4月25日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在東道國(guó)關(guān)系委員會(huì)會(huì)議上火力全開(kāi)，批評(píng)美國(guó)頻繁拒發(fā)簽證、限制外交人員，阻礙聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)作。
此舉緊隨中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰批評(píng)美國(guó)濫施關(guān)稅并奉勸美方不要玩火后，顯示中國(guó)外交姿態(tài)越發(fā)主動(dòng)強(qiáng)硬，不再被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
美國(guó)為何能任意限制他國(guó)外交官？中國(guó)強(qiáng)硬表態(tài)背后有何深意？
東道國(guó)變霸道國(guó)
聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，本該是美國(guó)的榮耀與責(zé)任，卻被這個(gè)霸權(quán)國(guó)家視為牽制他國(guó)的利器。近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)特定國(guó)家的外交人員頻頻拒發(fā)簽證，仿佛這張小小的入境憑證已經(jīng)變成了美國(guó)手中的"通行賄賂"。在美國(guó)眼里，聯(lián)合國(guó)東道國(guó)的身份不是一種責(zé)任，而是一種可以任意支配的特權(quán)武器。
拒發(fā)簽證這招對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是輕車熟路。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)多次阻止俄羅斯代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫曾被美國(guó)拒簽，就好像國(guó)際規(guī)則是可以隨意撕毀的廢紙一張。哥倫比亞總統(tǒng)彼得羅也被禁止入境美國(guó)，無(wú)法參加國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議，原因僅僅是拒絕了美國(guó)的遣返移民要求。這種以雙邊矛盾阻礙多邊外交的行為，莫非是世界警察的"新型管治法"？
俄外長(zhǎng)拉夫羅夫
美國(guó)的行為不僅僅是對(duì)外交禮節(jié)的踐踏，更是對(duì)國(guó)際法的公然藐視。獲取簽證和旅行自由是各國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)外交人員的當(dāng)然權(quán)利，保障這一權(quán)利是美國(guó)作為東道國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，也是簽署《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》作出的法律承諾。然而，美國(guó)卻選擇性地履行義務(wù)，把國(guó)際條約當(dāng)作自助餐，喜歡什么拿什么，不喜歡的統(tǒng)統(tǒng)推開(kāi)。耿爽大使的言辭犀利，如同一把鋒利的刀，剖開(kāi)了美國(guó)霸權(quán)的真實(shí)面目。
這種無(wú)視國(guó)際法義務(wù)、對(duì)他國(guó)外交人員肆意刁難的霸道行徑，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。耿爽大使的發(fā)言不僅僅代表中國(guó)立場(chǎng)，更表達(dá)了眾多遭受類似不公待遇國(guó)家的共同心聲。美國(guó)這種把聯(lián)合國(guó)總部視為"后花園"的做法，正激發(fā)著各國(guó)對(duì)美國(guó)作為東道國(guó)資格的深度質(zhì)疑。中國(guó)的強(qiáng)硬表態(tài)并非孤立事件，而是對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)霸權(quán)行徑的必要回應(yīng)，更體現(xiàn)了中國(guó)外交姿態(tài)的顯著轉(zhuǎn)變。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽
亮劍外交新姿態(tài)
近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的外交姿態(tài)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，從過(guò)去的韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向更加積極主動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)這個(gè)國(guó)際多邊舞臺(tái)上，中國(guó)代表的言辭越來(lái)越犀利，對(duì)美國(guó)的批評(píng)越來(lái)越直截了當(dāng)，如同一把出鞘的利劍，令世界為之矚目。這種轉(zhuǎn)變絕非偶然，而是中國(guó)綜合國(guó)力提升后的自信彰顯。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上直言不諱地批評(píng)美國(guó)濫施關(guān)稅的行為，并明確警告美方不要玩火。繼而，耿爽大使又在東道國(guó)關(guān)系委員會(huì)會(huì)議上揭露美國(guó)利用簽證限制各國(guó)正常參與聯(lián)合國(guó)工作的霸權(quán)行徑。這兩位中國(guó)外交官的表態(tài)如同一記記重拳出擊，不再繞彎子，不再委婉掩飾，而是直指美國(guó)行為的本質(zhì)——霸權(quán)主義和單邊主義。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰
這種外交姿態(tài)的轉(zhuǎn)變背后，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。中國(guó)深知，在當(dāng)今世界亂象叢生的背景下，僅靠一味的忍讓無(wú)法維護(hù)國(guó)際公平正義。當(dāng)美國(guó)肆意破壞國(guó)際規(guī)則、挑戰(zhàn)多邊主義基礎(chǔ)時(shí)，總得有人站出來(lái)說(shuō)"不"。中國(guó)外交官鏗鏘有力的言辭，不僅是為了捍衛(wèi)自身權(quán)益，更是在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益。
