大洋網(wǎng)訊 營商環(huán)境改革進入3.0時代，廣州主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，在營商環(huán)境1.0、2.0改革的基礎(chǔ)上，以更高的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進營商環(huán)境3.0改革，奮力打造國際一流的營商環(huán)境新高地。
到底在《廣州市對標(biāo)國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》中，如何展現(xiàn)“對標(biāo)國際先進”，又是如何實現(xiàn)“全面優(yōu)化營商環(huán)境”？我們梳理出文件中的十大“關(guān)鍵詞”，邀請參與《若干措施》制定的相關(guān)部門和專家，帶你讀懂廣州營商環(huán)境3.0改革。
【對標(biāo)國際先進水平】
2018年至今，從1.0到3.0，廣州密集出臺營商環(huán)境改革文件，此次3.0改革是首次把“對標(biāo)國際先進水平”寫入文件名稱，這意味著廣州營商環(huán)境改革有了更高的目標(biāo)。
廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子認為，在不久前中國社科院發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書報告中，廣州市營商環(huán)境綜合評分位列全國第一，證明廣州營商環(huán)境水平已經(jīng)是全國領(lǐng)先，再往前走，就要對標(biāo)國際先進水平，廣州也有對標(biāo)國際的底氣。柳立子說，廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，從營商環(huán)境的角度看，看齊國際一流營商環(huán)境水平，既是廣州的目標(biāo)，也是城市的使命。隨著中國走近世界舞臺中央，廣州這樣的城市更應(yīng)該深度參與國際交流合作，因此要求營商環(huán)境也應(yīng)該對標(biāo)國際，與國際先進營商環(huán)境規(guī)則相銜接。
“這也讓人們看到廣州‘更高的政治自覺、思想自覺和行動自覺’，展現(xiàn)出政府部門自我改革的勇氣和刀刃向內(nèi)的決心?！痹诹⒆涌磥恚S著廣州營商環(huán)境改革深入，各部門的思想認識和改革決心是關(guān)鍵，3.0改革首次提到“全面優(yōu)化營商環(huán)境”，正是要求各級各部門動起來，統(tǒng)一思想認識推進3.0改革，通過政策、行動的一體化考慮營商環(huán)境的國際化問題，這也是現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩的要求。
【聚焦企業(yè)全生命周期深化改革】
《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企業(yè)全生命周期深化改革”，這展現(xiàn)出改革是面向市場主體“全生命周期”的需求，要求政府部門進一步協(xié)同，進一步提升改革效果。
柳立子坦言，此前1.0、2.0改革，關(guān)注更多的仍是各部門垂直領(lǐng)域的效率提升，而3.0改革在各部門已經(jīng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)刀刃向內(nèi)，進行可能會觸及一些部門利益的自我改革，這需要決心，需要銳氣，需要在思想上進一步統(tǒng)一，從具體措施來看，廣州做到了！
據(jù)廣州市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，去年3月，他們已經(jīng)按照對市場主體“準入準營、高質(zhì)量發(fā)展、事中事后監(jiān)管、市場退出”全生命周期服務(wù)管理理念，提出7個方面19條深化改革舉措，推動商事制度改革尤其是企業(yè)開辦便利化向縱深發(fā)展。難怪，廣州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在解析3.0改革時，也情不自禁感嘆了一句：“政府真的蠻拼的?！?/p>
【“線上一網(wǎng)一界面，線下一窗一表單”】
在聚焦企業(yè)全生命周期的改革當(dāng)中，亮點相當(dāng)明顯。其中，深化商事制度改革中，提出全面實行開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面，線下一窗一表單”，正是有著這樣的“新成果”，才能夠讓文中所說“2020年實現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票”開辦企業(yè)“三部曲”實現(xiàn)0.5天辦結(jié)，達到了國內(nèi)一流水平。
據(jù)廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，在營商環(huán)境2.0時代，通過打造全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺，廣州實際上已經(jīng)實現(xiàn)了重點領(lǐng)域高頻事項的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，但當(dāng)時這仍是一種簡單的“物理融合”?！袄珉m是一網(wǎng)通辦，有時可能還是需要填多個表格，重復(fù)填幾次姓名、地址等信息。進入營商環(huán)境3.0時代，只需要在一個界面填一張表單，剩下的由后臺各個部門自行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了同源發(fā)布，標(biāo)準無差別?！彼f，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，后臺的公安、銀行、稅務(wù)等部門都需要整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳遞，這才是真正讓各部門有了真正的“化學(xué)反應(yīng)”。
