近日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)管理辦法》，并發(fā)出通知明確要逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。具體內(nèi)容如下：
吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央資金（含國債）支持及省級投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全過程、全生命周期管理。第二章 各級人民政府和相關(guān)部門職責(zé)第三條 各級人民政府職責(zé)。各市（州）、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“一把手”工程，由各市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭實施，聯(lián)合發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、林草等部門，形成“分工負責(zé)、齊抓共管”的指揮體系，重點解決建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面突出問題。市（州）人民政府職責(zé)。根據(jù)省級規(guī)劃和任務(wù)，結(jié)合本地實際，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源等有關(guān)部門制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，組織實施項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。對本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目負總責(zé)，負責(zé)項目前期工作、組織實施、資金籌措、建后管護等工作，確保項目按期完成并達到預(yù)期目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。負責(zé)組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)民全程參與設(shè)計、建設(shè)、驗收、管護等方面工作。第四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在本級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負責(zé)落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理工作，健全完善部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌研究解決實際工作中遇到的突出矛盾問題。各級發(fā)展改革、自然資源、財政、審計、水利、林草、供電等部門和單位按職責(zé)分工，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第五條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，會同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、電力等部門（單位）編制項目規(guī)劃，充分論證水資源條件，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第六條 市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)省級規(guī)劃編制要求，會同相關(guān)部門組織開展本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并逐級報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案管理。第七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃必須與空間國土規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持將永久基本農(nóng)田和具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第八條 市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)建設(shè)、維護和管理本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫。入庫項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求。第九條 入庫項目選址優(yōu)先安排集中連片耕地、水資源較豐富、資源環(huán)境承載能力較強、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確的區(qū)域，以及大中型灌區(qū)、特別是已開展現(xiàn)代化改造的大中型灌區(qū)；對相對零散碎片化耕地、水資源保障能力較弱和坡度15-25度等不具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，應(yīng)暫緩安排建設(shè)。嚴(yán)格確定儲備項目標(biāo)準(zhǔn)要求和建設(shè)范圍，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報制，入庫項目須達到初步設(shè)計深度。項目庫實行出入庫動態(tài)管理，對符合入庫要求的項目及時入庫，對已納入年度建設(shè)計劃的項目或因情況變化不符合入庫要求的項目及時出庫。2025年10月底前，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部完成項目儲備。第十條 項目初步設(shè)計應(yīng)在實地調(diào)查、勘測、研究的基礎(chǔ)上，深入項目所在村廣泛收集普通農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織等意見和建議，且記入項目檔案。在編制項目初步設(shè)計過程中，市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)開展建設(shè)項目水資源論證，向具有審批權(quán)限的水利部門提交取水許可申請。在大中型灌區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，應(yīng)與縣（市、區(qū)）水行政主管部門密切合作，確保灌區(qū)骨干工程與田間工程有效銜接。第十一條 設(shè)計方案初步完成后，應(yīng)向農(nóng)民群眾進行公示，公示期不少于5個工作日。項目區(qū)農(nóng)民群眾滿意度低于80%或未征求農(nóng)民群眾意見的，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不予以批復(fù)。第十二條 建立項目設(shè)計“六方會商”工作機制，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、業(yè)主單位、設(shè)計單位和農(nóng)民代表，集體研究確定項目選址、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)路徑。設(shè)計單位切實做到實地勘查、數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確，設(shè)計方案務(wù)求科學(xué)、合理、客觀，有利于推動規(guī)?；鳂I(yè)和機械化生產(chǎn)。第十三條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以縣為單元向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報年度建設(shè)任務(wù)。對縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報送的項目初步設(shè)計組織專家或有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評審，合格后予以批復(fù)。第十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級監(jiān)督評價等情況，下達年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對未開展實地勘察的初步設(shè)計或設(shè)計不合理、不科學(xué)的，不予審批立項。第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目建設(shè)的時效等特殊性合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全等目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。第十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)進入吉林省統(tǒng)一設(shè)立的各級公共資源交易中心進行交易，依托全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)?，共享?yōu)質(zhì)專家資源，全面實行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易、遠程異地評標(biāo)和“雙盲”評審。投標(biāo)人不得以惡意降低報價競標(biāo)，不得采用租借、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、虛報業(yè)績等形式或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，建設(shè)期一般為1—2年。第十八條 施工單位根據(jù)施工條件、合同要求，編制施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量安全保障措施等，報監(jiān)理單位審核，項目法人批準(zhǔn)后實施。第十九條 監(jiān)理單位定期檢查施工進度，對進度滯后、工程質(zhì)量不達標(biāo)等情況會同項目法人及時協(xié)調(diào)解決。第二十條 鼓勵村集體組建施工隊（班組）參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工，村民通過以工代賑方式參與務(wù)工。第二十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金實行專賬管理，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)的市、縣應(yīng)設(shè)立“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金專戶”，并嚴(yán)格按照合同約定和工程進度撥付資金，嚴(yán)禁截留、挪用擠占和超進度撥款，國債資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目按照國債資金管理規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級公示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目相關(guān)信息，并設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示牌和國家標(biāo)識。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過“四不兩直”方式定期開展穿透式明察暗訪，嚴(yán)肅查處不按設(shè)計施工、偷工減料等工程質(zhì)量問題和監(jiān)理不履職等典型問題。第二十三條 項目竣工驗收由項目初步設(shè)計審批單位組織開展，并對驗收結(jié)果負責(zé)。第二十四條 實行“縣級初驗、市級驗收、省級抽驗”，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本轄區(qū)項目初步驗收，驗收時項目資金支出比例不低于總投資額60%、不高于總投資額80%；市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本區(qū)域項目竣工驗收；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于當(dāng)年竣工驗收項目的30%進行抽驗。第二十五條 推行“建設(shè)、運營、管護”一體化模式，通過合同約定方式，參建企業(yè)負責(zé)10年運營管護。第二十六條 縣級政府全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作，創(chuàng)新管護模式，落實管護主體，管護責(zé)任、管護經(jīng)費。鄉(xiāng)級政府履行具體管理責(zé)任，指導(dǎo)村級成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護農(nóng)民群眾監(jiān)督小組，對項目區(qū)實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理。第二十七條 各地因地制宜選擇縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、托管服務(wù)、村級主體、以工代賑等管護模式。第二十八條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目參建企業(yè)存在違法分包、嚴(yán)重質(zhì)量問題、發(fā)生安全事故、引發(fā)負面輿情等情形的，依法依規(guī)在“信用中國（吉林）”網(wǎng)站向社會公開，并納入“黑名單”管理，3年內(nèi)禁止參與吉林省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。第二十九條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合開展“三不”一體化工作，對全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、運營管護等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，組織常態(tài)化穿透式暗訪抽查，形成的典型案例定期在系統(tǒng)內(nèi)公告。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實行全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機制，任一項目、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，按照“誰決策、誰實施、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的要求，追究相關(guān)政府部門、項目實施單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)工作人員責(zé)任。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施，原《吉林省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（吉農(nóng)建發(fā)〔2020〕19號）廢止。
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