口 述 人：任燕順，1964年出生，甘肅岷縣人。1985年開始在甘肅省扶貧開發(fā)辦公室工作。2002—2009年任甘肅省扶貧開發(fā)辦公室（甘肅省兩西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部）副主任（副指揮）。2009—2012年任甘肅省委農(nóng)村工作辦公室副主任。2012—2014年任甘肅省慶陽市委副書記。2015—2021年任甘肅省扶貧開發(fā)辦公室主任，2021—2023年任甘肅省民政廳廳長?，F(xiàn)任甘肅省人大社會建設(shè)委員會副主任委員。2021年獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。
訪 談 組：張湘姝 陳 晗 王道勇
日 期：2024年11月28日
地 點(diǎn)：甘肅省原扶貧辦大樓19樓會議室
“三西”苦瘠甲天下
我出生在定西市隴西縣的一個普通工人家庭，1981年考上了西北農(nóng)學(xué)院，因?yàn)閷I(yè)對口，1985年大學(xué)畢業(yè)后就直接被分配到了省扶貧辦的前身，那會兒叫甘肅省兩西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部，這扶貧工作一干就是大半輩子。
過去甘肅到底有多貧困？很多沒來過的人沒有直觀的感受。我雖然在縣城長大，但老家在甘肅省最貧困的定西，還有很多親戚在農(nóng)村，所以感觸比較深。在甘肅中部地區(qū)，老百姓印象最深刻的就是喝水，都是苦咸窖水，喝了肚子發(fā)脹。很多人就這樣一代一代地喝著苦咸水，吃著洋芋蛋蛋就咸菜。有些地方窮得叮當(dāng)響，家里頭啥都沒有，住的破房子，病了沒錢治，衣裳穿不暖，飯也吃不飽。20世紀(jì)六七十年代，“吃的救濟(jì)糧、穿的黃衣裳”，就是當(dāng)時貧困的真實(shí)寫照。40多年前，聯(lián)合國專家在中部貧困地區(qū)考察后評價，這里不具備人類生存的基本條件，這主要是反映甘肅的自然條件太差。
我國脫貧攻堅(jiān)哪兒最難？這個我不好說，但甘肅肯定是最難的之一。清朝陜甘總督左宗棠在給朝廷的奏折里頭就寫道：“隴中苦瘠甲于天下?！备拭C中部有句土話說：“挖開一疙瘩黃土，一半兒在喊渴得要命，一半兒在喊餓得心慌。”這句話把定西等地干旱少雨、人民缺水少糧的受罪境況描畫得淋漓盡致，非常生動。以甘肅定西為代表的中部干旱地區(qū)還有寧夏西海固地區(qū)，是改革開放初期全國最窮的“窮窩窩”，再加上河西商品糧基地，合稱為“三西”地區(qū)。1982年后，中央決定開展 “三西”建設(shè)，設(shè)?？?、撥專物、成立專門機(jī)構(gòu)，還給了一堆特殊政策，就為了讓咱甘肅的老百姓盡快過上好日子。當(dāng)時要求三年得讓甘肅的植被不再遭殃，五年得讓大家伙兒吃飽飯，這一下子，中國扶貧的大幕就拉開了。1986年又成立了老區(qū)困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1991年正式組建扶貧辦，專門管扶貧這件事。
作為一名甘肅扶貧人，我見證了一屆又一屆甘肅省領(lǐng)導(dǎo)班子，一代代甘肅干部群眾探索扶貧路子，努力擺脫貧困的歷程。比如“興河西之利、濟(jì)中部之貧”的興西濟(jì)中策略，“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的三條路子，“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”的十二字方針，“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)模式，“一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝經(jīng)濟(jì)林果，一戶一頭商品畜，一戶轉(zhuǎn)移一個勞動力”的“四個一”扶貧模式以及金融扶貧、電商扶貧等模式。這些扶貧路子都發(fā)源于甘肅，推廣到全國。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝時期，甘肅又探索了建檔立卡、掛圖作業(yè)、一戶一策等精準(zhǔn)扶貧的路子，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。
我為什么要講這些事？一方面想讓大家知道甘肅當(dāng)初的貧困狀況有多嚴(yán)重，也就能知道脫貧攻堅(jiān)的勝利對于甘肅人民有多么重要。另一方面，也想讓大家了解我們甘肅人一直以來都有一種不向貧困低頭的韌勁，一直在和貧困不斷作斗爭。但是我們的自然條件、現(xiàn)實(shí)條件確實(shí)太差，有地的地方缺水，有水的地方缺地，有水有地的地方缺積溫，自然條件太差。比如，屬于黃土高原的慶陽，人均水資源占有量不足300立方米；中部地區(qū)干旱少雨；屬于秦巴山區(qū)的隴南雖降雨充沛，但人均耕地少，洪澇、泥石流災(zāi)害頻發(fā)。雖然甘肅歷屆黨委政府和干部群眾一直在艱辛探索符合甘肅實(shí)際的扶貧路子，但由于自然條件太差，自身發(fā)展能力有限，特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，貧困群眾的脫貧問題始終沒有徹底的解決，貧困始終困擾著甘肅的發(fā)展。多年以前，我們甘肅的領(lǐng)導(dǎo)就講過，甘肅要發(fā)展必須要有“人一之我十之、人十之我百之”的精神。開展扶貧以來，我們最大的體會就是，甘肅要脫貧，如果不能發(fā)揚(yáng)這種甘肅精神，采取超常規(guī)的措施，很難完成這個艱巨的任務(wù)。
