經(jīng)啟動(dòng)，一幢幢嶄新的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化廠房正拔地而起。

“岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造前，15家低效企業(yè)占了5萬(wàn)平方米建筑面積，產(chǎn)值總計(jì)僅1億元，存在廠房破舊、布局混亂、生產(chǎn)模式‘散亂污’、產(chǎn)出效能差等問(wèn)題?！被ǘ紖^(qū)秀全街道黨工委書(shū)記徐鵬姬說(shuō)。

在花都，像岐山村的情況有不少?；ǘ即彐?zhèn)工業(yè)聚集區(qū)用地面積約18.47平方公里，占全區(qū)工業(yè)用地總量的1/3，但僅集聚了全區(qū)8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)土地零碎、布局分散、廠房低矮，每畝稅收僅5萬(wàn)元。

與此同時(shí)，花都區(qū)521個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)圖斑中，具備合法用地手續(xù)的用地面積占比僅為15%，改造報(bào)建十分困難。低效村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)42%的物業(yè)存在轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，“多手房東”問(wèn)題普遍，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜。

“盤(pán)活低效用地往往涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復(fù)雜，資金投入量大、盤(pán)活周期長(zhǎng)等問(wèn)題，每個(gè)村園項(xiàng)目平均涉及28個(gè)權(quán)屬主體和企業(yè)?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局局長(zhǎng)李文偉介紹，在此背景下，廣州市規(guī)劃和自然資源部門(mén)結(jié)合國(guó)家低效用地試點(diǎn)任務(wù)要求，為花都區(qū)量身定制了首個(gè)專(zhuān)屬低效用地再開(kāi)發(fā)支持政策，在完善歷史用地手續(xù)、用地指標(biāo)和規(guī)模、產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓比例、規(guī)劃審批權(quán)下放等方面靶向施策，解決低效用地的盤(pán)活難題。

一系列政策打破困局，讓土地變連片、廠房變高效。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，花都將超過(guò)300宗小于5000平方米的零散集體用地整合為多個(gè)5公頃以上的連片園區(qū)，把土地容積率從現(xiàn)狀平均0.6提升至3.0-5.0。

“改造后的連片土地，可以在有限的土地上承載更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高了土地的利用效率，使其用于符合街道發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)街道產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！毙禊i姬說(shuō)。

補(bǔ)鏈增效：產(chǎn)業(yè)“洼地”變“高地”

“公司在花都發(fā)展了20多年，租用的廠房面積太小，已經(jīng)無(wú)法承載擴(kuò)產(chǎn)需要。而周邊的老舊廠房配置低，難以滿足我們大型加工設(shè)備的入場(chǎng)條件?！币珪熆萍籍a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇永建說(shuō)，面對(duì)訂單的快速增長(zhǎng)，找不到優(yōu)質(zhì)的廠房，一度讓企業(yè)犯了難。

蘇永建的困擾是過(guò)去產(chǎn)業(yè)“粗放發(fā)展”的結(jié)果。在“短期租金收益”理念的主導(dǎo)下，花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)以低成本、低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如低端零部件生產(chǎn)、貼牌代工等。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致園區(qū)整體地均產(chǎn)值僅為全區(qū)平均水平的37%，還積壓了大量的低效廠房，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的阻礙。

村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造讓企業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃得以快速落地——今年2月，耀暉控股有限公司參與的新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)，這也是廣東省首宗獲批低效用地改造項(xiàng)目。

李文偉介紹，依照低效用地再開(kāi)發(fā)政策，產(chǎn)業(yè)園可按建設(shè)用地進(jìn)行報(bào)批，無(wú)需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，大幅節(jié)約了企業(yè)用地報(bào)批成本；工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)配套占比由15%提高至30%，不僅滿足企業(yè)自身擴(kuò)產(chǎn)需求，還便于引入上下游企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

“通過(guò)‘村企合作’改建的廠房，每層有6000平方的面積，層高達(dá)到8米，能容納下大型設(shè)備的同時(shí)，足夠?qū)⑸a(chǎn)各工序放在同一條流水線上，減少了來(lái)回搬運(yùn)，大大提高生產(chǎn)效率。”蘇永建說(shuō)。

騰籠換鳥(niǎo)引來(lái)金鳳凰。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造不僅滿足本土企業(yè)的發(fā)展需求，更招引來(lái)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，助力轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在秀全街道，依托深厚的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)靥剿鲃?chuàng)新“儲(chǔ)改結(jié)合”的土地利用路徑，對(duì)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃的7個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)逐步進(jìn)行更新改造。改造的產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)招引智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)零部件、電子信息、智能裝備制造企業(yè)。

