【越喬】從武漢市人民政府獲悉，4月25日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式發(fā)布。
據(jù)通知文件顯示：
《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
據(jù)批復(fù)的總體規(guī)劃顯示（節(jié)選部分）：
武漢,別稱“江城” ,是國家歷史文化名城,是中部地區(qū)的副省級(jí)城市和超大特大城市，是“中部重鎮(zhèn)”。
規(guī)劃樹立全生命周期管理意識(shí),探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,充分發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用,持續(xù)提升武漢都市圈同城化發(fā)展水平,共同推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全, 促進(jìn)人與自然和諧共生,打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地,打造內(nèi)陸開放高地,整體謀劃面向 2035 年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖,不斷增強(qiáng)武漢區(qū)域輻射力、全國競爭力、全球影響力,為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供武漢實(shí)踐。
規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。 市域規(guī)劃范圍為武漢 市行政轄區(qū)。 中心城區(qū)規(guī)劃范圍為三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域,面積約 527平方千米。
規(guī)劃基期為 2020 年,規(guī)劃期限為 2021—2035 年,近期到 2025 年,遠(yuǎn)景展望到 2050 年。
規(guī)劃是武漢面向 2035 年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開 發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的政策和總綱,是編制下層次國土空間規(guī)劃的法 定依據(jù)和基礎(chǔ)。
在問題風(fēng)險(xiǎn)方面，其中，城鎮(zhèn)人地分布和要素配置仍需優(yōu)化。 多中心、組團(tuán)式的城鎮(zhèn) 布局還不完善,武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)發(fā)展不均衡,新城區(qū)、開發(fā)區(qū) 產(chǎn)城融合發(fā)展水平不高。 中心城區(qū)過密地區(qū)的人口和功能向外疏 解不足。 新城區(qū)、開發(fā)區(qū)人口密度過低,存在人口分布不均衡的現(xiàn) 象。 新城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約水平有待提升。
設(shè)施供給和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提質(zhì)。 對(duì)外樞紐能級(jí)不足。 中歐班列開行數(shù)量低于重慶等中西部城市。 中心城區(qū)道路網(wǎng)密度 不高,支路、微循環(huán)路網(wǎng)建成率不足。 綜合醫(yī)院空間分布不均衡、 公共衛(wèi)生設(shè)施體系建設(shè)滯后,基層民生服務(wù)設(shè)施人均標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè) 施覆蓋不足,新城區(qū)部分地區(qū)基層民生服務(wù)設(shè)施服務(wù)容量不足。
生態(tài)資源和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分。 城市濱水資源 優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足,公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率不足。 中心城區(qū) 部分湖泊岸線開敞率較低,濱水公共空間連續(xù)性不夠。 部分片區(qū) 存在高強(qiáng)度連片建設(shè)問題,城市風(fēng)道不暢,熱島效應(yīng)較為明顯。 城 市文化軟實(shí)力在全國排名較后,歷史文化資源的活化利用不足,城 市歷史人文底蘊(yùn)彰顯不夠。
在 城市性質(zhì)與目標(biāo)戰(zhàn)略方面，其中，武漢市是湖北省省會(huì),中部地區(qū)的中心城市,國家歷史文化名 城,國際性綜合交通樞紐城市。 核心功能定位是中部經(jīng)濟(jì)中心、科 技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心,長江中游航運(yùn)中心。
在 目標(biāo)愿景方面，2025 年,城市競爭力、輻射力、帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),建設(shè)成為支撐 構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。 科教人才優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展 優(yōu)勢(shì),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際樞紐鏈接優(yōu)勢(shì),生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁,文化魅力更加彰顯,生 態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,人民生活更加美好,城市治理更加高效。
2035 年,建設(shè)成為具有全國競爭力、全球影響力的中國式現(xiàn)代 化城市。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力顯著提升,科技創(chuàng)新走 在全國前列。 樞紐功能和對(duì)外開放水平不斷提升。 超大特大城市 治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。 建成綠色低碳、環(huán)境 優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。