我個人認(rèn)為，甘肅扶貧工作的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是黨的十八大。黨的十八大之后，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)小康社會的底線任務(wù)提出來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總設(shè)計(jì)師、總指揮，親自掛帥、親自出征，號召全黨全國一起上，勢必要打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了這個大事，黨中央定了標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、任務(wù)、措施，各地各部門落實(shí)了責(zé)任，全黨全社會動員參與其中，重視程度之高、投入力度之大、幫扶措施之實(shí)、傾斜政策之多、社會參與之廣史無前例。這是甘肅脫貧史上千載難逢的機(jī)遇。對于我們所有參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同志們來說，把甘肅人脫貧的韌勁擰起來的時候來了。省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)中央部署，書記、省長雙組長親自督促推動，行業(yè)部門主動擔(dān)責(zé)，市縣扛起主體責(zé)任，全黨全社會齊上陣，向貧困堡壘發(fā)起總攻。作為具體承擔(dān)扶貧工作的同志們來說，我們預(yù)想到未來幾年的工作一定會非常辛苦，但我們充滿干勁，經(jīng)常相互鼓勵。我們用習(xí)近平總書記“我將無我，不負(fù)人民”八個大字時刻鞭策激勵自己。參與扶貧的人都有一個共同的心聲，只要能讓貧困群眾早日脫貧，讓他們過上好日子，我們遇到再大困難，付出再多艱辛，都是值得的。
攻克最后的貧困堡壘
我們扶貧人都知道一句話：“全國脫貧看甘肅”。2013年2月，黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記西部地區(qū)調(diào)研的第一站就安排在甘肅，當(dāng)時明確指出甘肅扶貧開發(fā)任務(wù)繁重，要求我們把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。到了2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時指出，甘肅是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，脫貧難度極大。連“之一”都沒帶，可見習(xí)近平總書記對甘肅在脫貧攻堅(jiān)中的分量把握得多么準(zhǔn)，對甘肅的期望有多么大。作為省扶貧辦主任，我聽了以后壓力很大。我們甘肅人都感受到了習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)的決心，甘肅各級黨委政府清醒認(rèn)識到必須持續(xù)采取一系列“超常規(guī)”舉措，才能和全國一道如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2019年8月，習(xí)近平總書記再次來甘肅考察，當(dāng)時他提出的第一點(diǎn)期望就是“深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘”，要求我們把脫貧攻堅(jiān)的重心向深度貧困地區(qū)聚焦。當(dāng)時，省里層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，省委、省政府完善強(qiáng)化了聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，省級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個深度貧困縣，包抓一個深度貧困鄉(xiāng)，幫扶2個深度貧困村。按照貧困人口、貧困村、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等要素，對全省縣區(qū)進(jìn)行排序篩選，最終確定了23個深度貧困縣，由23個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓。其中，排出來最困難的縣就是臨夏回族自治州的東鄉(xiāng)縣，倒數(shù)第二是隴南市的宕昌縣，省委書記、省長主動帶頭包抓最困難的東鄉(xiāng)縣和宕昌縣，有同志跟我說，最貧困的縣讓省委書記、省長聯(lián)系，要是考核成績不好，怎么辦？但事實(shí)證明，最貧困的地方就是需要超常規(guī)的幫扶力量，體現(xiàn)了省委、省政府的政治定力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“全國脫貧看甘肅”這句話后面還有兩句，就是“甘肅脫貧看臨夏，臨夏脫貧看東鄉(xiāng)”。東鄉(xiāng)縣自然條件十分艱苦，全縣由三千多條溝壑峁梁組成，地形非常復(fù)雜，要找到一塊像籃球場那么大的平地都非常困難，海拔高達(dá)2000米以上，年降水量僅有300毫米，缺水、缺地，人多地少，土地貧瘠，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在全省墊底，歷來被貼上貧困的標(biāo)簽，集“三西”建設(shè)縣、老少邊窮縣、國定貧困縣、片區(qū)貧困縣、深度貧困縣、“三區(qū)三州”縣于一身，可以說是全省脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。
