圖為四川省達(dá)州市渠縣新市鎮(zhèn)第一小學(xué)學(xué)生參加陽(yáng)光大課間活動(dòng)。
《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：“加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距?！?025年《政府工作報(bào)告》提出，“加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。全面、準(zhǔn)確理解和實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，對(duì)辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育、夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。
定位：在基礎(chǔ)教育體系中理解
《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》針對(duì)基礎(chǔ)教育不同階段提出了三大任務(wù)：學(xué)前教育階段是“普及普惠”，義務(wù)教育階段是“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，高中階段教育是“學(xué)校多樣化發(fā)展”?；A(chǔ)教育不同階段的三大任務(wù)，是國(guó)家對(duì)教育體系分層分類(lèi)、系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略布局。三大任務(wù)共同服務(wù)于“教育強(qiáng)國(guó)”的核心目標(biāo)，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)教育各環(huán)節(jié)，形成從學(xué)前教育到高中階段教育的完整優(yōu)質(zhì)教育鏈，共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)教育生態(tài)圈。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是孤立項(xiàng)，必須在完整的基礎(chǔ)教育體系中加以深刻理解和準(zhǔn)確把握。
教育公平的三個(gè)邏輯鏈均全程、全部地存在和貫穿于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。從“辦公平而有質(zhì)量的教育”的要求看，在基礎(chǔ)教育體系中，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，更強(qiáng)調(diào)“起點(diǎn)公平”；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)“過(guò)程公平”；促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量“結(jié)果公平”的“個(gè)性發(fā)展”。雖然每一個(gè)階段都應(yīng)重視學(xué)生的“個(gè)性發(fā)展”，但高中學(xué)校直接面對(duì)同質(zhì)化教育與人才需求多元化的矛盾，必須更加注重特色課程、選修課程和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
作為“起點(diǎn)公平”，學(xué)前教育的廣泛覆蓋為義務(wù)教育輸送更多準(zhǔn)備充分的生源，而義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又為高中階段差異化培養(yǎng)提供更高水平的公平起點(diǎn)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是基礎(chǔ)教育體系的有機(jī)組成部分和基本邏輯。
定向：在政策演進(jìn)中把握
我們需要在政策演進(jìn)和教育事業(yè)發(fā)展中定向，把握義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，增強(qiáng)行動(dòng)的自覺(jué)性、計(jì)劃性和科學(xué)性。
義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大致可以劃分為三個(gè)階段。
第一階段，從2006年到2010年，是奠基發(fā)軔期。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》首次提出“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，并提出了“均衡發(fā)展”的目標(biāo)，為后續(xù)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策制定提供了法律依據(jù)，可謂奠基。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次使用了“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的完整表達(dá)，并著力于“縮小差距”提出了具體目標(biāo)任務(wù)，可謂發(fā)軔。
第二階段，2011年到2018年，是系統(tǒng)推進(jìn)期。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》頒布，以保障為重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。2014年《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》首次從學(xué)校管理維度提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，標(biāo)志著義務(wù)教育學(xué)校管理從經(jīng)驗(yàn)式、碎片化進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化時(shí)代。
第三階段，2019年至今，是深化發(fā)展期。2019年《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》首次將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與教育教學(xué)改革結(jié)合起來(lái)，提出標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。2021年《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》則將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建起“以評(píng)促建”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。
由此可見(jiàn)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策演進(jìn)，發(fā)生了多方而共向的變遷乃至躍遷。所謂“多方”，一是從單一到綜合，從早期的分領(lǐng)域推進(jìn)，發(fā)展為綜合性、系統(tǒng)性改革；二是從區(qū)域到全域，從優(yōu)先支持貧困地區(qū)，逐步擴(kuò)展至義務(wù)教育全系統(tǒng)。所謂“共向”，就是教育變革、質(zhì)量提升和觀念躍遷從外延式到內(nèi)涵式的發(fā)展邏輯。
定性：邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新要求
義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，而均衡發(fā)展，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。沒(méi)有靜止的、絕對(duì)的均衡，只有動(dòng)態(tài)、相對(duì)的均衡?！熬恻c(diǎn)”達(dá)成之際往往正是新的發(fā)展“拐點(diǎn)”出現(xiàn)之時(shí)。所以說(shuō)，“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化”的概念永遠(yuǎn)只是“當(dāng)前用法”。當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已從“基本均衡”的1.0階段，邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的2.0階段。核心邏輯是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呈現(xiàn)出新特征和新要求。
其一，質(zhì)量導(dǎo)向。一是從硬件到軟件，早期側(cè)重校舍、設(shè)備等硬件達(dá)標(biāo)，后期逐步轉(zhuǎn)向課程、師資、管理等軟性標(biāo)準(zhǔn)；二是從均衡到優(yōu)質(zhì)，從“有學(xué)上”的基本均衡，上升到“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)均衡。
其二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：“推進(jìn)智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革。”邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須全面推進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化深度融合。2024年已有多個(gè)省份試點(diǎn)“人工智能+教育”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如浙江“之江匯”教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字資源共享，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)100%。
其三，多維融合、全面推進(jìn)?！拔逵比诤系恼n程體系標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、家校社協(xié)同育人標(biāo)準(zhǔn)化，齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》以“優(yōu)質(zhì)均衡”為核心，提出“城鄉(xiāng)一體化”“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”“促進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗”“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”“提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”等目標(biāo)任務(wù)，多措并舉，多維聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)力。
定調(diào)：系統(tǒng)重構(gòu)，綜合施策
邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要系統(tǒng)重構(gòu)、綜合施策、精準(zhǔn)施策。
第一，平衡“底線標(biāo)準(zhǔn)”與“發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)”，既要看到差距，又要以質(zhì)量為導(dǎo)向縮小差距，在“平均數(shù)”中求“中位數(shù)”，做到“高均值”與“低方差”結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。
第二，將低碳校園、環(huán)境教育納入辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如校舍節(jié)能改造指標(biāo)、碳中和課程設(shè)計(jì)等。按照教育部印發(fā)的《綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，多地已經(jīng)出臺(tái)“綠色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，并探索開(kāi)展中小學(xué)綠色建筑認(rèn)證工作。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重視學(xué)校自主管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到“負(fù)面清單”式放權(quán)與“數(shù)據(jù)駕駛艙”監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合。如《江蘇省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》將辦學(xué)理念以及辦學(xué)特色納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)建立健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、反饋改進(jìn)的“全鏈條”推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施工程。
第四，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，積極回應(yīng)學(xué)齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。要前瞻性調(diào)整學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)，避免“建而不用”，提前做好由人口變化帶來(lái)的其他復(fù)雜的供求適配標(biāo)準(zhǔn)的修訂調(diào)整工作。
第五，高度重視生成式人工智能變革的影響，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)、算法優(yōu)化實(shí)現(xiàn)教育資源均衡，數(shù)字化賦能教學(xué)和學(xué)習(xí)方式變革，智能化提升學(xué)校管理，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)范式革新。
（作者系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所研究員）
《中國(guó)教育報(bào)》2025年04月28日 第05版
作者：楊九詮
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