中國(guó)的強(qiáng)硬表態(tài)絕非無(wú)的放矢，而是針對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的單邊主義和霸權(quán)行徑的必要回應(yīng)。中國(guó)外交官的言辭雖然鋒利，但始終站在國(guó)際法和國(guó)際正義的立場(chǎng)上，這與美國(guó)任性妄為、我行我素的行為形成鮮明對(duì)比。中國(guó)外交的這種轉(zhuǎn)變，也反映了國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化，預(yù)示著一個(gè)更加多極化、更加尊重國(guó)際規(guī)則的世界秩序正在形成。隨著中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升，美國(guó)的霸權(quán)行徑將面臨更多挑戰(zhàn)和反制。
聯(lián)合國(guó)與東道國(guó)的恩怨情仇
聯(lián)合國(guó)總部選址在紐約，本該是美國(guó)引以為傲的外交資產(chǎn)，卻逐漸變成了美國(guó)任意妄為的工具?；仡櫄v史，1945年聯(lián)合國(guó)成立之初，美國(guó)慷慨提供紐約作為總部所在地，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府視之為肩負(fù)國(guó)際責(zé)任的榮耀。1947年簽署的《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》明確規(guī)定，美國(guó)必須無(wú)條件保證所有會(huì)員國(guó)人員能夠順暢前往紐約參加聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，這是美國(guó)作為東道國(guó)的基本義務(wù)。
然而，隨著美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的心態(tài)發(fā)生變化，這份義務(wù)逐漸被視為可以隨意取舍的選擇題。美國(guó)政府開(kāi)始利用簽證這一工具，針對(duì)性地阻礙"不友好"國(guó)家的代表參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)。這種行為不僅違反了《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》，也違背了《維也納外交關(guān)系公約》中關(guān)于外交豁免權(quán)的基本原則。美國(guó)這種選擇性履行國(guó)際義務(wù)的做法，如同一位翻臉無(wú)情的東道主，讓人不禁懷疑聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約的初衷是否還有意義。
聯(lián)合國(guó)作為全球最重要的多邊組織，其正常運(yùn)作依賴于所有會(huì)員國(guó)的平等參與。美國(guó)通過(guò)簽證手段干擾這種參與，等同于對(duì)聯(lián)合國(guó)的功能閹割。想象一下，如果一場(chǎng)關(guān)鍵的國(guó)際會(huì)議，部分當(dāng)事國(guó)代表無(wú)法到場(chǎng)，這場(chǎng)會(huì)議還能達(dá)成真正有效的決議嗎？美國(guó)的行為正是在破壞聯(lián)合國(guó)作為全球治理中心的權(quán)威性和有效性，這種破壞遠(yuǎn)比表面看起來(lái)的簽證問(wèn)題更為嚴(yán)重。
從歷史的角度看，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系一直充滿張力與矛盾。美國(guó)一方面希望通過(guò)聯(lián)合國(guó)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面又不愿接受聯(lián)合國(guó)可能對(duì)其行為的制約。這種矛盾態(tài)度在近年來(lái)變得更加突出，尤其是在特朗普政府時(shí)期達(dá)到了頂峰。美國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》時(shí)的初衷，與今天美國(guó)對(duì)待聯(lián)合國(guó)的態(tài)度形成了鮮明對(duì)比，這種對(duì)比令人深思：一個(gè)不尊重國(guó)際組織的國(guó)家，是否還適合繼續(xù)作為這一組織的東道國(guó)？美國(guó)的一系列退群毀約行為，進(jìn)一步加深了這一質(zhì)疑。
特朗普的退群毀約
特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)的國(guó)際形象仿佛坐上了一臺(tái)急速下滑的電梯。他將商人的算計(jì)帶入國(guó)際政治，把國(guó)際組織視為"不劃算的買賣"，退群毀約的行為令世界瞠目。在他看來(lái)，多邊組織就像一家需要繳納會(huì)費(fèi)的俱樂(lè)部，如果無(wú)法確保美國(guó)"物有所值"，那就毫不猶豫地退出。這種唯利是圖的邏輯，徹底顛覆了國(guó)際合作的基本原則。
特朗普上臺(tái)后，美國(guó)先后退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》、《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》、《武器貿(mào)易條約》、《中導(dǎo)條約》、《開(kāi)放天空條約》等17個(gè)國(guó)際組織或協(xié)議，這一數(shù)字令人觸目驚心。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)的第一天，就簽署行政令宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織，這種做法如同一個(gè)任性的孩子，抓起玩具就走，完全沒(méi)有大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任感。
