近日，新京報刊發(fā)調(diào)查報道《探訪|抽一路熏一路，公共場所的“游煙”何時不嗆人？》，引發(fā)廣泛共鳴。隨后陸續(xù)有讀者向本報反映，相較于室外“游煙”，居民樓、寫字樓等公共場所與辦公場所的二手煙問題同樣令人苦惱。
近日，新京報記者再次探訪多個居民小區(qū)、寫字樓發(fā)現(xiàn)，這些場所的室內(nèi)禁煙區(qū)仍然屢禁不止。
北京有被稱作“史上最嚴”的地方控煙條例，對上述場所禁煙有明確規(guī)定。受訪專家表示，物業(yè)等管理方應切實擔起職責，加強巡查、加大勸阻力度。
此外，相關處罰規(guī)定要落到實處，如果煙民屢勸不止、涉事單位被多次投訴仍未改善等，可進行處罰。
樓道二手煙飄進房間
獨居，卻在每天早上5點被二手煙嗆醒，搬到新家后，小江不得不忍受這種折磨。一天當中，一陣又一陣的煙味不時彌散在家里。在排除廁所反味與廚房管道串味后，她鎖定了二手煙來源——對門的大爺。
她觀察到，這位大爺每天都會去樓梯間抽煙，頻繁時，每隔20分鐘左右就吸一次。她住在朝陽區(qū)晏河灣家園，高層樓道窗戶封閉，煙味就從樓道向內(nèi)灌進她家?！拔矣小螌嵶儭?，經(jīng)常上不來氣，二手煙對我的影響很大?！彼€注意到，相鄰上下三層的12家住戶，有幾家每天都有人在樓道吸煙。
小江所住樓層的樓梯間，擺放了凳子和煙灰缸。受訪者供圖
朝陽區(qū)晏河灣家園5區(qū)，高層窗戶封閉無法打開。物業(yè)告訴記者，樓盤開發(fā)時，窗戶就是全封閉的，后期也沒法打開。新京報記者 王景曦 攝
家住綠地諾亞方舟的小米（化名）也面臨同樣的困擾。“我住的是Loft，一樓房門、洗手間和料理臺經(jīng)常能聞到二手煙，門外的電梯內(nèi)也總彌漫著煙味?！毙∶渍f，“但我至今都沒實實在在看到是誰在這里抽煙。我住的是商住房，人員比較雜，住戶不那么固定，我總能聞到煙味，卻又不知道這煙味來自哪里?！?/p>
她每天將自己收拾整潔，還未出門頭發(fā)和衣服上就沾了煙味，回家又要被迫接受二手煙“熏陶”?！耙宦劦骄秃軣┰?，而且我的家人肺不好，因為這個問題，我真的很生氣?！毙∶渍f。
交涉、投訴無果終妥協(xié)
小江曾上門與大爺溝通，對方當時態(tài)度很好，表示會少抽煙，抽煙時盡量關上樓梯間的門。“他也要我自己克服一下?！毙〗f。然而情況并沒有實質(zhì)性改善，當她再次敲響對方房門，迎來的是對她“小題大做”的指責，“最終給的方案是讓我自己克服?！?/p>
她向物業(yè)反映，物業(yè)建議找社區(qū)，她也打過12345投訴，終于有工作人員上門勸說，但問題依然沒有解決。記者找小區(qū)物業(yè)了解情況，物業(yè)方表示沒有執(zhí)法權，能做的僅僅是上門勸說，或者在這戶人家墻邊貼“禁止吸煙”標識。
小米找不到二手煙來源，只能在業(yè)主群內(nèi)委婉提醒。她在群內(nèi)兩次@物業(yè)，物業(yè)在群內(nèi)發(fā)了公告，從防火的角度提示不要在樓內(nèi)抽煙，“但沒什么用?！庇谑撬滞ㄟ^“無煙北京”微信公眾號和撥打樓內(nèi)禁煙標識下的投訴電話12320進行投訴。打電話后，不到兩小時，社區(qū)工作人員就聯(lián)系了她，說會到小區(qū)查看，也會和物業(yè)交涉，承諾會盡力解決問題。
此后的一兩天內(nèi)，她仍能在家中、在樓道聞到煙味。大概三天后，有12320工作人員電話回訪，小米如實回答：“工作人員態(tài)度非常好，但問題尚未解決?！焙罄m(xù)社區(qū)人員再次打來電話，表示之后如果在樓道內(nèi)看到吸煙人員，可直接打給他們，會立刻上門提醒。然而她一直沒能找到是誰在樓道抽煙，所以至今無法解決這個問題。
打開社交軟件，可以看到不少對住宅區(qū)樓道內(nèi)抽煙的抱怨，有些人和小江、小米一樣選擇投訴，有些人選擇隱忍，后者多是獨居的年輕女性，她們擔心勸阻或者投訴會引發(fā)沖突。
“我記得有次煙味飄進家里，我聞著特別難受。開門看又沒人，走到樓梯口發(fā)現(xiàn)了煙頭?！奔易〕枀^(qū)八里莊東里的尹女士說，她知道樓內(nèi)有幾人喜歡在樓道抽煙，但出于安全考慮，她不會去當面勸阻。“只有火氣旺的時候我才大聲嚷嚷幾句。”
