增強服務(wù)黃河治理實效
共護黃河秀美安瀾
4月25日，最高人民檢察院與水利部聯(lián)合在陜西榆林召開檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研討會，共商深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，以法治力量服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。會議期間，山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏等沿黃9省、自治區(qū)檢察院分別作交流發(fā)言，現(xiàn)刊發(fā)發(fā)言摘要，以饗讀者。
高質(zhì)效履職助推
礦山生態(tài)修復(fù)治理
山西省人民檢察院
2023年以來，在最高人民檢察院和山西省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山西省檢察機關(guān)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、考察山西時的重要講話重要指示精神，緊盯礦山生態(tài)修復(fù)治理，辦理各類案件635件。其中，督促整治渾源礦企非法開采行政公益訴訟案和督促保護云岡石窟行政公益訴訟案入選最高檢指導(dǎo)性案例。
一、堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以精準檢察履職助推礦山生態(tài)修復(fù)治理。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、合力攻堅的良好格局。在辦理督促整治渾源礦企非法開采一案中，省市縣三級檢察機關(guān)多次向同級黨委請示匯報、爭取支持。特別是作為重大事項及時報告省委，省委常委會專題研究并成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成礦山生態(tài)治理5.39萬畝，實現(xiàn)了“一年見綠、兩年見樹”。2024年7月在上合組織成員國總檢察長會議展示。
二、堅持治罪與治理并重，全力維護礦山生態(tài)安全。堅持涉礦犯罪“零容忍”，依法從嚴從快履行審查批捕、審查起訴、立案監(jiān)督等職能，共批捕涉礦案件199件355人，提起公訴222件559人。更加注重犯罪預(yù)防和社會治理，針對性向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，促進完善制度、強化監(jiān)管，從源頭預(yù)防和減少對礦山生態(tài)的破壞，助力美麗山西建設(shè)。
三、堅持“誰破壞、誰修復(fù)”，依法讓違法者付出應(yīng)有代價。嚴格落實“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的生態(tài)損害賠償原則，依法提起民事公益訴訟63件，追償?shù)轿簧鷳B(tài)修復(fù)和服務(wù)功能損失費7400萬余元。呂梁某煤業(yè)公司2018年閉礦后，一直未對采礦破壞的126公頃土地進行修復(fù)治理，呂梁市檢察院依法提起民事公益訴訟，追償?shù)轿黄陂g功能損失2400萬元，有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
下一步，山西省檢察機關(guān)將認真貫徹落實本次研討會精神特別是應(yīng)勇檢察長講話要求，緊密結(jié)合山西實際，持續(xù)強化履職擔(dān)當，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
部署開展
“河湖保護協(xié)作統(tǒng)一行動”
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院
2023年至2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)以黃河和一湖兩海為主場，以沿黃7盟市為主力，部署“河湖保護協(xié)作統(tǒng)一行動”，為保護母親河貢獻檢察力量。
一、高質(zhì)效辦案，守護黃河生態(tài)底色。一是聚焦水污染防治，強化湖泊濕地保護。2023年以來，辦理黃河流域環(huán)資類公益訴訟案件3155件，督促恢復(fù)被污染河道229.96公里，治理污染水面1.95萬畝。2024年自治區(qū)檢察院對烏梁素海流域環(huán)境問題以事立案，三級檢察機關(guān)辦案153件，專案入選“公益保護的中國方案”典型案例。二是聚焦荒漠化治理，強化草原林地保護。破壞草原林地是造成黃河流域荒漠化的重要原因。2023年，自治區(qū)檢察院開展荒漠化專項監(jiān)督活動，共辦理非法開墾草原、林地刑事案件1789件，公益訴訟案件487件。三是聚焦水土保持，強化水源涵養(yǎng)區(qū)保護。2023年以來，辦理防治水土流失案件123件，督促追繳水土保持費7200余萬元。