東鄉(xiāng)縣是習(xí)近平總書記2013年考察過的地方，黨中央關(guān)心關(guān)懷東鄉(xiāng)族，讓中石化定點(diǎn)幫扶東鄉(xiāng)縣。2013年以來累計(jì)投入無償幫扶資金近10.5億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目246個，全方位深化與縣上在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、人才培養(yǎng)等方面的幫扶協(xié)作，書寫了中央定點(diǎn)幫扶的典范。之前因?yàn)樨毨В瑬|鄉(xiāng)的一些娃娃很早就輟學(xué)，到城里的餐館打工賺錢，干些擦桌子洗碗的活，沒有一技之長，埋下了“窮根子”?？h里職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦起來之后，給東鄉(xiāng)貧困家庭的“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）、青壯年勞動力舉辦免費(fèi)技能培訓(xùn)班，有烹飪、美容、針織、駕駛等，很多家庭婦女和自己家娃娃一起上課學(xué)習(xí)。方大集團(tuán)投資5.5個億建了扶貧工廠，支持縣里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民在里面打工，很多東鄉(xiāng)的婦女搶著去，因?yàn)樵诩议T口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這些都是久久為功的好事。
除了資源的超常規(guī)幫扶之外，還有干部配備上的超常規(guī)幫扶。我經(jīng)常給我們扶貧系統(tǒng)的干部講，給你五萬塊錢貸款去養(yǎng)羊、養(yǎng)牛發(fā)展產(chǎn)業(yè)，3年把五萬塊錢賺回來，你行不行？這里面學(xué)問很深，要做到其實(shí)是很難的，何況是我們的貧困戶。所以一定要認(rèn)識到貧困戶脫貧的難度有多大，必須落實(shí)好中央關(guān)于下繡花功夫的要求。所以對甘肅來說，要真脫貧，既要有真金白銀支持，更需要干部苦干實(shí)干。針對少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大、工作量大、力量不足的實(shí)際，省州組織部門從東鄉(xiāng)縣之外選派了500多名干部充實(shí)幫扶力量，讓他們和當(dāng)?shù)氐母刹恳黄鸶?。東鄉(xiāng)人非常勤勞，有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)習(xí)慣，所以這些干部來了以后，帶領(lǐng)東鄉(xiāng)人發(fā)展以羊?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)，從種羊、防疫、產(chǎn)羊羔、育肥、屠宰加工、生產(chǎn)熟食，再到推廣東鄉(xiāng)貢羊、東鄉(xiāng)手抓等品牌，把產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，當(dāng)?shù)乩习傩帐杖刖驮黾恿恕Ｍ瑫r，廈門市在東西協(xié)作中用心用力，幫助落地回香齋等一批精深加工企業(yè)，也有力帶動了羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
總的來說，中央有戰(zhàn)略，省上有戰(zhàn)術(shù)。中央特別關(guān)注“三區(qū)三州”，咱們省上就盯著深度貧困縣，用足用好國家特殊傾斜政策，同時在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投入、要素配置、干部配備等方面采取了一系列超常規(guī)舉措。當(dāng)時省里根據(jù)中央政策配套出臺了20多個專門針對深度貧困地區(qū)的政策文件，省直有關(guān)部門又細(xì)化制定了30多項(xiàng)具體措施，涵蓋了“兩不愁三保障”的各個方面。就是這些精準(zhǔn)有力的辦法，讓甘肅在中央的幫助下，舉全省之力攻克了最后的貧困堡壘，讓甘肅的深度貧困縣也能跟上全國的小康步伐。這一切，都是在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在中央部委和天津、福建、山東等東部協(xié)作省市的傾力幫扶下，咱們?nèi)「刹咳罕娨徊揭粋€腳印，實(shí)實(shí)在在干出來的。
“一戶一策”定制脫貧套餐