展望 2050 年,全面建成具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市樣板。
在 城鎮(zhèn)空間發(fā)展目標(biāo)方面，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,聚焦破解武漢城市空間“攤 大餅”問題,協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系,構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城 鎮(zhèn)空間格局。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡,優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)空間分 布,強(qiáng)化開敞空間貫通,支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
在 市域城鎮(zhèn)空間格局方面，強(qiáng)化“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立” 格局特色,以重要生態(tài)資源為底 線約束,以主要交通廊道為基本骨架,以重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)為建設(shè)重 點(diǎn),構(gòu)建形成“5 大城市組團(tuán)—8 個(gè)特色組團(tuán)—13 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)—30 個(gè) 一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。
1、城市組團(tuán)是根據(jù)長江、漢江及主要道路環(huán)線防護(hù)林帶等生態(tài) 空間劃分,形成規(guī)模較大、功能獨(dú)立、職住平衡的綜合性城市單元。規(guī)劃布局武漢新城、武昌、漢口、漢陽、湯遜湖 5 大城市組團(tuán)。
在長江以南的武昌地區(qū),劃為武昌城市組團(tuán)、武漢新城城市組 團(tuán)、湯遜湖城市組團(tuán) 3 大城市組團(tuán)。
武昌城市組團(tuán)包括武昌區(qū)、洪 山區(qū)、青山區(qū)的三環(huán)線以內(nèi)地區(qū),重點(diǎn)建設(shè)武昌濱江、楊春湖、魯巷 和南湖等片區(qū)。
武漢新城城市組團(tuán)主要包括武漢東湖新技術(shù)開發(fā) 區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)的三環(huán)線以外地區(qū),重點(diǎn)建設(shè)光谷、武漢新城和國家存儲(chǔ)器產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)。
湯遜湖城市組團(tuán)主要包括江夏區(qū)和 武昌區(qū)、洪山區(qū)的三環(huán)線以外地區(qū),重點(diǎn)建設(shè)湯遜湖、金口和大健 康產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)。
長江、漢江以北的漢口地區(qū)為漢口城市組團(tuán),包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、黃陂區(qū)和東西湖區(qū),重點(diǎn)建設(shè)漢口濱江、漢江灣、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)。
長江以北、漢江以南的漢陽地區(qū)為漢陽城市組團(tuán),包括漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),重點(diǎn)建設(shè)漢陽濱江、軍山新城、沌口、紗帽、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地、中法生態(tài)城和中德產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)。
2、 特色組團(tuán)是在 5 大城市組團(tuán)以外,依托重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園 區(qū)及外圍新城區(qū)政府駐地形成的規(guī)模相對(duì)較小的特色型城市單 元。規(guī)劃布局江灣、陽邏、五通、武鋼、雙柳、前川、邾城、化工區(qū) 8 個(gè)特色組團(tuán)。
其中,以長江新區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)江灣、五通、陽邏 3 個(gè) 特色組團(tuán),重點(diǎn)培育創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、綠色示范、樞紐鏈接等功能;武鋼、 雙柳 2 個(gè)特色組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵石化、商業(yè)航天等特色產(chǎn)業(yè),完善 生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套,提升產(chǎn)城融合水平;前川、邾城 2 個(gè)特色 組團(tuán)重點(diǎn)完善區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施,服務(wù)周邊街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)) ;化工區(qū)特 色組團(tuán)在落實(shí)長江大保護(hù)要求的前提下,發(fā)展現(xiàn)代石化及新材料 產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,確保安全生產(chǎn)。
