習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制作出系統(tǒng)安排。近日，第十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》（以下簡稱“國家發(fā)展規(guī)劃法”），標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系建設向前邁出新的一大步，規(guī)劃編制實施程序進一步法治化，國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用將得到更好發(fā)揮，宏觀經(jīng)濟治理體系將更加完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

　一、科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃具有重大意義

習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底?？茖W編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，對于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。

（一）科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。在現(xiàn)代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨中央全會提出規(guī)劃《建議》、國務院編制規(guī)劃《綱要草案》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和人民意愿。黨中央重大戰(zhàn)略部署通過這一程序，轉化成為具有法律效力的規(guī)劃在全國實施。黨的十八大以來，習近平總書記親自擔任中央《建議》起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，使規(guī)劃始終是黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，始終是加強黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展集中統(tǒng)一領導的重要方式之一。

（二）科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，是接力推進中國式現(xiàn)代化建設的重要載體。新中國成立以來，我國已經(jīng)先后編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），這在全世界是絕無僅有的。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，通過一個個規(guī)劃的分步實施、接力推進、滾動落實，通過不斷完善規(guī)劃編制實施制度程序，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標前進，我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。當前，百年變局加速演進，不確定難預料因素不斷增多，更需要規(guī)劃發(fā)揮穩(wěn)預期、促發(fā)展、保安全等作用。

（三）科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，是加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵舉措。國家發(fā)展規(guī)劃主要闡明我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標和重大任務，發(fā)揮著明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導經(jīng)營主體行為的關鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下進行宏觀經(jīng)濟治理的有效手段?？茖W編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，能夠推動有效市場和有為政府結合、跨周期設計和逆周期調節(jié)協(xié)同、總量提升和結構優(yōu)化互促，使各類調節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

　　二、編制科學性和實施有效性是國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用的關鍵

國家發(fā)展規(guī)劃之所以能夠成為提升我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的“成功密碼”，關鍵在于通過多年實踐不斷提升編制的科學性和實施的有效性，可以概括為“五個堅持”。

（一）堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。國家發(fā)展規(guī)劃主要是對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展作出安排，始終把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，一切從實際出發(fā)，深入研判自身優(yōu)勢和不足，提出符合國情、適應發(fā)展階段的思路舉措，集中力量辦好自己的事。同時，樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，準確把握大變局中我國的全球戰(zhàn)略定位，全面考量面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，在世界局勢深刻演進中積極融入，增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。

（二）堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，始終“咬定青山不放松”，腳踏實地、真抓實干、久久為功，一直堅定朝著既定目標奮勇前進。同時，也會找準各個階段經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和方法，補短板、堵漏洞、強弱項。

（三）堅持中長期目標和短期目標相貫通。國家發(fā)展規(guī)劃通過一個又一個五年，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設的長遠戰(zhàn)略目標，把五年規(guī)劃目標與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強國目標貫通起來，在主要目標、重點任務、政策舉措等方面都要做好有機銜接，以階段性目標任務完成支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略接續(xù)落實。

（四）堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。國家發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，會將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等進行統(tǒng)籌謀劃、一體推進，實現(xiàn)各領域相互支撐，良性互動。同時，也與時俱進，科學研判不同發(fā)展階段中的重點，突出薄弱環(huán)節(jié)，提出可行思路和務實舉措，集中力量攻堅克難。

（五）堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。國家發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，主要聚焦事關國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目。同時，增強規(guī)劃的指導和約束功能，突出可操作、能檢查、易評估，對主要目標指標和重大任務舉措深入研究、反復論證、科學評估，充分考慮各種可能風險，留有余地，將戰(zhàn)略部署的“大寫意”轉化為精謹細膩的“工筆畫”。

　三、貫徹落實黨中央決策部署，全力做好國家發(fā)展規(guī)劃的重點工作

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。要堅決貫徹落實黨中央關于國家發(fā)展規(guī)劃的系列決策部署，扎實推進“十四五”規(guī)劃實施、“十五五”規(guī)劃編制和規(guī)劃法治化等工作，不斷把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展實效。

（一）推動“十四五”規(guī)劃圓滿收官?！笆奈濉币?guī)劃是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃。在疫情沖擊、全球經(jīng)濟衰退、美西方打壓遏制、國際地緣政治沖突等影響下，規(guī)劃實施仍然取得了重大進展。黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議對開展“十四五”規(guī)劃實施總結評估提出了明確要求。要全面總結“十四五”規(guī)劃目標任務完成情況，持續(xù)推動主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目取得更豐碩的成果，針對滯后領域加大攻堅力度，確保高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

（二）高質量編制“十五五”規(guī)劃。“十五五”規(guī)劃是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵規(guī)劃。習近平總書記對編制好“十五五”規(guī)劃提出明確要求。要緊緊圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，根據(jù)黨中央《建議》，提出未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標和務實舉措，凝聚全社會信心、團結各方面力量，奮發(fā)進取、埋頭苦干，推動我國綜合國力和人民生活水平再上一個新的大臺階，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

（三）加快規(guī)劃法治體系建設。國家發(fā)展規(guī)劃法已進入全國人大常委會審議程序。要進一步完善相關法規(guī)制度建設，形成橫向協(xié)調、縱向貫通的規(guī)劃法治體系。健全國家級專項規(guī)劃管理制度，增強國家級專項規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐作用。各有關地方根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，結合本地實際，研究制定本行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例，進一步提高地方規(guī)劃編制實施的科學化規(guī)范化法治化水平。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權）