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為推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制，在金融領(lǐng)域踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，今天（4月27日），上海市虹口區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)人民法院）召開(kāi)北外灘金融糾紛多元化解“一點(diǎn)一室”揭牌暨車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛機(jī)制簽約活動(dòng)。
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)
“法官，我們是無(wú)責(zé)方的保險(xiǎn)公司，無(wú)法調(diào)解”
“法官，我對(duì)于評(píng)估確定的車(chē)輛損失金額沒(méi)有異議，同意調(diào)解?！?/p>
“法官，因?yàn)樵骜{駛員是無(wú)責(zé)方，我們保險(xiǎn)公司之后需要向交通事故有責(zé)方追責(zé)，所以無(wú)法調(diào)解。”
小陳，作為交通事故中的無(wú)責(zé)方，就其車(chē)輛損失向所投保的保險(xiǎn)公司索賠。但在理賠過(guò)程中，雙方對(duì)車(chē)輛損失金額各執(zhí)一詞，始終無(wú)法達(dá)成一致，小陳遂起訴至法院。審理中，保險(xiǎn)公司申請(qǐng)由法院委托司法評(píng)估鑒定。
在評(píng)估報(bào)告出具后，小陳與保險(xiǎn)公司對(duì)報(bào)告確定的車(chē)輛損失金額均不持異議，但在詢問(wèn)雙方是否愿意調(diào)解時(shí)，保險(xiǎn)公司卻表示因顧慮后續(xù)向有責(zé)方追償?shù)膯?wèn)題而不接受調(diào)解，堅(jiān)持由法院判決處理。
近年來(lái)，因道路交通事故引發(fā)的保險(xiǎn)責(zé)任糾紛案件一直高位運(yùn)行，在金融案件收案類(lèi)型中位于前列。而上述情境在法院處理類(lèi)似糾紛案件時(shí)屢見(jiàn)不鮮。
虹口區(qū)人民法院結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，圍繞區(qū)域涉機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)追償權(quán)糾紛中多發(fā)易發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題司法統(tǒng)計(jì)分析，案件反映出以下問(wèn)題：一是爭(zhēng)議車(chē)輛已有司法或行業(yè)先行估值的情況下，保險(xiǎn)公司顧慮向其他責(zé)任人追償而不接受調(diào)解，造成同類(lèi)案件調(diào)解率低下；二是追償訴訟中，責(zé)任人以未參與定損而再次申請(qǐng)鑒定情形多發(fā)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)、糾紛化解效率低；三是車(chē)輛保險(xiǎn)事故中無(wú)責(zé)方、有責(zé)方保險(xiǎn)公司賠付信息缺乏共享機(jī)制，同一事故下已追償賠付記錄在各責(zé)任主體之間存有壁壘。
此類(lèi)問(wèn)題制約著糾紛前端化解、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，亟待疏通解決。
“一點(diǎn)一室”揭牌
搭建平臺(tái)，積極融入社會(huì)治理格局
近年來(lái)，虹口區(qū)主動(dòng)融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，以北外灘金融集聚帶作為依托，著力扶持培育特色金融產(chǎn)業(yè)，著力打造成為“上海全球資產(chǎn)管理中心的核心承載區(qū)”“國(guó)際法律服務(wù)港”。伴隨著虹口區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面起勢(shì)，北外灘亦不斷增強(qiáng)其金融功能，提升金融集聚度和資源配置能力，成為浦江金三角中的重要一足。與此同時(shí)，聚焦法治服務(wù)保障北外灘高質(zhì)量發(fā)展，完善金融糾紛多元化解機(jī)制相關(guān)議題顯得尤為迫切。
在這一背景下，虹口區(qū)人民法院設(shè)立北外灘金融糾紛多元化解“一點(diǎn)一室”，即北外灘金融糾紛調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)、北外灘金融審判工作室。其中，北外灘金融糾紛調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)的工作機(jī)制是以上海市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)調(diào)解中心（以下簡(jiǎn)稱銀保調(diào)中心）在北外灘集聚帶設(shè)立的調(diào)解工作分站為基礎(chǔ)，虹口區(qū)人民法院設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)，做實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式指導(dǎo)調(diào)解職能，更好地就地化解金融糾紛、靠前防范金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是推動(dòng)更多保險(xiǎn)糾紛先行調(diào)解，打造保險(xiǎn)行業(yè)糾紛化解精準(zhǔn)“靶向服務(wù)”，也是便民利民服務(wù)窗口的一道縮影。而北外灘金融審判工作室在北外灘綜治中心內(nèi)設(shè)立，是進(jìn)一步完善“訴訟服務(wù)入駐綜治中心全覆蓋、社區(qū)巡回審理全覆蓋”的重要舉措。通過(guò)咨詢答疑、巡回審判、普法講座等各類(lèi)形式為群眾提供精準(zhǔn)法治服務(wù)，以鮮活的案例向群眾傳遞法律理念和知識(shí)，培育和增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)。北外灘金融糾紛多元化解“一點(diǎn)一室”的設(shè)立，旨在推進(jìn)司法服務(wù)與基層治理有機(jī)融合，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制的引領(lǐng)、推進(jìn)和保障作用，助力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“北外灘金融糾紛調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)”“北外灘金融審判工作室”揭牌活動(dòng)
“合作備忘”簽署
協(xié)同共治，匯聚多元解紛強(qiáng)大合力
基于區(qū)域涉機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)追償權(quán)糾紛專(zhuān)題調(diào)查研究，虹口區(qū)人民法院在上海市高級(jí)人民法院支持下，與上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、銀保調(diào)中心共商開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)糾紛多元化解工作，并創(chuàng)新試點(diǎn)車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛機(jī)制。