家住朝陽區(qū)十八里店金楓公寓的葉女士有幾次將洗過的簸箕放在門口晾干，每次里面都出現(xiàn)煙頭。
煙民將樓道當作“吸煙區(qū)”
為什么要在住宅樓道抽煙？新京報記者采訪了幾位煙民。
在“無煙北京”公眾號的“控煙一張圖”上，位于西城區(qū)的榮豐小區(qū)亮著紅燈，近一月內(nèi)有9起投訴。這些投訴表示小區(qū)樓內(nèi)公共區(qū)域，如樓道、電梯、大廳和樓門口等處，均有人抽煙，且物業(yè)、居委會不作為。
近日記者隨機走訪了該小區(qū)五棟樓宇，在12號樓9層的樓梯間看到一位正在吸煙的中年男子。他坐在樓梯上，幾步遠的樓梯轉(zhuǎn)角處有個煙灰缸，里邊已經(jīng)有了幾個煙頭，樓梯間門上貼著“禁止吸煙”的標識。為何在樓道里抽煙？中年男子告訴記者：家里有孩子，只能來外面抽?！拔野堰@個小窗開開，以后少抽?！痹掚m如此，他手中的煙卻沒有掐滅。
榮豐小區(qū)12號樓9層樓梯間的煙灰缸，內(nèi)有幾個煙頭。記者探訪時，一男子正在幾步之上的臺階坐著抽煙。新京報記者 葉紅梅 攝
記者隨后將情況反映到該小區(qū)物業(yè)，物業(yè)人員表示，煙灰缸不是物業(yè)放置的，會令人將其撤走。物業(yè)還表示，記者不是第一個前來投訴的人，但他們能做的只是貼標識，讓管家加強巡查和勸阻，“這事主要靠自覺?！?/p>
小江的鄰居也是出于不想影響家人尤其是其孫女的緣故，選擇在樓道抽煙。
章永（化名）是老煙民，今年1月，他得知自己因為在樓道抽煙被投訴。起初，他感到無法理解?！拔矣X得把煙頭掐滅扔在簸箕里，不引起火災就行?！彼膼廴撕軣熚叮蛟诩页闊煚幊尺^，他就到樓道里抽。鄰居曾經(jīng)向物業(yè)舉報，一天，物業(yè)上門提醒，并在他的家門口貼上了“樓道內(nèi)嚴禁吸煙”的標識。
“之前確實沒想到樓道是密閉空間，煙味散不出去?！闭掠勒f，他自己抽煙，所以對煙味不敏感，有時候意識不到，自己的舉動會令不抽煙的人反感?！皩τ诓怀闊煹娜藖碚f，一回家聞到煙味會很難受，而且我們那層有人在備孕，我這樣可能會影響別人?！彼f，現(xiàn)在已經(jīng)收斂一些，這幾年對二手煙負面影響的宣傳比較多，作為煙民，他也不愿意招人煩。
他被投訴時正值冬季，如今氣溫回暖，他想抽煙就下樓去室外抽。
寫字樓廁所與樓道也是“重災區(qū)”
回家被小區(qū)樓道二手煙困擾，在工作場所的樓道和衛(wèi)生間，也可能遭遇二手煙。
4月23日下午，新京報記者來到東城區(qū)通正國際大廈，進入樓梯間的瞬間，一股煙味就撲面而來。從13樓往下走，到10樓煙味變重，在9樓樓梯間的門口，記者發(fā)現(xiàn)了幾個剛熄滅的煙頭，周邊散落著煙灰。
通正國際大廈9樓，地上散落著剛熄滅的煙頭，樓梯間的門開著。新京報記者 王景曦 攝
通正國際大廈每層樓梯的墻上都貼著“公共區(qū)域嚴禁吸煙”的提醒，個別樓層還貼著舉報投訴電話、違者最高罰款200元的標牌，落款是北京市愛國衛(wèi)生運動委員會、北京市控制吸煙協(xié)會。
通正國際大廈8樓的控煙標識。新京報記者 王景曦 攝
記者注意到，通正國際大廈一樓進門處的空地設有吸煙區(qū)，當天下午有人在此吸煙，這里同時也是消防車專用通道。
通正國際大廈大門外有吸煙區(qū)，同時也是消防車專用通道。新京報記者 王景曦 攝
在“無煙北京”微信公眾號每周更新的群眾曝光欄目里，選登了因違反《北京市控制吸煙條例》而被投訴的場所，通正國際大廈“上榜”4次。最近的一次是在2023年7月24日至8月4日，這一周大廈被投訴3次，投訴內(nèi)容為“大廈內(nèi)有提示標志但無強制管理措施，工作時間6層衛(wèi)生間以及樓道內(nèi)都經(jīng)常有人吸煙”。
通正國際大廈個別樓層貼著罰款、舉報電話。新京報記者 王景曦 攝
在“無煙北京”發(fā)布的曝光場所中，樓道和廁所是吸煙被投訴的“重災區(qū)”，群眾大多表示“反饋多次沒人管”“控煙標識形同虛設”。
章永承認自己在工作場所也會抽煙，周末值班時樓內(nèi)人少，樓道和廁所是他的“吸煙區(qū)”，正常工作日他會下樓到室外抽煙。和章永同一工作單位的張先生告訴記者，單位的樓道、廁所吸煙的人不在少數(shù)，男廁里幾乎煙味不斷，“都是同事，礙于面子，沒法勸?！?/p>
