走進海南省昌江黎族自治縣的鄉(xiāng)村，映入眼簾的是一幅幅綠樹成蔭、鳥語花香、溪水潺潺的美麗畫面……昌江縣的鄉(xiāng)村新貌離不開該縣在鄉(xiāng)村治理模式上的創(chuàng)新。
2022年以來，昌江縣堅持黨建引領，積極探索“清單+積分”治理模式。2023年，昌江縣在全縣82個村（居）推廣并深化“清單積分制”治理模式，在鄉(xiāng)村治理方面探索出了一條特色發(fā)展道路，并成功躋身國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建行列。
黨員主動作為
在昌江縣，“清單積分制”猶如一個無形的指揮棒，讓所有的黨員干部心往一處想、勁往一處使。
“過去，有的黨員干部只是坐在辦公室里遙控指揮，缺乏深入調(diào)研的積極性和主動性?！辈h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫如洪表示，鄉(xiāng)村治理的關鍵在于基層黨組織的戰(zhàn)斗力，如果黨員干部工作動力不足，接下來的工作也難以推進。
2022年，昌江縣創(chuàng)新性地建立了以“清單積分制”為核心的多元參與機制，設立《黨建引領清單》《公共服務清單》《鄉(xiāng)村發(fā)展清單》《村民行為清單》四張清單。這一舉措不僅推進鄉(xiāng)村治理體系向縱深發(fā)展，也讓黨員干部更加明晰工作的職責。
昌江縣叉河鎮(zhèn)排岸村運用“清單積分制”進行人居環(huán)境整治，村容村貌煥然一新。
紅陽村是叉河鎮(zhèn)下轄的一個行政村，也是昌江縣推廣新模式的試點。長期以來，村內(nèi)道路狹窄，幾乎只能供行人和摩托車通行，交通不便的問題成為制約村莊發(fā)展的重要因素。
為解決這個“行路難”的問題，紅陽村決定以“清單積分制”為契機，并制定了《黨建引領清單》，用以發(fā)揮黨員干部的模范帶動作用。
在一次黨員大會中，紅陽村黨支部聚集了村里所有黨員干部，讓大家集思廣益，談一談解決問題的可行性辦法，經(jīng)過一番討論，村黨支部將“黨員引導村民自愿拆舊用于擴寬道路”“道路擴建硬化項目實施”“基礎設施資金支持”等具體事項分別納入村里黨員干部的履職清單，每項工作清單設定量化標準并賦予分值，將村干部日常履職的表現(xiàn)納入清單積分管理。
“積分管理與‘評優(yōu)’‘績效考核’直接掛鉤，這一舉措也直接推動了黨員干部俯下身子干實事?！?紅陽村黨支部書記劉國平表示。
在紅陽村黨員干部的不懈努力下，該村爭取行業(yè)部門資金200多萬元，硬化了3條道路，總長度達2000多米。如今的紅陽村，路寬了，業(yè)興了，群眾的生活也越來越好。
“昌江縣通過‘清單積分制’的實際應用，將積分與村干部的績效考核緊密掛鉤，并將其納入十星村‘兩委’考核內(nèi)容，讓積分成為評價村干部工作實績的重要依據(jù)，有效解決了村干部不會干、不想干問題。”孫如洪表示。
村民主動參與
昌江縣實行的“清單積分制”，不僅激勵了黨員干部，還帶動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
這些年，昌江縣通過“清單積分制”引導村民參與鄉(xiāng)村建設等各類事項，明顯提升了鄉(xiāng)村治理效能。
行走在烏烈鎮(zhèn)峨溝村，道路寬闊整潔、墻繪明艷鮮亮、庭院舒適宜居，這與幾年前的村容村貌大相徑庭。
“過去的峨溝村，垃圾遍地、污水橫流，尤其到夏天，味道更是刺鼻難聞。”峨溝村黨支部書記李崗表示，“要讓‘清單積分制’真正發(fā)揮作用，就必須讓村民動起來?！?/p>
為了激發(fā)村民的參與熱情，峨溝村黨支部以“清單積分制”為契機，制定了村民參與各項事務的積分規(guī)則，設置清單積分內(nèi)容、量化標準，讓村民可以通過履行“村民行為清單”獲得的積分，到積分超市兌換生活用品。
在“清單積分制”激勵下，昌江縣烏烈鎮(zhèn)峨溝村村民自覺打掃衛(wèi)生、美化庭院。
“這極大地調(diào)動了村民的積極性，大家紛紛投身到人居環(huán)境整治行動中，保護環(huán)境的意識也比之前強了?！崩顛彵硎尽?/p>
在積分制的推動下，村民自發(fā)組織起來，開展了一場扎扎實實的人居環(huán)境整治行動，他們清掃街道、清理垃圾、整治污水排放……每一項工作都干得熱火朝天。
經(jīng)過一段時間的整治，村道干凈整潔、垃圾不見了蹤影、污水得到了有效處理，村莊面貌煥然一新，峨溝村的人居環(huán)境得到了顯著改善。