二、精準化監(jiān)督，筑牢黃河保護防線。一是強化科技賦能法律監(jiān)督。深入推進數(shù)字檢察提升工程。呼和浩特市檢察院建立黃河生態(tài)保護大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，依托模型辦案166件，節(jié)約黃河用水371萬立方米。二是推進恢復(fù)性司法實踐。針對“十大孔兌”（蒙古語，意為洪水溝）、清水川、昆都侖河等黃河一級支流的“四亂”問題重點監(jiān)督治理，凈化黃河“毛細血管”。三是優(yōu)化社會化治理。邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等參與公益保護進程。包頭市九原區(qū)檢察院就二道沙河水污染問題提起行政公益訴訟，就整改效果公開聽證，將群眾滿意作為結(jié)案標準。
三、深層次協(xié)作，凝聚黃河保護合力。一是強化域內(nèi)協(xié)作。開展河湖保護協(xié)作統(tǒng)一行動，沿黃7盟市簽署跨區(qū)域協(xié)作意見，實現(xiàn)黃河保護協(xié)同。烏海、阿拉善檢察機關(guān)聯(lián)合辦案，確保黃河凌汛安全。二是強化跨省協(xié)作。與陜西、山西、寧夏等地檢察機關(guān)建立黃河保護跨區(qū)域協(xié)作機制，鄂爾多斯市檢察機關(guān)向陜西省榆林市檢察機關(guān)移送多件案件線索。三是強化跨部門協(xié)作。深化“河湖長+檢察長”協(xié)作，與水利廳連續(xù)開展“河湖管護春季”行動，并聯(lián)合發(fā)布典型案例。
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)將繼續(xù)以扎實履職助力黃河奔涌千秋安瀾。
自覺融入黃河下游
綠色生態(tài)廊道建設(shè)
山東省人民檢察院
2023年以來，山東省檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實最高人民檢察院和山東省委部署要求，做實高質(zhì)效辦好每一個案件，服務(wù)保障黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)和黃河三角洲濕地保護及生態(tài)修復(fù)，努力為黃河安瀾貢獻檢察力量。
一、聚焦重點任務(wù)，一體推動環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。推動水資源保護。協(xié)同水利部門開展水資源保護專項行動，督促清理被污染水源面積200余畝，恢復(fù)被污染水源地97處。助力生物多樣性保護。加強黃河三角洲特色動植物和珍稀瀕危動植物司法保護，辦理相關(guān)公益訴訟案件120件，助力恢復(fù)鳥類棲息地148畝。促進生態(tài)修復(fù)。健全“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”“四位一體”辦案模式，促進認罪認罰與生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合。
二、依法充分履職，統(tǒng)籌促進綜合治理和綠色發(fā)展。懲治破壞環(huán)境資源犯罪。開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪等專項行動，起訴相關(guān)犯罪2090人，提起刑事附帶民事公益訴訟292件。助推生態(tài)環(huán)境綜合治理。主動對接大運河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程，辦理公益訴訟案件956件。開展河海保護專項行動，推動黃河入?？诤徒Ｋh(huán)境一體治理、一體保護。服務(wù)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。助力黃河下游農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推廣服務(wù)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度，助推綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、完善制度機制，著力強化工作協(xié)同和能力建設(shè)。強化工作協(xié)同。構(gòu)建魯豫沿黃交界11縣區(qū)、山東沿黃9市等檢察協(xié)作機制，與12家單位會簽協(xié)作意見，邀請專業(yè)領(lǐng)域代表委員、“益心為公”志愿者參與辦案348人次。提升辦案素能。組織沿黃檢察機關(guān)培訓(xùn)練兵103次，組建專業(yè)化辦案團隊49個，觀摩評議涉黃河保護案件庭審29次。加強科技賦能。研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，篩查線索1413條，直接成案或協(xié)助辦案1071件。
下一步，山東省檢察機關(guān)將更加自覺把檢察工作融入服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴格依法履職，為服務(wù)保障在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前作出更大檢察貢獻。