■追問
物業(yè)是否以“權力有限”逃避監(jiān)管責任？
在深受二手煙影響的小江和小米看來，住宅區(qū)樓道禁煙并未達成共識，實際操作中缺乏相應的實質(zhì)性懲戒舉措，或許這才是煙民屢勸不止的原因。
據(jù)北京市控煙協(xié)會前會長張建樞介紹，截至目前，“無煙北京”微信公眾平臺接到市民對違反《北京市控制吸煙條例》在公共場所違法吸煙的投訴舉報共116145個。其中，寫字樓（25547個）、辦公場所（16848個）、其他（居民樓）（12679個），均位居前列。
“無煙北京”微信公眾平臺接到市民對違反《北京市控制吸煙條例》在公共場所違法吸煙的投訴舉報數(shù)據(jù)。張建樞提供
張建樞說，物業(yè)是經(jīng)營者和管理者，是第一責任人，不能推脫自己的責任，要主動作為。
實際上，北京有被稱作“史上最嚴”的地方控煙條例，針對居民樓和寫字樓樓道等場所抽煙，早有相關規(guī)定?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，違者由市或者區(qū)衛(wèi)生健康部門責令改正，可以處五十元罰款，拒不改正的，處二百元罰款。
根據(jù)《條例》，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者也負有相關責任，包括建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作；對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開，對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生健康部門投訴舉報等。
違反上述規(guī)定，最高可處五千元以上一萬元以下罰款。
另外，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段監(jiān)控吸煙行為，加強對禁止吸煙場所的管理。
但從新京報記者探訪情況來看，室內(nèi)控煙之路還有諸多問題待解。中國控煙與健康協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長、北京市義派律師事務所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認為，居民樓的樓道屬于室內(nèi)公共場所，寫字樓的樓道和廁所，則屬于室內(nèi)工作場所，均應禁煙。
現(xiàn)實卻是屢禁不止。這是為什么？針對小區(qū)樓道，李恩澤分析稱，物業(yè)有張貼禁煙標識、勸阻和引導違法吸煙者等責任。“但有的小區(qū)物業(yè)可能不認為樓道屬于禁煙范圍，所以根本不管這一塊，有的可能知道，但不履責或者履責不力?！彼硎?，針對室內(nèi)公共場所尤其是小區(qū)樓道的禁煙宣傳力度不大，導致很多人不知道這一區(qū)域禁煙。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，物業(yè)方紛紛表示權力有限，只能靠煙民自覺。李恩澤認為，雖然物業(yè)沒有強制執(zhí)法權，但只要下決心管理，情況會比現(xiàn)在好很多。“他們完全可以多想想辦法，比如，加強巡查、加大勸阻力度，甚至出臺相關的規(guī)章制度進行嚴格管理?！痹谒磥?，權力有限是物業(yè)逃避責任的一個借口。
室內(nèi)公共場所吸煙產(chǎn)生的二手煙會危害他人身體健康，對一些不抽煙的人而言，煙味刺鼻。并且，室內(nèi)吸煙的消防隱患較大，在樓內(nèi)抽煙引發(fā)火災的案例并不鮮見。據(jù)報道，今年4月初，大興一男子隨手將煙頭丟在走廊地毯上導致火災，被行政拘留10日。去年12月，通州一居民小區(qū)樓道突發(fā)火災，初步判斷是由煙頭類遺留火種引燃樓道內(nèi)堆放雜物所致。煙頭雖是很小的火源，但其表面溫度為200℃-300℃，中心溫度更是高達700℃-800℃，遠高于—般可燃物的燃點。