產(chǎn)生蛻變的不僅是峨溝村，昌江縣深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，將農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治成效納入積分管理，積極引導村民參與創(chuàng)建活動，一批又一批的靚麗村莊脫穎而出。
“推行積分制可以讓村民更加團結?！笔垫?zhèn)香嶺村駐村第一書記陳海進之所以這樣說，是因為自從村里引入“清單積分制”模式后，黨組織能夠第一時間帶動群眾，村里的許多工作開展也更順利了。
每逢雨季，石碌鎮(zhèn)香嶺村經(jīng)常排水不暢，這曾是村里多年來的“痛點”。在村里財政資金不足的情況下，香嶺村黨支部通過“清單積分制”號召村民參與，其間，有80余名村民主動投工投勞，甚至有6戶村民主動退讓自家土地用于建設擋土墻，香嶺村統(tǒng)籌村集體資金3.5萬元購買水泥、石料等建材，采用農(nóng)戶投勞的方式，最終以低成本修建了擋土墻，有效解決了排水不暢這一難題，香嶺村也用實際行動詮釋了“清單＋積分”治理模式的意義。
在“清單積分制”的激勵下，昌江縣的鄉(xiāng)村已從“臟亂差”向“整潔美”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾也從“站著看”向“一起干”轉(zhuǎn)變。如今，昌江縣擁有3個全國文明村鎮(zhèn)、15個省級文明村鎮(zhèn)、13個和美鄉(xiāng)村、136個清潔鄉(xiāng)村。
智能增效管理
加強鄉(xiāng)村治理，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展，有著重要意義，為進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，昌江縣創(chuàng)新開發(fā)了讓鄉(xiāng)村治理“智慧化”的“清單積分制”管理系統(tǒng)。
“小程序就像我們的日記本，平時的工作都會記錄進去，我們也不怕忘事了，打開它，就能清楚知道自己一天的工作任務?！?劉國平有感而發(fā)，“對于村民分值的處理，小程序也大大減輕了文字和統(tǒng)計工作的負擔，讓我們能夠騰出手來干更多的事情?！?/p>
在昌江縣的鄉(xiāng)村治理智慧化系統(tǒng)小程序上，村干部可以實時記錄和查詢清單情況，村黨支部定期召開會議、干部履職積分等情況也在小程序上一目了然，系統(tǒng)還可以按照積分進行排序，有助于干部之間形成良好的比拼氛圍。
數(shù)字化的管理不僅讓黨員干部日常履職更有效率，也方便了村民的參與。
邢愛平是叉河鎮(zhèn)排岸村村民，主要從事芒果、圣女果種植，對村里推行積分制這一事，一開始，邢愛平不以為然，但自從積分兌換制度與小程序緊密結合后，邢愛平就不再像之前那樣“排斥”，而是積極參與其中。
“現(xiàn)在我們?nèi)粘４驋咔鍧嵑?，就會拍張照片上傳到這個積分小程序，簡單又方便，還能領積分兌換生活用品?！毙蠍燮秸f，村民通過手機可以在小程序上實現(xiàn)線上申請積分，了解積分的具體情況。
為了實現(xiàn)“清單積分制”的透明化和公開化，昌江縣按照方便村民的原則，依托現(xiàn)有小賣部、便利店等建立35個村級積分兌換超市，實現(xiàn)積分兌換常態(tài)化。在積分兌換超市，商品以積分形式明碼標價，農(nóng)戶通過小程序中的在線商城選擇兌換米、面、糧、油等生活必需品，然后到積分超市或集中兌換點出示二維碼，現(xiàn)場領走兌換商品。
參加村莊事務獲得積分，打掃村莊衛(wèi)生獲得積分，外出務工的青年往家里寄錢可以獲得積分，孩童參加村里的課外學堂活動也獲得積分……如今，村民參與的方式越來越多樣，全縣82個村（居）農(nóng)民參與率都達80%以上。
“我們將持續(xù)深化‘清單積分制’，不斷激發(fā)村民的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化，為鄉(xiāng)村振興賦能?！睂O如洪表示。
（供稿單位：海南省昌江黎族自治縣鄉(xiāng)村振興服務中心）
來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第8期
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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