探索推動黃河流域
跨區(qū)劃協(xié)同履職
河南省人民檢察院
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，河南是千百年來華夏治黃的主戰(zhàn)場。2023年以來，河南省檢察機關(guān)緊盯黃河安瀾這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮檢察職能，辦理涉黃河行洪安全各類案件755件，13起案件獲評最高檢典型案例，省市四大班子領(lǐng)導(dǎo)14次批示肯定。
一、著力解決妨礙河道行洪突出問題。一是推動解決黃河河道行洪安全問題。澠池縣黃河白浪渡口連接河南、山西兩省，長期以來大量浮橋承壓舟擱置河道，檢察機關(guān)跨省協(xié)作，推動13組擱置承壓舟全部清離，并建立常態(tài)化辦案協(xié)作機制。二是推動整治黃河灘區(qū)行洪安全問題。某企業(yè)長期占用240畝黃河灘區(qū)違法養(yǎng)殖，原陽縣檢察院厘清職責(zé)，督促行政機關(guān)依法履職，推動黃河河道恢復(fù)原貌。三是推動消除黃河水利工程安全隱患問題。河南省檢察院濟源分院推動庫區(qū)管理機構(gòu)與屬地政府協(xié)作配合，拆除清理黃河小浪底庫區(qū)大量違建釣魚浮臺，助力提升水利工程防洪減災(zāi)效益。
二、助力筑牢生態(tài)保護治理綠色屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護，助推黃河水沙資源合理配置。圍繞治山，助力黃河沿岸秦嶺東段和南太行山脈礦山修復(fù)治理工作。三門峽市檢察機關(guān)與自然資源部門建立山體協(xié)同保護機制。該市陜州區(qū)檢察院結(jié)合辦案，推動全域非煤礦山治理通過省級驗收。圍繞治林，聯(lián)合省林業(yè)局開展監(jiān)督活動，辦理涉林公益訴訟案件237件，盜伐、濫伐林木刑事案件160件。圍繞治沙，助力黃河沿岸沙荒地治理工作。尉氏縣檢察院督促行政機關(guān)建立長效監(jiān)管機制，防范防風(fēng)固沙林盜伐濫伐，有效防治土地沙化。
三、增強黃河保護法律監(jiān)督效能。不斷優(yōu)化創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)保障質(zhì)效。一是組建黃河專業(yè)辦案團隊。省檢察院分管副檢察長擔(dān)任領(lǐng)辦人，全省33名業(yè)務(wù)骨干為成員，一體化、專業(yè)化辦好重大有影響案件。二是探索推動黃河流域跨區(qū)劃協(xié)同履職。承建最高檢、水利部黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺，同步建設(shè)河南省檢察公益訴訟指揮中心，目前均已啟用。三是持續(xù)優(yōu)化“行政+檢察”法治護航工作模式。探索建立“河長+檢察長”制，被中央深改委刊發(fā)。2023年以來，依托該機制推動解決黃河保護問題514件。建立“林長+檢察長”工作機制，在黃河流域遴選16個生態(tài)修復(fù)基地和宣傳教育基地。
聚焦水源涵養(yǎng)功能保護
深化檢察履職
四川省人民檢察院
四川是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水源補給區(qū)。近年來，四川省檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護的重要講話精神，聚焦水源涵養(yǎng)功能保護，深化檢察履職，切實服務(wù)黃河上游水源涵養(yǎng)地和水源補給區(qū)建設(shè)。
一是堅持依法履職，提升水源涵養(yǎng)功能保護成效。聚焦?jié)竦亍⒉菰人春B(yǎng)環(huán)境要素，在監(jiān)督履職中強化檢察擔(dān)當。2023年以來，對破壞黃河水源涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)犯罪案件批準逮捕13件32人，提起公訴28件57人。辦理濕地、草原保護公益訴訟案件238件，督促補植復(fù)綠2950株，清理固體廢棄物80噸，修復(fù)草原、濕地面積41.58畝。四川省檢察機關(guān)督促保護若爾蓋濕地公益訴訟案入選2023年中國十大環(huán)境司法案例。辦案中通過大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等智能科技提升辦案質(zhì)效。阿壩縣檢察院研發(fā)草原鼠害防治大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，省內(nèi)外檢察機關(guān)運用該模型獲取線索并成案7件，督促治理鼠害161.35萬畝。
二是深化多方協(xié)作，凝聚水源涵養(yǎng)功能保護合力。四川省檢察機關(guān)通過跨部門、跨區(qū)劃協(xié)作，構(gòu)建水源涵養(yǎng)功能保護合力。推行“河長+檢察長”依法治河新模式。與河長辦及其成員單位召開聯(lián)席會議30次，通過協(xié)作機制移送公益訴訟線索25件。與甘肅、青海省檢察機關(guān)簽訂黃河上游生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制7份，川甘檢察機關(guān)聯(lián)合巡河發(fā)現(xiàn)黃河支流白河（唐克鎮(zhèn)段）河道及岸線堆放固體廢棄物，通過辦案推動相關(guān)部門治理白河重點管護段40余公里，清理固體廢棄物9噸。