更令人擔(dān)憂的是，特朗普政府內(nèi)部甚至有人提出了更加激進(jìn)的主張。美國(guó)猶他州共和黨參議員邁克·李提出《2025年完全脫離聯(lián)合國(guó)災(zāi)難》法案，若獲通過(guò)，美國(guó)將徹底退出聯(lián)合國(guó)及其所有附屬組織，同時(shí)終止對(duì)這些組織的資助。雖然該法案通過(guò)的可能性不大，但它反映了美國(guó)內(nèi)部存在的極端思潮，也暴露了特朗普政府對(duì)多邊主義的深刻敵意。
特朗普政府這種肆無(wú)忌憚的退群行為，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，也對(duì)全球治理體系造成了嚴(yán)重沖擊。在特朗普眼中，國(guó)際組織不過(guò)是實(shí)現(xiàn)"美國(guó)優(yōu)先"的工具，一旦無(wú)法滿足美國(guó)利益，就可以隨時(shí)拋棄。這種態(tài)度與美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)東道國(guó)的身份格格不入，也讓人不禁思考：如此不尊重多邊機(jī)制的國(guó)家，是否還適合繼續(xù)作為聯(lián)合國(guó)總部所在地？面對(duì)美國(guó)的退群潮，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)真考慮聯(lián)合國(guó)總部遷移的可能性，這已不再是天方夜譚。
聯(lián)合國(guó)誰(shuí)家安家
隨著美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的言行愈發(fā)乖張，聯(lián)合國(guó)總部遷離美國(guó)的呼聲日漸高漲不息。曾幾何時(shí)，這一想法被視為異想天開(kāi)，但今天，它已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)真討論的議題。俄羅斯議員賈巴羅夫就曾公開(kāi)呼吁，將聯(lián)合國(guó)總部遷往奧地利或瑞士這樣的中立國(guó)家，以避免美國(guó)的干擾和控制。然而，這些所謂的"中立國(guó)家"是否真的中立，值得商榷。
瑞士雖然一直標(biāo)榜自己是中立國(guó)家，但在俄烏沖突爆發(fā)后，卻一改中立立場(chǎng)，變相站隊(duì)美國(guó)，凍結(jié)了價(jià)值80多億美元的俄羅斯資產(chǎn)。這些表面中立的國(guó)家，實(shí)際上深受美國(guó)影響，很難做到真正的公平公正。
即使聯(lián)合國(guó)總部遷往這些國(guó)家，美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄和影響力仍然可能伸過(guò)來(lái)，導(dǎo)致類似的簽證問(wèn)題重演。因此，聯(lián)合國(guó)總部的新選址必須滿足兩個(gè)基本條件：一是與全球絕大多數(shù)國(guó)家保持友好關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)中立場(chǎng)公正，不搞拉幫結(jié)派；二是自身綜合實(shí)力足夠強(qiáng)大，能夠抵御美國(guó)的壓力和干擾。
從這兩個(gè)條件來(lái)看，中國(guó)無(wú)疑是一個(gè)極具潛力的候選者。中國(guó)始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，與世界各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，是構(gòu)建新型國(guó)際秩序的積極倡導(dǎo)者。中國(guó)的綜合國(guó)力也足夠強(qiáng)大，能夠抵御美國(guó)的干預(yù)，確保聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立運(yùn)作。從關(guān)稅戰(zhàn)到耿爽大使的強(qiáng)硬表態(tài)，中國(guó)已經(jīng)多次展示了在面對(duì)美國(guó)壓力時(shí)的堅(jiān)定立場(chǎng)和維護(hù)國(guó)際正義的決心。
然而，聯(lián)合國(guó)總部遷移并非易事，涉及復(fù)雜的法律、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》的修改、新總部的建設(shè)、各國(guó)代表機(jī)構(gòu)的搬遷等，都需要巨大的成本和時(shí)間。更關(guān)鍵的是，美國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，很可能會(huì)阻撓這一進(jìn)程。
盡管如此，隨著國(guó)際力量格局的變化，聯(lián)合國(guó)總部遷移的討論已不再是紙上談兵，而是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)課題。無(wú)論未來(lái)聯(lián)合國(guó)總部最終落戶何處，核心問(wèn)題都在于如何確保這一全球最重要的多邊組織能夠公平、高效地運(yùn)作，真正成為維護(hù)世界和平與發(fā)展的有力保障。
結(jié)語(yǔ)
美國(guó)以東道國(guó)身份限制他國(guó)外交人員，反映了其霸權(quán)心態(tài)的根深蒂固。而中國(guó)代表的強(qiáng)硬回應(yīng)，則體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)。聯(lián)合國(guó)總部的地理位置或許會(huì)變，但尊重國(guó)際規(guī)則、維護(hù)多邊主義的原則永遠(yuǎn)不應(yīng)改變。這才是國(guó)際社會(huì)的共同期待。
美國(guó)濫用東道國(guó)地位引發(fā)國(guó)際不滿，中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象日益彰顯。維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系是共同責(zé)任，單邊主義終將被歷史淘汰。
聯(lián)合國(guó)總部該不該搬離美國(guó)？哪個(gè)國(guó)家更適合作新東道國(guó)？隨著國(guó)際力量格局變化，這討論不再是天方夜譚。
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