精準(zhǔn)扶貧以來，習(xí)近平總書記在各個場合強(qiáng)調(diào)最多的就是到村到戶，要求我們要把情況精準(zhǔn)掌握到戶，把脫貧路徑精準(zhǔn)制定到戶，把措施一件一件落實(shí)到戶，按戶扶貧、按戶驗(yàn)收。就這樣，我們開始了“一戶一策”的精準(zhǔn)脫貧工作，把完善和落實(shí)到戶精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧最重要的基礎(chǔ)工作，作為確保貧困人口如期脫貧的重要抓手?！耙粦粢徊摺保犉饋碇挥泻唵蔚乃膫€字，但可不是列個單子、填個表格就完了，而是要一戶一戶地分析致貧原因，把情況掌握到每個家庭成員，然后制定對策，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，這項(xiàng)工作做起來意味著每一個貧困百姓身后都有大量精準(zhǔn)細(xì)密的工作。
“一戶一策”，誰來負(fù)責(zé)誰來做？為了避免出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的情況，我們當(dāng)時明確，以戶為單元，市州主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主體，各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)，行業(yè)部門全程指導(dǎo)服務(wù)，把各類幫扶力量都放到這個責(zé)任體系里，都要承擔(dān)責(zé)任。縣鄉(xiāng)尤其重要，要按照屬地管理的原則，組織各級幫扶單位、幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶，配合村“兩委”和駐村幫扶工作隊(duì)開展工作。這還不夠，要把責(zé)任落到人頭上才能放心。我們當(dāng)時實(shí)行了干部簽字負(fù)責(zé)，群眾簽字認(rèn)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨支部書記、村主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和幫扶責(zé)任人，要對過手的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)任，必須承擔(dān)起對“一戶一策”脫貧計(jì)劃真實(shí)性的簽字背書責(zé)任，出了問題，我們立馬能找到經(jīng)手人。
“一戶一策”，怎么落實(shí)怎么做？我們要求各級幫扶單位把身上的擔(dān)子扛起來，組織幫扶責(zé)任人深入貧困戶家中，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村支書和“第一書記”、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和隊(duì)員，逐戶全面了解情況。幫扶責(zé)任人一定要了解清楚幫扶對象的情況，要跟貧困戶坐下來一起討論協(xié)商，仔細(xì)算賬，把“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃給精準(zhǔn)地制定出來。為了避免簡單在表格里填個數(shù)字、敷衍了事的情況，我們當(dāng)時明確規(guī)定，要用說實(shí)情、寫實(shí)事的辦法，把貧困戶的基本情況、致貧原因、脫貧舉措、幫扶措施和應(yīng)急保障寫清楚，一定要把底數(shù)摸清、把未來的任務(wù)寫清、把職責(zé)劃分清、把問題類型分清，有效防止家家戶戶千篇一律，做到一戶一本賬，各家不一樣。
你們有機(jī)會可以到戶看看我們的“一戶一策”是什么樣的、怎么做的，能看到一張張“對癥下藥”、具體詳細(xì)的“精準(zhǔn)脫貧一戶一策方案”。比如，哪一戶因病致貧，誰得病、得什么病、什么時候得的病、治了沒有、在哪里治的、醫(yī)療費(fèi)用報銷情況、是否治愈、是否舉債、舉債多少……記得一目了然。再比如，種養(yǎng)方面，包括種什么種多少，養(yǎng)什么養(yǎng)多少，如何落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)到戶獎補(bǔ)資金，技術(shù)怎么培訓(xùn)，有沒有電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品，銷售渠道在哪里，按照市場均價預(yù)計(jì)增收多少……記錄得清清楚楚。我們一線的駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長按照缺什么補(bǔ)什么的“問需式”原則，給村民們量身定制“脫貧套餐”，就是靠著這樣一點(diǎn)一點(diǎn)地摸排、一點(diǎn)一點(diǎn)幫扶，我們最后才實(shí)現(xiàn)了因戶施策、精準(zhǔn)扶持。