“我們園區(qū)招商的信息一發(fā)布，就有不少企業(yè)前來(lái)咨詢。”廣州（花都經(jīng)開(kāi)）萬(wàn)洋科技城總經(jīng)理謝振華說(shuō)，相比老舊的村鎮(zhèn)工業(yè)廠房，新園區(qū)規(guī)劃了生產(chǎn)、生活、商務(wù)等配套，辦公條件更優(yōu)，加上毗鄰汽車(chē)城和廣州北站的“好位置”，短短幾個(gè)月已成功吸引28家企業(yè)進(jìn)駐。

類(lèi)似的故事接續(xù)在花都各地上演。李文偉介紹，運(yùn)用低效用地政策中支持產(chǎn)業(yè)配套集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用房最小分割面積等政策，花都鼓勵(lì)集中配建生產(chǎn)性、生活性共享服務(wù)設(shè)施，工業(yè)用房分割下限突破至300平方米，為廣州全市最小單元，為初創(chuàng)企業(yè)提供了運(yùn)營(yíng)成本更低、配套服務(wù)更完善、人才交流更便捷的成長(zhǎng)創(chuàng)新沃土。

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造整合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)周邊龍頭園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，花都在汽車(chē)裝備、都市消費(fèi)品、物流等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)2000家關(guān)聯(lián)上下游企業(yè)集聚，撬動(dòng)固投總計(jì)約165億元。

黨建引領(lǐng)：激發(fā)基層改造活力

“村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)給人感覺(jué)總是亂糟糟的，路難走，車(chē)難停。一到開(kāi)工季，噪音不斷，塵土飛揚(yáng)，大家都避之不及?！碧岬酱彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的生活，不少村民常有這樣的抱怨。

此外，花都不少村鎮(zhèn)中，現(xiàn)存的低效工業(yè)占用了大量的集體用地指標(biāo)，給村民帶來(lái)的收益卻很低——據(jù)測(cè)算，全區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)平均每平方米月租金僅3元。更重要的是，部分村民存在短視心理，對(duì)改造工作不理解、有顧慮。

“我們通過(guò)成立‘區(qū)級(jí)村園改造指揮部黨委+項(xiàng)目聯(lián)合黨支部+黨員攻堅(jiān)小組’縱向組織架構(gòu)，開(kāi)展‘村園改造大講堂’基層專(zhuān)場(chǎng)宣講培訓(xùn)會(huì)，形成全社會(huì)共識(shí)，有效引導(dǎo)改造主體從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)參與的治理轉(zhuǎn)型。”李文偉介紹。

以黨建引領(lǐng)破解“不想改”，花都村社黨員干部帶頭宣傳政策，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感的同時(shí)，更讓村民看到改造帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

“老廠園變身‘智造園’，村里租金收入從原來(lái)的42萬(wàn)多，提升到900多萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了10多倍的增長(zhǎng)?！毙虑f村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任邱雪文算了這樣一筆“經(jīng)濟(jì)賬”，“改造項(xiàng)目將增加3000多個(gè)本地就業(yè)崗位，園區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)人群，也將帶動(dòng)周邊餐飲消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)村民增收?！?/p>

如何開(kāi)發(fā)利用好村級(jí)留用地，是不少鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。對(duì)此，岐山村探索出“物業(yè)換空間”模式，通過(guò)政府招商引入開(kāi)發(fā)主體，采取“一地一策”，破解村級(jí)留用地落地難題。

徐鵬姬介紹，岐山村地塊原本每年只有150萬(wàn)元的租金收入，“通過(guò)物業(yè)置換，村里不但有了征地款，還可以用置換的廠房出租獲益，村民人均分配增長(zhǎng)近40%”。

一系列改造不僅完善了周邊道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠化、美化等環(huán)境整治，“更重要的是，大大降低了村里的安全隱患，讓村民住得更安心?！毙禊i姬說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，珠三角城市群中，普遍面臨同樣的“用地低效”難題。以“花都模式”為代表的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，探索了一條多方受益的可行之路。

廣州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎說(shuō)，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造聚焦政策創(chuàng)新、利益平衡，通過(guò)制度性改革降低用地、審批、時(shí)間三大成本，惠企利民，為新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)廣州27%的產(chǎn)業(yè)用地空間在花都區(qū)。通過(guò)加大村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造力度，花都計(jì)劃今年完成改造1000畝，釋放158萬(wàn)方產(chǎn)業(yè)空間。

花都區(qū)委書(shū)記邢翔表示，在省委市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全區(qū)將全力以赴推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，用好用足利好政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體、企業(yè)等多方主體參與“村改”，打造成片連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力花都打造成為廣州北部增長(zhǎng)極。