三是強化宣傳教育，提高水源涵養(yǎng)功能保護意識。檢察機關(guān)組建“鶴翔蘭薩·馬背上的宣傳隊”，編制藏漢雙語《保護泥炭地·呵護大草原》倡議書，創(chuàng)作《鶴翔蘭薩呵護地球之腎》法治宣傳片，在草原上開設(shè)“生態(tài)保護法治課堂”，走進牧區(qū)開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。建立生態(tài)保護聯(lián)絡(luò)站8個，發(fā)展牧民聯(lián)絡(luò)員29名，收到相關(guān)線索159條。阿壩縣檢察院收到牧民舉報多美林卡國家濕地生態(tài)問題線索，通過辦案推動出臺《阿壩縣地下水開采禁令+替代工程+生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨浮?，封填全縣所有違規(guī)水井，回補地下水80萬立方米。
深化跨區(qū)劃改革
加強專門化建設(shè)
陜西省人民檢察院
近年來，陜西省檢察機關(guān)堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把黃河流域生態(tài)保護作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準線的重要指示精神，深化改革創(chuàng)新，強化協(xié)作配合，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以跨區(qū)劃改革為動力，完善法律監(jiān)督機制。設(shè)立4個專門檢察院，由省檢察院直屬分院作為上一級檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)，形成“兩級五院”跨區(qū)劃檢察組織體系，分工管轄全省跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件，構(gòu)建跨區(qū)劃院集中管轄與區(qū)劃院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制。成立省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，向市、縣檢察院交辦黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索803件，立案322件，立案率40.09%。
堅持以專門化建設(shè)為抓手，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。以生態(tài)環(huán)境檢察職能、機構(gòu)、機制、規(guī)則、人員的專門化建設(shè)為抓手，全力服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略。實行生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件集中統(tǒng)一辦理，組織開展黃河流域水資源保護專項行動和“尋訪文物古跡、保護文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項活動。在省檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察部，市檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，確定一部分業(yè)務(wù)能力較強的基層院跨院組建辦案團隊，集中攻堅辦理重點案件。建立“四大檢察”融合機制，制定檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展“22條意見”，圍繞黃河流域生態(tài)治理堵點難點組織開展系列專項監(jiān)督。明確生態(tài)環(huán)境案件范圍，積極推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”“四位一體”辦案模式，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任。組建295人的生態(tài)環(huán)境檢察人才庫，組建30個專業(yè)化辦案團隊，提升監(jiān)督辦案專業(yè)化水平。
堅持以多方協(xié)同為保障，構(gòu)建全方位保護格局。加強跨區(qū)劃協(xié)同，與山西省檢察院強化晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，建立案件線索移送、調(diào)查取證協(xié)作等11項機制。實施府檢聯(lián)動，與省水利廳召開聯(lián)席會議，深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。加強公眾參與，召開新聞發(fā)布會4次，發(fā)布典型案例34件。發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用，招募志愿者2963人，提供案件線索1275條。