一開始有些人認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到戶工作有困難，比較迷茫。但一旦踏上路子，見了成效，各單位之間的配合就很到位。比如，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把 “牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)跟“一戶一策”脫貧計(jì)劃對接，現(xiàn)在全省高原夏菜、中藥材的產(chǎn)量是全國第一，馬鈴薯、蘋果產(chǎn)量也到了全國第三。我們還把200多萬農(nóng)戶都拉進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈。對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，到戶扶持項(xiàng)目資金也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。人社部門通過“一戶一策”精準(zhǔn)組織脫貧勞動力外出務(wù)工增收。住建、發(fā)改部門也借助“一戶一策”，摸清了農(nóng)村危房存量和易地扶貧搬遷對象，改造了農(nóng)村危房36.61萬戶，消除農(nóng)村C、D級危房，49.9萬貧困人口通過易地扶貧搬遷住上了新居。衛(wèi)健部門依托“一戶一策”建立了健康扶貧檔案。教育部門開展了建檔立卡貧困家庭學(xué)生控輟保學(xué)工作，這就讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的娃娃沒有了失學(xué)的風(fēng)險。
苦焦變甘甜
甘肅因?yàn)槿彼?，常發(fā)旱災(zāi)。所以一說甘肅，大家就想到干旱的黃土高原和戈壁沙漠。多年前我們到外省開會，有的從來沒有來過甘肅的外省同志還開玩笑，問我們是不是騎著駱駝去上班的，這其實(shí)就是說我們這兒水太少了，是個大問題，得想法子解決。
在我們的印象中，隴原大地上的祖祖輩輩們都是跟著水源走，挖井打泉，挑水馱水，建池子挖窖，開水渠筑壩，就為了找一口喝的水。你們?nèi)ザㄎ?、慶陽這些缺水的地方走走，農(nóng)村很多老一輩的名字里都有“水”字：“想水”“盼水”“有水”“得水”……那時候，“人和牲口共喝一池水，全家合用一盆水洗”“水比油還貴，家家都為水發(fā)愁”，農(nóng)民們都是一大早去河邊挑水，原因就是河溝里的水流了一晚上，前一天渾濁的臟水沖走了，早上的水干凈。這就是甘肅過去缺水的真實(shí)情況。新中國成立后，甘肅省黨委政府看到了歷史和自然因素給甘肅人民留下的難題，就帶著全省人民一起努力，興修水利，消除水害。在河西那邊他們挖水渠、建水庫、修澇池、打水井；在黃河流域改良土地、治水筑壩、挖水窖、發(fā)展電力提灌；在長江流域找泉眼、引溪流、建小抽水站，想盡辦法收集雨水，調(diào)節(jié)地表水，利用地下水。但說實(shí)話，這些也只能勉強(qiáng)解決“有水吃”的問題，解決不了“能吃上好水”的問題。真正解決甘肅邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾吃水問題，還是在十八大以后。
2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到我們甘肅，到定西市渭源縣元古堆村和臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村看望貧困群眾?！霸哦汛濉边@個名字，乍一聽，好像很雄偉，其實(shí)它早先叫“圓咕堆”。而東鄉(xiāng)縣是全國唯一的以東鄉(xiāng)族為主體聚居的縣。習(xí)近平總書記在這次調(diào)研中作出了重要指示：“把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好，讓貧困群眾盡早脫貧過上小康生活?！?/p>
習(xí)近平總書記發(fā)話了，那怎樣才能保證甘肅每個人都能吃上好水？還是要落實(shí)好責(zé)任制。省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)中央“省負(fù)總責(zé)”的要求，把甘肅老百姓的吃水問題當(dāng)成一件政治任務(wù)來抓，從精力、人力、物力和財(cái)力上提供重點(diǎn)保障。只要是涉及農(nóng)村飲水安全的事，就要做規(guī)劃、上項(xiàng)目、制定工作方案，每隔一段時間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就要聽取報告，當(dāng)時我們開脫貧攻堅(jiān)會，除了發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人社、教育、衛(wèi)健委、住建、交通運(yùn)輸廳這些單位參加外，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是聽水利廳的匯報。此外，還抽調(diào)了水利部門100多人組成工作指導(dǎo)小組，“一對一”常駐貧困縣區(qū)指導(dǎo)工作，工作落實(shí)不到位的地方，就會“挨板子”。