無論是“線上一網(wǎng)一界面”還是“線下一窗一表單”，都是從“物理整合”走向“化學(xué)反應(yīng)”。在這當(dāng)中，其實也借鑒了廣州在營商環(huán)境改革中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗。據(jù)廣州市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，去年下半年，廣州開始全面推廣越秀區(qū)“四大項一天聯(lián)辦”、黃埔區(qū)“區(qū)塊鏈+商事登記”、海珠區(qū)“全容缺+信用增值審批”改革試點經(jīng)驗，推動線上線下同步改革。到去年9月，以市商改辦名義印發(fā)《關(guān)于加快推進開辦企業(yè)便利化改革的實施方案》，明確推廣開辦企業(yè)一口受理、多項聯(lián)辦，加快建設(shè)“廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通”線上服務(wù)平臺，同步升級“一窗通辦”線下服務(wù)，優(yōu)化“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”模式，2019年底前全市加速實現(xiàn)開辦企業(yè)“線上辦理一網(wǎng)一界面、線下辦理一窗一表單”全流程1天辦結(jié)，2020年整體整合、同步為1個環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)。以前是一窗有公安、工商、稅務(wù)，要一個一個“掛號”、一個一個流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是一個窗口對接所有平臺，展現(xiàn)出改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
此外，工程建設(shè)審批一直是涉及最多部門，而且專業(yè)性較強的。此前，廣州已經(jīng)搭建了并聯(lián)審批的平臺，3.0改革同樣有針對性提出了方向性目標(biāo)和具體目標(biāo)，進一步提升各部門的協(xié)同和聯(lián)動，可見改革的確是主動去解決薄弱的環(huán)節(jié)，解決企業(yè)的痛點和堵點，把企業(yè)的需求放在第一位，實現(xiàn)了各部門之間更加深入的黏合。
【“一件事”主題套餐服務(wù)】
3.0改革中提出，加快“智慧政務(wù)”平臺建設(shè)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，2020年實現(xiàn)各類依申請類事項可網(wǎng)辦率100%、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項網(wǎng)上可預(yù)約率100%；以市場主體便捷高效辦好“一件事”為目標(biāo)，圍繞高頻、熱點、社會反映強烈的政務(wù)服務(wù)事項，梳理出社會受眾面廣、關(guān)注度高的不少于50個“一件事”目錄清單，梳理各事項申請材料、流程規(guī)范、推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，逐步形成“一窗受理、一次告知、一張表單、一套材料、一次提交、一鍵評價”的辦理模式，為市場主體提供主題式、套餐式集成服務(wù)。
廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，政務(wù)服務(wù)沒有最好只有更好，深化政務(wù)服務(wù)改革沒有止境。今年，政數(shù)局進一步探索政務(wù)服務(wù)融合，推進“一件事”主題服務(wù)，針對企業(yè)群眾的高頻辦理事項，將涉及多個部門（2個或以上）的事項改造成“一件事”主題事項，讓辦事人通過“一張表單”減少填寫、“一套材料”減少證明、“一窗受理”減少跑腿。目前梳理出首批市級“一件事”主題服務(wù)50件、區(qū)級“一件事”主題服務(wù)238件。明年將繼續(xù)圍繞高頻、熱點民生和營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)，推出更多的“一件事”，實現(xiàn)更多的“一件事一次辦”。
【最小顆粒度】
3.0改革提出，在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化方面，要以“最小顆粒度”為梳理標(biāo)準，在不同層級實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦理指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息同源發(fā)布和統(tǒng)一提供，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準辦理。
廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，“一窗”集成服務(wù)是廣州政務(wù)服務(wù)的名片，是廣州政務(wù)服務(wù)改革的四梁八柱，也是廣州為全國政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新提供的廣州智慧和廣州經(jīng)驗。以前，企業(yè)民眾在查閱辦事指南中常常出現(xiàn)“看不懂、不說人話，看辦事指南難辦事”的問題，我們針對原有事項辦事指南因為指引不夠精準、情形不夠精細的問題，對事項辦件中各種業(yè)務(wù)情形進行細分，以“最小顆粒度”梳理政務(wù)服務(wù)事項，讓辦事人看辦事指南“好”辦事、“能”辦事、“簡”辦事，為企業(yè)群眾辦事提供精準的政務(wù)服務(wù)。經(jīng)過梳理，辦事指南的精細化程度由原先的2.29提升至2.63，顆粒度細化了16%，基本實現(xiàn)企業(yè)群眾“找得到、看得懂、辦得成”。