“所以說，物業(yè)更應積極作為，如果因為吸煙引發(fā)火災，就屬于危害公共安全，這難道還不值得重視嗎？”李恩澤說，依據(jù)消防法規(guī)定，容易引發(fā)火災的區(qū)域是禁止吸煙的。
至于寫字樓等室內(nèi)工作場所的吸煙情形，用人單位有責任管理。尤其是生產(chǎn)單位，有些單位有易燃易爆物品，抽煙的危害極大。
■建議
控煙需全社會“攥指成拳”
控煙需要社會共治。
張建樞曾全程參與《條例》立法工作，也見證了北京市的控煙之路。他表示，從2015年《條例》施行以來，成效顯著。十年來，北京推動重點場所無煙環(huán)境建設，實現(xiàn)無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫(yī)院全覆蓋，建設市級控煙示范單位2443家、打造了26條控煙示范街區(qū)。
北京市控煙協(xié)會有一支志愿者隊伍，與衛(wèi)生監(jiān)督部門合作，接到投訴舉報后，志愿者前去巡查、勸阻，并進行復查，如不聽勸阻，衛(wèi)生監(jiān)督部門就會進行處理。孫亞川當了十年控煙志愿者，他坦言這份工作并不輕松，尤其是小區(qū)樓道，盡管投訴多，但鎖定違法抽煙對象比較困難，找準合適的上門時機也不容易。
一些科技企業(yè)瞄準控煙難的靶子，研發(fā)了新的科技產(chǎn)品，比如控煙“電子眼”。2019年，深圳市就試點控煙“電子眼”，專盯公共場所違法吸煙，是國內(nèi)首創(chuàng)。2023年，上海市在張江科學城的多個辦公園區(qū)安裝控煙“電子眼”，監(jiān)控的區(qū)域主要是投訴較為嚴重的衛(wèi)生間和樓梯角落。
2024年，北京市豐臺區(qū)的搜寶商務中心也在兩棟30層高的無煙寫字樓的幾十個衛(wèi)生間統(tǒng)一安裝了控煙“電子眼”，現(xiàn)場張貼有禁止吸煙的告知書——“如果有人吸煙，工作人員會在5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理”。有人吸煙時，控煙“電子眼”會發(fā)出警報和“本場所禁止吸煙”的提示音，同時數(shù)據(jù)上傳后臺，讓場所管理者和執(zhí)法部門精確定位到違法吸煙的地點，進而精準執(zhí)法。
然而，“目前法律強制性不足，責任單位的采購動力弱?！毖邪l(fā)上海張江科學城與搜寶商務中心控煙“電子眼”的企業(yè)北京地區(qū)負責人楊濤表示，希望未來公眾的意識能提升、社會控煙力度加大，賦予科技助力控煙更多空間。
怎樣才能加大控煙力度、實現(xiàn)令行禁止？中國控煙與健康協(xié)會常務副會長兼秘書長賀青華認為，理念的倡導很重要。“煙民有抽煙的自由，但不能自由地抽煙。他們需要尊重不抽煙人群的自由，不在公共場所抽煙?！彼J為，北京有史上“最嚴”控煙法規(guī)，就應執(zhí)行好法律規(guī)定，單單靠執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法遠遠不夠，要動員全社會廣泛參與，讓大家都成為義務監(jiān)督員，讓控煙的理念成為共識。
李恩澤表示，這需要各方都下決心。煙民本人決心遵守規(guī)則，或者戒煙。物業(yè)、用人單位等責任單位也要下決心管理，主動作為。
“最重要的是，主管部門要下決心?！崩疃鳚烧f，“他們要加強監(jiān)管，接到投訴舉報要及時查處，并將控煙納入日常檢查工作中?！彼貏e指出，主管部門在接到舉報后，如果涉事單位被多次投訴仍未改善的，可以對其進行處罰；違法吸煙的煙民屢勸不止的，也可以罰款。
“我覺得就應該罰款，這是最直接有效的措施?！毙〗硎?。作為煙民，章永并不反對罰款，他認同這是一個“終極手段”。不過，“罰煙民也要公正，不能只罰我、不罰他。”他說。
“其實社會的觀念已經(jīng)有所進步，人們能站出來對室內(nèi)禁煙區(qū)的違法抽煙行為說‘不’，這是喜人的事實。但宣傳要持續(xù)深化，形成控煙的社會共識?！睆埥姓f。
記者/葉紅梅 王景曦
編輯/張磊
校對/賈寧
運營編輯/樊一婧
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