除了落實(shí)責(zé)任制外，甘肅的吃水問題還要靠重點(diǎn)工程建設(shè)。修建飲水工程，讓缺水地區(qū)的人民吃上水的想法其實(shí)很早就提出來了，比如引洮供水工程，從20世紀(jì)50年代末就開始啟動。當(dāng)時，洮河水能進(jìn)村的消息讓我老家的父老鄉(xiāng)親們歡欣鼓舞，翹首以盼，但因?yàn)闅v史原因，引洮供水工程一度停建，許多年紀(jì)大的鄉(xiāng)親們望穿了眼、等到去世也沒有等到洮河水進(jìn)村。2013年2月，習(xí)近平總書記專程到定西市渭源縣實(shí)地考察引洮供水工程項(xiàng)目建設(shè)情況，習(xí)近平總書記當(dāng)時講：“讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水”。此后，省委、省政府加快推進(jìn)引洮供水工程建設(shè)，引洮供水一期、二期工程分別于2015年、2021年建成通水，圓了隴中人民半個多世紀(jì)的夢想，工程受益人口近600萬人，老百姓終于喝上了干凈甘甜的洮河水，燒完水以后，壺底連水垢都幾乎沒有，住在塬邊咀梢偏遠(yuǎn)村落的群眾，徹底告別了飲用高氟水、苦咸水的歷史。
為了保證甘肅人民能世世代代吃上好水，省上還用法律的形式強(qiáng)化管理。2022年，省人大頒布了修訂后的《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》，我們省應(yīng)該是全國比較早地以法律形式強(qiáng)化管理的省份之一。條例規(guī)定得很細(xì)致，要在全省86個縣（區(qū)）建立農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系，還安排了鄉(xiāng)村兩級水管員2萬余名，就是要保證農(nóng)村供水的“最后一米”暢通無阻。當(dāng)然，實(shí)際工作中也有靈活措施。還有個別吃水窖的地方，一個山就住著幾戶人，通水管的成本太高了。像這樣的情況，我們就給他們安裝凈化器，一個只需要幾千塊錢。為了保證老百姓不管住在多寒冷、多偏僻的地方都有安全的飲水，我們還建成了全國第一個“橫向到工程、縱向到農(nóng)戶”的省級農(nóng)村飲水安全管理信息大數(shù)據(jù)平臺。大家都可以在微信上搜“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號，有問題直接在上面反映，我們還設(shè)立24小時省級監(jiān)督電話，確保群眾飲水出現(xiàn)問題后有人管。現(xiàn)在，全省自來水入戶率已經(jīng)達(dá)到94%以上，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。
為什么習(xí)近平總書記一直關(guān)心甘肅的水？這是因?yàn)榱?xí)近平總書記是真的了解關(guān)心甘肅、了解甘肅的貧困之根。對于甘肅來說，解決缺水問題不僅僅是解決人民群眾飲水這一件事，一些不了解甘肅的人會說：為什么不把生活在深溝大山的貧困老百姓搬到平原地帶？有兩個原因不能搬，一是一些百姓自己不愿意，二是如果我們往平原地帶搬遷，比如說河西地區(qū)，現(xiàn)有的水源都很緊張，如果再擴(kuò)地再搬遷，哪里還有多余的水讓老百姓吃？所以水資源是制約我們易地搬遷的重要因素之一?，F(xiàn)在我們搞水利工程建設(shè)、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件有經(jīng)驗(yàn)了，2024年3月，我們省中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程南干渠七泵站啟動了，黃河水成功提級至平川區(qū)黃嶠鎮(zhèn)西格拉灘蓄水池內(nèi)，沿線群眾徹底告別了靠天吃飯的歷史。
自來水入戶也改變了村民們以往的生產(chǎn)生活方式，村民們能在家里洗澡了，極大地改善了衛(wèi)生條件。過去我們?nèi)ヘ毨У貐^(qū)下鄉(xiāng)，看見老鄉(xiāng)們家里黑咕隆咚，臉也總是黑黢黢的像洋芋蛋蛋?，F(xiàn)在再去看，不僅屋舍整潔明亮了，整個人的精氣神都改變了。有些村民的門口還開辟了小菜園，菜園里種著各種各樣的家常蔬菜，一片綠意，長勢旺盛。以前沒有水，規(guī)模養(yǎng)殖搞不起來，只能趕上幾只羊到山溝里放，現(xiàn)在水的問題解決了，可以在家里搞圈養(yǎng)，不僅方便，還能多養(yǎng)些。習(xí)近平總書記之前去過的布楞溝村，通了自來水，養(yǎng)殖專業(yè)合作社也建起來了，還發(fā)展了以核桃、啤特果、花椒、枸杞等為主的經(jīng)濟(jì)林，孩子們可以在家門口上學(xué)，老人能在村里面就醫(yī)，群眾也有了穩(wěn)定增收渠道。你們可以去布楞溝看看，家家戶戶都在自來水井上刻上了“吃水不忘總書記，永遠(yuǎn)感恩共產(chǎn)黨”。
先天不足電商補(bǔ)
隴南是陜西、四川、甘肅三省的交界地帶，位于秦巴山區(qū)，這些大山把路給擋住了，物流和信息都進(jìn)不來。直到2016年12月，隴南才開通第一列火車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了多大的限制，可想而知。很長時間以來，隴南有很多好東西都藏在山里頭，沒人知道，比如核桃、花椒、茶葉、木耳、橄欖油等等。以前，這些東西只是在鄉(xiāng)村集市上被小商販們提著籃子賣，或者被小商小販?zhǔn)召徍筮\(yùn)出去，都是很原始的銷售方式，形不成品牌，賣不上好價錢。
