來源 | 政法法學(xué)連線
作者 | 要昕妍，中央民族大學(xué)法學(xué)院碩士
引言
2024年8月，民政部征求意見稿取消婚姻登記需要戶口簿規(guī)定。
2024年12月，《婚姻登記條例》第一次修訂，保留結(jié)婚登記需要戶口簿規(guī)定。
2025年4月，《婚姻登記條例》第二次修訂，正式取消結(jié)婚登記需要戶口簿規(guī)定。
在中國法治現(xiàn)代化的進程中，法律的修訂往往不是一蹴而就的直線上升，而是伴隨著社會觀念的碰撞、利益沖突的調(diào)整以及治理技術(shù)的革新而呈現(xiàn)的螺旋式上升。
《婚姻登記條例》中關(guān)于“婚姻登記中戶口簿存廢問題”的反復(fù)修訂，正是這一現(xiàn)象的生動體現(xiàn)。這場看似簡單的“戶口簿存廢”之爭，實質(zhì)上承載著諸多矛盾的平衡，體現(xiàn)了我國漸進式改革的政法智慧。
兩次修訂為何規(guī)定不同？
2024年8月，民政部在《婚姻登記條例（修訂草案征求意見稿）》中首次提出取消戶口簿這一規(guī)定，引發(fā)了社會廣泛爭議。支持者認為，這一改革有助于破除戶籍限制，保障婚姻自由，尤其便利流動人口；而反對者則認為，取消戶口簿可能增加重婚、騙婚風(fēng)險，削弱家庭對婚姻的監(jiān)督與保護作用。面對分歧，立法者并未強行推進，而是在2024年12月的第一次修訂中暫時保留婚姻登記需要戶口簿的規(guī)定，給予了社會與公眾一定的適應(yīng)期。
2025年4月6日，在跨省通辦試點成熟、全國婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，國務(wù)院通過第804號令，正式取消了公民婚姻登記需要戶口簿的要求。這一“兩步走”的立法節(jié)奏，充分彰顯了我國“摸著石頭過河”的改革方法論。
可見，《婚姻登記條例》關(guān)于戶口簿規(guī)定的反復(fù)調(diào)整，絕非立法者的“搖擺不定”，而是在復(fù)雜社會條件下尋求最優(yōu)解的必然過程?？v觀全球法律制度變遷，任何涉及身份制度、家庭倫理的變革都難以一蹴而就，中國的立法者通過“征求意見—局部試點—分步實施”的策略，既避免了激進改革可能引發(fā)的社會動蕩，又確保了確保了制度變革符合法治現(xiàn)代化方向。
圖1：2024年8月15日《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）
圖2：《婚姻登記條例》（2024修訂）
圖3.《婚姻登記條例》（2025修訂）
婚姻登記取消戶口簿是否會帶來重婚、騙婚等亂象？
針對民眾及基層提出的關(guān)于婚姻登記取消戶口簿可能帶來的重婚等亂象的風(fēng)險焦慮，筆者認為其實質(zhì)恰恰反映了傳統(tǒng)管理思維對技術(shù)賦能的不適應(yīng)與難理解，暴露了我國治理能力現(xiàn)代化的短板。戶口簿作為計劃經(jīng)濟時代戶籍管理的重要載體，其存續(xù)反映了行政權(quán)力對家庭的深度介入。1950年《婚姻法》制定時，我國戶籍制度尚不健全，戶口簿作為公民身份核驗的工具確有其必要性。
然而，隨著身份證制度的普及和數(shù)字政府建設(shè)的推進，戶口簿的行政功能已逐漸被削弱。2021年起，民政部在21個省份開展婚姻登記“跨省通辦”試點，至2025年2月累計辦理49.2萬對，驗證了全國數(shù)據(jù)共享的可行性。與此同時，公安部人口信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，婚姻登記機關(guān)可通過政務(wù)平臺實時核驗身份，紙質(zhì)戶口簿審查的實質(zhì)意義逐漸被消減。更重要的是，通過部門間信息共享，可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人口信息核驗，能夠有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生。浙江、廣東等地的試點經(jīng)驗表明，取消戶口簿要求后登記效率提升60%，未出現(xiàn)身份冒用案例。可見，這一技術(shù)改革不僅減緩了基層行政壓力，還降低了公民尤其是流動人員的結(jié)婚難度。
值得注意的是，此次修訂并未完全否定戶籍制度的功能，而是通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)管理”。例如，民政部門仍可通過公安戶籍系統(tǒng)核實公民信息，只是公民無需主動提供紙質(zhì)戶口簿。這種“后臺互聯(lián)、前臺簡化”的模式，既維護了行政管理效能，又大幅提升了便民水平，堪稱治理現(xiàn)代化的典范。
修訂背后的法理支撐與價值沖突
中國傳統(tǒng)婚姻歷來是“合二姓之好”的家族行為，我國戶口簿在制度層面延續(xù)了這一邏輯——它不僅是身份證明，更是家長對子女婚姻的“同意書”。例如實踐中曾出現(xiàn)河南某村出現(xiàn)老人集體上訪，要求恢復(fù)戶口簿審核權(quán)，稱“子女結(jié)婚不告知是挖祖墳”，其訴求本質(zhì)上就是對“家庭主權(quán)”的捍衛(wèi)。
然而，隨著城市化與人口流動加速，年輕一代的婚姻逐漸脫離地緣與血緣束縛。2024年民政部數(shù)據(jù)顯示，全國跨省婚姻占比已達34%，許多年輕人甚至無需告知父母即可完成登記。這種代際權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)，使得宗族權(quán)威的儀式性約束（如“告知父母”“祭祖成婚”）被法律直接繞開，從而引發(fā)部分群體的激烈反抗。
然而，2023年全國婚姻登記數(shù)據(jù)顯示，因戶口簿問題導(dǎo)致登記受阻的案例達3.2萬起，其中涉及家庭暴力、包辦婚姻等情形占比高達41%。可見傳統(tǒng)戶籍制度將婚姻登記視為家庭事務(wù)，隱含“家長同意”的倫理預(yù)設(shè)，這種設(shè)計在維護家庭秩序的同時，客觀上形成了對個體婚姻自由的限制。
一方面是傳統(tǒng)家庭，另一方面是個人自由，要化解二者的沖突，就需要在制度變革的同時構(gòu)建良好的對話機制，筆者認為可以嘗試在基層通過宣講、普法等一系列柔措施引導(dǎo)民眾理性看待婚姻登記相關(guān)的政策變動，爭取在維護家庭功能的同時更好的保護現(xiàn)代個體的利益。
結(jié)語
這場關(guān)于“戶口簿存續(xù)與否”的改革表面上是證件要求的簡化，實質(zhì)上卻是國家、社會與個人關(guān)系的重新定義。當戶口簿這一紙證明最終退出婚姻登記的舞臺，我們看到的不僅是一項行政手續(xù)的消亡，更是一種治理哲學(xué)的轉(zhuǎn)向——從“以證管人”到“以信立人”，從“家庭監(jiān)護”到“個體自主”。技術(shù)的進步消解了傳統(tǒng)管控的必要性，卻也帶來了新的追問：在數(shù)據(jù)互聯(lián)的時代，婚姻自由是否只是從“看得見的枷鎖”轉(zhuǎn)向了“看不見的桎梏”？或許，真正的自由不在于擺脫何種約束，而在于社會能否在變革中保持對人本的堅守。
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責(zé)任編輯 | 金夢洋
審核人員 | 張文碩
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