此外，“標(biāo)準化”“無差別”的提出，目的就是要讓企業(yè)辦任何一件事情的時候，都有著同一個標(biāo)準和同一套辦事指南，對企業(yè)辦事指引更清晰。在柳立子看來，政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準化建設(shè)，是政務(wù)服務(wù)中關(guān)鍵性的問題，在這方面的改革，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精細化管理。
【政策兌現(xiàn)“一門式”辦理】
《若干措施》提出，將推行政策兌現(xiàn)“一門式”辦理，分批整合各部門政策兌現(xiàn)事項、實現(xiàn)政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。推動粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等第一批政策事項落地兌現(xiàn)。
“有了政策，最重要的是如何落地，否則就是各企業(yè)‘打白條’，什么時候兌現(xiàn)也不知道，會影響政府的形象?！绷⒆诱f。據(jù)介紹，廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）打造政策兌現(xiàn)窗口，為申請者提供政策兌現(xiàn)“一門式”辦理服務(wù)。自2016年實施政策兌現(xiàn)以來，累計政策兌現(xiàn)金額已超過240億元，平均兌現(xiàn)時間21個工作日。
而在本次改革中，針對企業(yè)反映的“各類優(yōu)惠政策制定的好，但兌現(xiàn)時間長、補貼難到位”的情況，在營商環(huán)境3.0方案的具體工作舉措中，廣州將開設(shè)營商環(huán)境專窗，推進政策兌現(xiàn)窗口落地，將出臺《政策兌現(xiàn)服務(wù)工作實施方案》，全面梳理政府部門行政獎勵、行政給付、優(yōu)惠補貼、資金扶持等政策兌現(xiàn)事項，實行集成服務(wù)，建立涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，通過政策發(fā)布、項目申報、審批、結(jié)果公示一站式服務(wù)，審批時限大幅壓減，審批權(quán)力更加規(guī)范，審批流程更加透明，讓企業(yè)接收政策更精準，解讀政策更到位，各類惠企補貼和扶持政策能夠?qū)崿F(xiàn)“公開透明、全程監(jiān)管、按時兌現(xiàn)”。
【“中小企業(yè)能辦大事”機制】
《若干措施》提出，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體建設(shè)，打造更多新技術(shù)應(yīng)用場景，深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，聚焦“人工智能＋”形成不少于60個技術(shù)領(lǐng)先的應(yīng)用場景示范項目。建立支持中小企業(yè)能辦大事機制，改善融資和稅收環(huán)境。
如何支持中小企業(yè)能辦大事？《若干措施》提出，支持廣州高新區(qū)率先打造中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，形成龍頭企業(yè)開放共享資源、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提出要支持中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動科研機構(gòu)、高等院校大型科研儀器和實驗設(shè)施向中小企業(yè)開放。
廣州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，正所謂授人以魚不如授人以漁，對于創(chuàng)新企業(yè)而言，最重要的不是給了多少“補貼”，而是可以通過開放應(yīng)用場景讓企業(yè)進入，實現(xiàn)更多資源與中小企業(yè)共享。在廣州，相比“巨無霸”企業(yè)相比，當(dāng)前其實已經(jīng)培育出不少細分行業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”。例如廣州高新區(qū)從政策創(chuàng)新上支持國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、邁普醫(yī)學(xué)建設(shè)大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、禾信儀器建設(shè)大灣區(qū)高端科學(xué)儀器創(chuàng)新中心、潔特生物建設(shè)大灣區(qū)生物實驗室及醫(yī)療高端耗材研究院等。今年以來，億航控股登陸納斯達克、維港環(huán)保香港上市等同樣是廣州高新技術(shù)企業(yè)成功上市的案例，還有潔特、百奧泰、瑞松等3家企業(yè)通過科創(chuàng)板上市委審核，19家企業(yè)備案輔導(dǎo)，激發(fā)了中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力和技術(shù)創(chuàng)新能力，讓中小企業(yè)能辦大事、辦成大事。
在柳立子看來，這樣的支持，其實比打造“幾大產(chǎn)業(yè)高地”等更值得期待，因為政府向企業(yè)開放這些新技術(shù)的應(yīng)用場景，向中小企業(yè)開放資源推動其形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，意味著政府部門會面向社會主體開放將政務(wù)服務(wù)，包括教育、交通等等領(lǐng)域，這將實實在在地推動廣州迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境。柳立子坦言，創(chuàng)業(yè)者選擇一座城市創(chuàng)業(yè)，很重要的一個考量是“這個地方是否適合有其成長的機會”，在3.0改革，廣州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境方面，從技術(shù)平臺、人才到融資和稅收等，都提出了很多跟企業(yè)成本直接相關(guān)的政策，很接地氣，也考慮了市場主體的急迫需求。