著眼區(qū)位特點
守護黃河“源頭活水”
甘肅省人民檢察院
甘肅作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，牢記習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的囑托，以公益訴訟檢察為手段，守護黃河“源頭活水”。
一、以“三個成效”展現(xiàn)檢察擔(dān)當。一是緊扣依法規(guī)范取用水，抓好水資源保護。立案公益訴訟案件116件，依法督促整治違規(guī)水井410余眼，規(guī)范取水許可270余個，追繳水資源費520余萬元。二是緊扣濕地保護，抓好水源涵養(yǎng)。聚焦瑪曲濕地保護，成立“黃河首曲”公益訴訟檢察室，辦理公益訴訟案件43件。三是緊扣植被恢復(fù)，抓好水土保持。針對破壞林草資源等易致水土流失的行為，辦理公益訴訟案件125件，提起刑事附帶民事公益訴訟59件，督促補植1700余畝。
二、以“三大機制”打造大保護格局。一是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機制。與相鄰檢察機關(guān)在水源涵養(yǎng)、水資源保護等方面建立協(xié)作配合機制。與青海省檢察機關(guān)建立甘青跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制，聯(lián)合開展“守護黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動。二是健全檢行協(xié)作配合機制。借助“府檢聯(lián)動”平臺，與多部門構(gòu)建協(xié)作模式，接收案件線索30余件，參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商12件。三是強化科技賦能，探索拓展智慧監(jiān)督機制。不斷強化數(shù)字技術(shù)在辦案中的實踐應(yīng)用，使用數(shù)字模型辦理水資源保護案件23件。
三、以“三個轉(zhuǎn)變”推動常治長效。一是從“個案辦理”向“類案治理”轉(zhuǎn)變。部署開展“清四亂”“水資源保護”“守護母親河基層行”等專項監(jiān)督活動，解決黃河干流及重要支流的水資源保護問題。二是從“被動監(jiān)督”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。組建1800余名“益心為公”志愿者隊伍，發(fā)布典型案例21件，拍攝“三微作品”10余部，開展“法治護河”宣講130余場，發(fā)放宣傳手冊5萬余份。三是從“淺表監(jiān)督”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”監(jiān)督新模式，建立生態(tài)修復(fù)基地40余個。共建生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶，追究侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用5200余萬元。
強化協(xié)作配合
共譜黃河“協(xié)奏曲”
青海省人民檢察院
近年來，青海省檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為全省檢察履職優(yōu)先方向，采取有力措施加強黃河源頭水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護，以高質(zhì)效履職助推黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
一、助推源頭活水有序利用。一是堅持制度先行。出臺服務(wù)打造生態(tài)文明高地、服務(wù)創(chuàng)建美麗中國先行區(qū)兩個“實施意見”，引導(dǎo)依法履職優(yōu)化服務(wù)黃河生態(tài)保護質(zhì)效。二是實施專項推動。聯(lián)合相關(guān)部門部署開展黃河流域治污治岸治漁、守護黃河健康安瀾等專項行動，辦理流域水資源保護公益訴訟案件270余件。海南藏族自治州檢察院以辦案推動水電公司投資1.56億元用于生態(tài)修復(fù)。三是強化數(shù)字賦能。構(gòu)建“黃河流域環(huán)境綜合治理”公益訴訟檢察監(jiān)督模型，排查黃河干支流排水口污染等問題線索100余條，辦理公益訴訟案件55件。
二、助力源頭生物多樣性保護。一是堅持創(chuàng)新增效。探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以“屬地+巡回+專項治理”方式，有效解決“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題。辦理流域公益訴訟案件374件，4件案件入選最高檢典型案例。二是做實一體履職。成立10支跨層級跨區(qū)域“江源·益心為公”專業(yè)化辦案團隊，辦理野生動植物保護公益訴訟案件56件，涉及野生動物412只（頭），追回生態(tài)損害賠償費用480.54萬元。三是強化源頭治理。會同河長辦督促相關(guān)行政機關(guān)規(guī)范落實放生放流制度，有效遏制黃河水域外來魚種破壞生態(tài)問題。