3、 重點(diǎn)鎮(zhèn)是位于城市主要對(duì)外交通廊道、具有較高發(fā)展?jié)摿Φ?城鎮(zhèn),包括倉埠、汪集、舊街、新溝、辛安渡、祁家灣、長軒嶺、王家 河、侏儒山、永安、湘口、烏龍泉、山坡 13 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 為加強(qiáng)公共服 務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入提供空間保障,支撐建設(shè)具備一 定綜合性功能的小城鎮(zhèn),服務(wù)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)。
4、 一般鎮(zhèn)是城市組團(tuán)、特色組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)以外的其他街( 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn))所在城鎮(zhèn),包括金水、安山、法泗、舒安、湖泗、鄧南、東荊、索河、 大集、玉賢、桐湖、洪北、成功、消泗、東山、六指、羅漢、蔡家榨、李家 集、木蘭、姚家集、蔡店、李集、鳳凰、三店、潘塘、徐古、辛沖、道觀 河、漲渡湖 30 個(gè)一般鎮(zhèn)。 保障完善一般鎮(zhèn)的生活居住和公共服務(wù) 配套功能的空間需求,滿足周邊居民的基本公共服務(wù)需求。
在 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，合理控制人口規(guī)模。 以資源環(huán)境承載能力為約束,綜合考慮 武漢城市定位和發(fā)展趨勢(shì),到 2035 年,全市常住人口嚴(yán)格控制在 1630 萬人以內(nèi),常住人口城鎮(zhèn)化率約 90. 0%。
考慮半年以下暫住 人口、跨市域通勤人口、短期商務(wù)旅游人口等在內(nèi)的城市實(shí)際管理 服務(wù)需求,公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置在常住人口基礎(chǔ)上,預(yù)留 增加 20%的彈性。
引導(dǎo)人口合理布局。 有序推動(dòng)三環(huán)線內(nèi)人口過密地區(qū)的人口 疏解,逐步引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)、新城區(qū)集聚,合理引導(dǎo)農(nóng)村 人口就地就近城鎮(zhèn)化。
在 公共中心體系方面，規(guī)劃形成“城市中心—城市副中心—片區(qū)級(jí)中心—社區(qū)級(jí)中心”多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的公共中心體系。
城市中心。依托 5 大城市組團(tuán),規(guī)劃布局武漢新城、武昌、漢 口、漢陽、湯遜湖 5 處城市中心,作為城市綜合服務(wù)功能的核心承 載區(qū),服務(wù)全市以及更大區(qū)域范圍。 其中,在兩江四岸地區(qū)集中布 局武昌、漢口、漢陽 3 處城市中心;武漢新城中心依托高鐵樞紐布 局;湯遜湖中心沿八分山—湯遜湖布局。
城市副中心。規(guī)劃布局魯巷、楊春湖、漢江灣、江灣、軍山、盤 龍城、吳家山 7 處城市副中心,主要承載市域?qū)I(yè)化服務(wù)中心功能 和周邊地區(qū)的綜合性生產(chǎn)生活服務(wù)中心功能,促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施 相對(duì)集中成片布局。
片區(qū)級(jí)中心。規(guī)劃布局南湖、白沙、后湖、金銀湖、網(wǎng)安、橫店、 走馬嶺、青山、武鋼、王家灣、光谷、金口、鄭店、沌口、蔡甸—中法生 態(tài)城、常福、紗帽、前川、陽邏、五通、邾城、雙柳 22 處片區(qū)級(jí)中心, 為周邊居民提供綜合性生活服務(wù)中心功能,促進(jìn)公共服務(wù)與就業(yè) 崗位均衡化布局。
社區(qū)級(jí)中心。結(jié)合 15 分鐘生活圈布局社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心, 為城鄉(xiāng)居民提供基本的日常生活服務(wù)。
在 空間布局結(jié)構(gòu)方面，中心城區(qū)承擔(dān)湖北省及武漢市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和區(qū)域 生產(chǎn)、生活服務(wù)中心的功能。 圍繞城市性質(zhì)和核心功能定位,構(gòu)建 “兩江三鎮(zhèn)、三心多點(diǎn)” 的空間布局結(jié)構(gòu)。
以長江、漢江及東西山 系為山水十字軸,形成武昌、漢口、漢陽地區(qū)相對(duì)完整獨(dú)立的三鎮(zhèn) 格局。
以兩江四岸地區(qū)為核心,聯(lián)動(dòng)中南—中北路地區(qū)、王家墩地 區(qū)、四新地區(qū),優(yōu)化提升武昌中心、漢口中心、漢陽中心 3 個(gè)城市中 心;強(qiáng)化特色職能,加快建設(shè)魯巷、楊春湖、漢江灣 3 個(gè)城市副中 心,培育提升后湖、南湖、王家灣 3 個(gè)片區(qū)級(jí)中心。
按照補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的思路,推動(dòng)人口過密地 區(qū)的人口疏解,實(shí)施“兩降兩保三增”。
兩降,即降低建筑密度,降 低人口密度;兩保,即保護(hù)各類歷史文化資源及周邊環(huán)境風(fēng)貌,保 護(hù)山體湖泊及周邊生態(tài)環(huán)境;
三增,即增加綠地及公共空間,增補(bǔ) 基本公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端服務(wù)功能。
在 住房供應(yīng)和保障體系方面，強(qiáng)化住房保障供應(yīng),積極盤活存量閑置居住用地,將保障性住 房建設(shè)和城中村改造、老舊小區(qū)改造等工作有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn), 不斷拓寬保障性住房用地供應(yīng)渠道,滿足多元化的住房需求,重點(diǎn) 滿足普通人群的居住需要,注重新市民和青年人才保障性住房的 用地需求,保障軍隊(duì)安置住房用地。
引導(dǎo)保障性住房用地按照職 住平衡的原則,優(yōu)先布局在城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軌道交通 站點(diǎn)周邊等地區(qū)。
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