當(dāng)時隴南市委書記是從水利部來的司長，思路比較活。他倡導(dǎo)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)后發(fā)趕超，要抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇，先讓政府幫忙，再讓企業(yè)來主導(dǎo)市場，鼓勵老百姓一起創(chuàng)業(yè)的同時，成立協(xié)會來統(tǒng)一提供服務(wù)。2013年，當(dāng)時微信剛出現(xiàn)沒多久，他們就開始利用微信、微博這些社交媒體來賣綠色產(chǎn)品，這種方法叫作“隴南模式”，它有六種帶動大家脫貧的方式，比如開網(wǎng)店、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)機(jī)會、讓大家入股，還有眾籌，最開始只想試試看，沒想到效果非常好。
2020年，習(xí)近平總書記提出電商推動鄉(xiāng)村振興大有可為后，隴南感覺自己之前走對了路子，于是就加大力度培訓(xùn)電商人才。到2024年上半年為止，隴南市累計(jì)培訓(xùn)電商人才33萬人次，電商帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)32萬多人，全市電商累計(jì)銷售440億元。有了人才，還得建立站點(diǎn)，把貨運(yùn)出去，市委、市政府牽頭在各個縣、鄉(xiāng)、村建立了服務(wù)中心和電商服務(wù)站。這些站點(diǎn)像是在農(nóng)村建起的小商業(yè)樞紐，不僅提供物流服務(wù)，還讓農(nóng)產(chǎn)品能夠更順暢地走出大山，同時工業(yè)品也能方便地進(jìn)入農(nóng)村。隴南市很主動地尋找各種平臺資源，不僅與國內(nèi)的知名電商平臺合作，還自己建立了本土的電商平臺，搭建阿里巴巴隴南產(chǎn)業(yè)帶、天貓旗艦店、抖音隴南館、京東隴南館等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售窗口，把隴南農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與全國的市場連接起來了。各縣都很鼓勵農(nóng)民開網(wǎng)店，通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品。這樣一來，不僅農(nóng)產(chǎn)品的銷售量大幅提升，農(nóng)民的收入也隨之增加。
隴南非常會利用資源，借著甘肅省脫貧攻堅(jiān)中的東西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶等資源，開展產(chǎn)銷對接活動。他們主動出擊去爭取市場訂單，為農(nóng)產(chǎn)品找到了穩(wěn)定的銷售渠道。隴南的電商在市委、市政府的鼓勵下大力發(fā)展直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)。同時，隴南的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在我們省也走在前列，每個鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和地塊都建立了數(shù)字檔案，鄉(xiāng)村的發(fā)展更加智能化、便捷化。
所以你們看，雖然隴南脫貧攻堅(jiān)的先天條件不足，但市委、市政府帶領(lǐng)著老百姓敢想敢干，形成了一套貧困地區(qū)率先發(fā)展電商的模式，把扶貧和電商結(jié)合起來，這樣就把路子走寬了。
生態(tài)旅游富一方
甘肅有兩個少數(shù)民族自治州，除了剛才講到的臨夏回族自治州外，還有一個甘南藏族自治州。甘南州是全國、全省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)以來，中央對甘南州的投入力度和幫扶力量之大前所未有，幫助甘南于2019年率先整體脫貧，走出了一條生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游和脫貧攻堅(jiān)深度融合的生態(tài)扶貧路子。甘南是黃河和長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)?。習(xí)近平總書記很重視甘肅的生態(tài)問題，2019年在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，他就強(qiáng)調(diào)了三江源、祁連山和甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的重要作用。所以甘南的發(fā)展，省委、省政府定的調(diào)子就是要把生態(tài)責(zé)任擺在首要的位置。甘南州委、州政府下的決心也很大，面向全州發(fā)起了建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)革命”，各項(xiàng)發(fā)展都緊緊圍繞“生態(tài)文明”這個關(guān)鍵詞來抓，把傳統(tǒng)文化和敬畏生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)生活充分結(jié)合，把廣大農(nóng)牧村作為構(gòu)建生態(tài)文明的“主陣地”和“后花園”。