【“包容期”管理】
3.0改革提出，對于“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟，要構(gòu)建與之適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式。給予“四新”經(jīng)濟形態(tài)1到2年包容期，通過行政指導(dǎo)和柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營。
對于“四新”經(jīng)濟而言，就像共享經(jīng)濟，我們可以看見，在發(fā)展過程中的確會存在一些問題，比如人行道上會有亂擺放的共享單車，但我們還是要有“包容期”，否則新經(jīng)濟一萌芽就死了。事實上，營商環(huán)境的改善，既需要制度創(chuàng)新，也需要技術(shù)創(chuàng)新。比如監(jiān)管，可能現(xiàn)在存在的一些問題等到新技術(shù)進一步發(fā)展就不是問題。又比如信用，我們現(xiàn)在用支付寶的“信用分數(shù)”，同樣印證了技術(shù)帶來的改變。所以在技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，我們也應(yīng)該建立容錯機制，給予企業(yè)一定的試錯空間。
【“粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地”】
《若干措施》提出，廣州將建設(shè)粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地，推進南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，探索打造營商環(huán)境國際交流促進中心。
這組關(guān)鍵詞展現(xiàn)了3.0改革當(dāng)中的“灣區(qū)特色”，也是廣州營商環(huán)境改革的地域特色。南沙被賦予了粵港澳全面合作示范區(qū)的使命，更應(yīng)立足大灣區(qū)區(qū)位，既考慮與廣州中心城區(qū)的連接，也著重連接廣州與周邊城市，連通港澳，連接世界。
在這當(dāng)中，我們既要學(xué)習(xí)和借鑒港澳的優(yōu)勢，實現(xiàn)粵港澳規(guī)則互相銜接，同時也加強國際先進營商規(guī)則的銜接，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的國際貿(mào)易規(guī)則體系。在柳立子看來，因為大灣區(qū)建設(shè)的需求，要求廣州必須率先去做這樣的對接和嘗試，因此，廣州沒有回避，勇于嘗試，進行試驗，再去推廣好的經(jīng)驗。
【法治化營商環(huán)境“廣州樣本”】
打造法治化營商環(huán)境“廣州樣本”，3.0改革提出要加強營商環(huán)境法治化保障，提高審判服務(wù)智能化水平，深化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，建設(shè)信用示范城市，強化涉企執(zhí)法規(guī)范性和市場主體合法權(quán)益保護，切實構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放新的制度紅利，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
法治化營商環(huán)境關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定性和可預(yù)期的問題，是企業(yè)家在一個地區(qū)長期經(jīng)營的最基本考量，這也是營商環(huán)境的“底線”。據(jù)介紹，打造法治化營商環(huán)境方面，專門提到了“廣州樣本”，其實也從側(cè)面印證了廣州在這一領(lǐng)域是全國領(lǐng)先的，從辦理破產(chǎn)、司法審判、審判服務(wù)智能化水平乃至整個司法環(huán)境都在全國是十分靠前的，而廣州知識產(chǎn)權(quán)法院也是首個實現(xiàn)全國范圍跨域立案，成立5年來共受理專利、商標(biāo)、著作權(quán)糾紛等各類案件4.15萬件，辦結(jié)3.45萬件，為同期全國審理專利民事案件總量最大的審批機關(guān)。因此，這要求廣州在打造法治化營商環(huán)境方面進一步提升，保持走在全國前列，這會讓更多企業(yè)愿意選擇廣州，扎根廣州，實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。
其中，廣州提出要建設(shè)信用示范城市。這同樣是針對企業(yè)痛點在市場要素領(lǐng)域進行的改革。對于企業(yè)而言，對營商環(huán)境最務(wù)實的關(guān)注還是企業(yè)的實際成本和實際利潤產(chǎn)出。例如談到融資難、融資貴，其實本質(zhì)上講的還是“信用”“信任”的問題，因此，只有信用、信息、信用評價健全了，融資難融資貴的問題才有望得重大突破。而在這背后，同樣也需要將企業(yè)的水、電、稅、通信等情況實現(xiàn)在一個平臺的匯總，銀行才敢于對你進行放貸，而這也與前面提到政府部門協(xié)調(diào)改革一脈相承。
文字：
廣州日報全媒體記者申卉
通訊員/穗發(fā)宣、穗政數(shù)宣、穗市監(jiān)
圖片：
廣州日報全媒體記者楊耀燁、邱偉榮、蘇韻樺
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