三、凝聚源頭保護協(xié)作合力。一是強化行檢銜接。聯(lián)合省水利廳開展黃河青海流域水資源保護專項行動，水利部門向檢察機關(guān)移送案件線索96條。會同7個省直部門建立“‘中華水塔’守護人+公共利益代表”協(xié)作機制，推動黃河流域生態(tài)保護問題系統(tǒng)治理。二是優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作。召開“首屆黃河上游（青海段）生態(tài)環(huán)境與資源保護檢察協(xié)作會”，流域市州檢察院構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機制。三是深化區(qū)域聯(lián)動。青甘兩省部署開展“守護黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動，建立全方位協(xié)作配合機制，共同唱響守護黃河上游綠水青山“協(xié)奏曲”。
構(gòu)建黃河生態(tài)環(huán)境
一體保護格局
寧夏回族自治區(qū)人民檢察院
習(xí)近平總書記考察寧夏時賦予寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時代重任。寧夏檢察機關(guān)牢記囑托，以檢察履職服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)。
一、突出系統(tǒng)治理，開創(chuàng)一體履職新局面。聚焦寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域省份特性，統(tǒng)籌“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，推進形成黃河生態(tài)環(huán)境一體保護格局。建立刑事、民事與公益訴訟檢察案件線索移送及辦案協(xié)作機制，加強刑事司法、民事監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，主動參與行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。2023年以來，共起訴破壞環(huán)境資源犯罪94件261人，辦理黃河保護綜合治理公益訴訟案件935件，督促清理污染和非法占用的河道118.3公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積2046.7畝，有力維護黃河生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、突出源頭治理，開拓系統(tǒng)修復(fù)新路徑。聚焦寧夏是全國唯一省級防沙治沙綜合示范區(qū)特性，以檢察履職推進源頭治理、系統(tǒng)修復(fù)。與行政機關(guān)共同設(shè)立2000平方公里的檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地，有效涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)。加強對重點生態(tài)功能區(qū)的保護和修復(fù)，保護被污染土壤近35萬畝，修復(fù)被損毀林地、草原、濕地7100余畝。部署開展違規(guī)取水專項監(jiān)督行動，督促相關(guān)部門對2300余眼“自備井”進行整治。2024年12月，寧夏檢察機關(guān)以“檢察藍”守護“林草綠”經(jīng)驗做法在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會上交流展示。
三、突出聯(lián)動治理，凝聚綜合保護新合力。聚焦寧夏是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)特性，健全完善聯(lián)動機制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。部署開展黃河保護公益訴訟檢察基層行、黃河保護綜合治理、水行政執(zhí)法“守敬”等專項行動。深化落實“府檢聯(lián)動”意見，同行政機關(guān)建立跨部門協(xié)作機制7項，持續(xù)凝聚保護合力。牽頭西北地區(qū)建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢察對接協(xié)作機制，連續(xù)兩年組織6省區(qū)人員開展主題理論研討會，以高質(zhì)量理論成果支撐高水平司法保護。推動寧夏代表團連續(xù)兩年向全國人民代表大會提交檢察公益訴訟法立法議案，加快推進檢察公益訴訟專門立法。
（檢察日報 文稿統(tǒng)籌：閆晶晶 單鴿）
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