以前的甘南，街上都是隨手丟的垃圾，塑料袋到處亂飛。州委書記很有魄力，親力親為抓全域無垃圾這件事。那段時間去甘南，牧民們一天提個塑料袋到處去撿，撿著撿著，大家就把隨處扔垃圾的習(xí)慣改正了，有垃圾就去撿變成一種自覺行為。
在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，甘南開始致力于打造獨(dú)特的旅游名片。大家應(yīng)該在社交平臺上都刷到過，雨后的甘南特別美，可以說是世界上最純凈的地方之一。尤其是清潔程度，令人贊嘆。甘南的生態(tài)旅游是下了功夫去謀劃布局的，可以說發(fā)展得極為出色，精心設(shè)計(jì)了多條經(jīng)典旅游線路，其中就包括非?；鸨脑啬谴濉＿@個村的風(fēng)景非常美，每年夏天吸引了很多游客，甚至可以說“一床難求”。我給你們說個數(shù)字，扎尕那村所在的縣是迭部縣，這個縣賓館的床位總數(shù)是15000張，而僅扎尕那村一個村莊就有5000張床位。甘南生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂，還有特色的藏家樂、林家樂的成功開辦創(chuàng)造了條件，農(nóng)牧民群眾就地就近實(shí)現(xiàn)了旅游增收，口袋里的錢增加了，環(huán)境更美了，居住條件更好了，生活習(xí)慣改善了，這是一舉多贏的好政策，甘南旅游扶貧減貧模式也成功入選了“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。
習(xí)近平總書記說綠水青山就是金山銀山。要進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)，我們甘肅人真是有切實(shí)的體會。如果沒有生態(tài)環(huán)保的意識，如果不靠山護(hù)山、靠林護(hù)林、靠草護(hù)草，拋開生態(tài)盲目發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，那后果真的不堪設(shè)想。
2020年11月，我們給省委、省政府匯報脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收結(jié)果的時候，省領(lǐng)導(dǎo)問我們扶貧部門怎么看待甘肅脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果，我們說甘肅真的脫貧了，這不是扶貧部門說了算，而是按照規(guī)定的程序，一戶一戶對“兩不愁三保障”和收入情況進(jìn)行驗(yàn)收后的結(jié)論。當(dāng)我們省宣布東鄉(xiāng)縣等最后8個深度貧困縣脫貧摘帽后，社會反響全是積極正面的評價，大家普遍認(rèn)為，十八大以來的這次規(guī)模力度空前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為甘肅扶貧開發(fā)史上攻堅(jiān)力度最大、減貧人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期。甘肅從此撕掉了“苦甲天下”的貧困標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)了甘肅貧困地區(qū)老百姓夢寐以求擺脫貧窮的夢想，這是甘肅人發(fā)自內(nèi)心的真實(shí)感受，感恩習(xí)近平總書記，感恩共產(chǎn)黨，這是甘肅人民共同的心聲，沒有比甘肅人在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的獲得感幸福感更多的了。2021年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”的重要指示要求，協(xié)同推進(jìn)“守底線、增動力、促振興”，切實(shí)把來之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好。全省脫貧縣農(nóng)村居民收入由2020年的9385元增長到2024年的13015元、年均增長8.52%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
2024年9月，習(xí)近平總書記再次親臨甘肅視察。他講到，“甘肅如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很不容易，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然很重”，要求我們“要多在增強(qiáng)造血功能”上做文章。這為我們在下一步常態(tài)化幫扶中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向、明確了路徑。作為一名扶貧老同志，我也將繼續(xù)在人大的崗位上發(fā)揮好自己的余熱。我相信，有習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞的甘肅人民的不懈努力，我們一定很快就能看到甘肅鄉(xiāng)村全面振興的新景象！
來 源：學(xué)習(xí)時報
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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