中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司（以下簡(jiǎn)稱平安財(cái)險(xiǎn)）、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司（以下簡(jiǎn)稱太保財(cái)險(xiǎn)）作為上海市保險(xiǎn)業(yè)頭部企業(yè)，積極履行金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，對(duì)虹口區(qū)人民法院指導(dǎo)、上海銀保調(diào)中心倡議、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)支持的車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛機(jī)制先行先試，就上海地區(qū)承保的機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)代位求償理賠爭(zhēng)議調(diào)解工作簽署《車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛合作備忘錄》。同時(shí)，平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)簽署、虹口區(qū)人民法院接收《車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛承諾書(shū)》，兩家保險(xiǎn)公司先行概括承諾認(rèn)可機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故引發(fā)的糾紛中對(duì)方保險(xiǎn)公司經(jīng)核損流程后正式作出的車(chē)輛損失定損金額（2萬(wàn)元及以下）和法院委托評(píng)估的（10萬(wàn)元及以下）車(chē)輛損失核定結(jié)果。
銀保調(diào)中心、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、平安財(cái)險(xiǎn)與太保財(cái)險(xiǎn)簽署《車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛合作備忘錄》
平安財(cái)險(xiǎn)與太保財(cái)險(xiǎn)簽署、虹口區(qū)人民法院接收《車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛承諾書(shū)》
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車(chē)險(xiǎn)損失核定互認(rèn)解紛機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行下，依托于北外灘金融糾紛調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)，銀保調(diào)中心首先掌握保險(xiǎn)公司提交的各類(lèi)車(chē)輛損失保險(xiǎn)糾紛，按照矛盾提出方、糾紛的法律關(guān)系等進(jìn)行過(guò)濾分流，首先化解大量爭(zhēng)議于初期，有效提高先行調(diào)解化解糾紛的成功率。對(duì)于車(chē)輛維修金額產(chǎn)生較大爭(zhēng)議的，由虹口區(qū)人民法院參與調(diào)解進(jìn)行法律指導(dǎo)，必要時(shí)委托司法評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定與訴訟程序做好銜接，促進(jìn)后續(xù)保險(xiǎn)人代位追償糾紛高效化解，切實(shí)推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局黨委委員、副局長(zhǎng)曹光群，虹口區(qū)委常委、政法委書(shū)記宣一洲，虹口區(qū)人民法院黨組書(shū)記、代理院長(zhǎng)葉偉為，上海市高級(jí)人民法院金融審判庭庭長(zhǎng)朱川，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局金融消保處處長(zhǎng)牛學(xué)成，虹口區(qū)北外灘街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任龔浩，上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李玉新，上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心主任夏筱莉，太保財(cái)險(xiǎn)上海分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理徐峰，平安財(cái)險(xiǎn)消保部總經(jīng)理趙偉勇，人大代表、政協(xié)委員，市金融監(jiān)管部門(mén)、虹口區(qū)北外灘街道、市保險(xiǎn)同業(yè)工會(huì)、銀保調(diào)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志參加活動(dòng)。
下一步，虹口區(qū)人民法院將繼續(xù)以聚焦建章立制、形成制度保障為根基，以凝聚社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)多元協(xié)作為核心，以優(yōu)化流程管理、確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)為助力，以強(qiáng)化技術(shù)支撐為保障的金融糾紛化解多元協(xié)作體系，打造具有鮮明實(shí)踐特色、時(shí)代特色的“虹口方案”。
代表委員點(diǎn)評(píng)
羅斌
上海市人大代表、上海銀行金融科技部創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室高級(jí)副經(jīng)理
健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制是滿足人民多元化司法需求重要保障，也是切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。虹口區(qū)人民法院立足于目前車(chē)險(xiǎn)領(lǐng)域糾紛多、爭(zhēng)議多的現(xiàn)實(shí)情況，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)作為，切實(shí)做到了“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，充分發(fā)揮了人民法院在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，為虹口區(qū)人民法院的扎實(shí)和創(chuàng)新工作點(diǎn)贊！
吳海
虹口區(qū)政協(xié)委員、上海市光大律師事務(wù)所高級(jí)合伙人
虹口區(qū)人民法院此次設(shè)立“北外灘金融糾紛調(diào)解指導(dǎo)點(diǎn)”“北外灘金融審判工作室”，并牽頭多家單位共建車(chē)險(xiǎn)糾紛多元化解體系，為保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人提供了更為便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑，很好地將司法融入了基層社會(huì)治理，也讓我們看到了虹口區(qū)人民法院切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要求的決心和努力，相信虹口區(qū)人民法院未來(lái)能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)保障。希望經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，讓更多糾紛通過(guò)多元化解體系高效、優(yōu)質(zhì)地得到解決。
來(lái)源丨上海市虹口區(qū)人民法院
高院供稿部門(mén)：金融審判庭
文字：侯艷
責(zé)任編輯：張巧雨
編輯：孫小敏
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