4月27日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。草案分總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則五部分，共1188條。這將是繼《民法典》后，我國第二部以“法典”命名的法律。
按照《中華人民共和國立法法》對法律草案審議程序的規(guī)定，列入人大常委會會議議程的法律案，一般要經過三次常委會會議審議后再交付表決，即立法領域常說的“三審制”。此番生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會首次審議，意味著在環(huán)境法學界、實務界歷經幾輪醞釀的一部制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境法典正式進入立法審議程序。法典將汲取民法典編纂制定過程中積累的諸多立法經驗，對現行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修和集成升華，不是簡單的法律匯編，而應該是對現有法律規(guī)范的體系化梳理與更新。
法典是國家法治最高形態(tài)的具象呈現方式，也是人類法治文明的里程碑，其最大價值就在于通過體系化的法典編纂，科學整合、融匯打通現有相關法律規(guī)范的內在制度邏輯，是國家法治行進到相對成熟階段的集大成之作。
此番生態(tài)環(huán)境法典的編纂，就轉變了以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領域，而對具體的生態(tài)要素、環(huán)節(jié)等方面的法律規(guī)制，則采取“擇其要旨要則納入”的方式，既確保了法典的開放性、兼容性，也給單行立法的實踐留足空間。
公開數據顯示，自改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境領域已經形成了涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國家生態(tài)環(huán)境標準的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，“生態(tài)文明建設”已經寫入憲法，國家生態(tài)環(huán)境保護取得諸多積極進展。但同時也必須要看到，以分散立法模式進行的生態(tài)環(huán)境立法，因其立法制定修改時間的差異和認識的局限性，使得各項規(guī)范性文件彼此之間不可避免地存在繁冗、掣肘的情況，分散在各項部門法中間的生態(tài)環(huán)境法律元素也多有不一致和不協(xié)調。
一部統(tǒng)一制定的生態(tài)環(huán)境法典呼之欲出，一幅國家生態(tài)環(huán)境法治文明的進階圖景正徐徐展開。
國家立法對成文法律的法典化孜孜以求的追求與雄心，是基于國家法治對法律穩(wěn)定性的執(zhí)著。法具有穩(wěn)定性，但也始終需要因應時代變遷而作出調整。特別是生態(tài)環(huán)境立法這種立足于現代政府治理路徑的工具法學領域，而國家層面對生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護的推動也多以具體改革舉措、方案以及各類規(guī)范性文件的方式鋪開，類似環(huán)境公益訴訟的具體實踐就可能無法通過法典做前瞻性布局，法典的穩(wěn)定性與相關領域改革進展的有機協(xié)調可能將面臨一定的挑戰(zhàn)。在龐雜的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等多樣態(tài)規(guī)范性文件的法典化調適、體系梳理之外，還有環(huán)境執(zhí)法體制機制改革的進行時狀態(tài)，使得法律的實施環(huán)境依舊復雜。這就更加期待已經啟程的生態(tài)環(huán)境法典化努力，能夠透過生態(tài)、環(huán)境、資源三個核心法律訴求，深入探索管理性規(guī)范與裁判性規(guī)范、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范的調適與融合路徑。
法治是現代國家治理的重要目標，法典更是國家法治理性的高階呈現。中國式現代化，是人與自然和諧共生的現代化。有理由相信，以生態(tài)環(huán)境法典“初審”為契機，國家生態(tài)環(huán)境治理的制度實踐將得以更深層次的法治錘煉，人類對公民環(huán)境權的不懈追求將得到更加完備的法治保障。
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