文 | 空紙
編輯 | 空紙
前言
近期，美國(guó)再爆簽證霸權(quán)丑聞：竟以“國(guó)家安全”為名，多次拒簽中國(guó)外交官，致其無(wú)法入境履職。這一違背國(guó)際外交基本準(zhǔn)則的操作，瞬間點(diǎn)燃輿論場(chǎng)。
4月25日，聯(lián)合國(guó)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)罕見(jiàn)一幕：中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽當(dāng)場(chǎng)“開(kāi)炮”，直指美國(guó)做法堪稱(chēng)三重背離——既違背《維也納公約》賦予的東道國(guó)義務(wù)，把簽證當(dāng)政治打壓工具。
又踐踏“待客之道”的外交禮節(jié)，對(duì)中國(guó)代表實(shí)施歧視性限制；更突破人道主義底線，粗暴干涉外交人員家屬就醫(yī)、子女入學(xué)等基本權(quán)利。
當(dāng)全球期待東道國(guó)提供便利時(shí)，美國(guó)卻用簽證筑起“隔離墻”；當(dāng)多邊合作需要暢通渠道時(shí)，美國(guó)卻在聯(lián)合國(guó)門(mén)前設(shè)卡攔截。這場(chǎng)看似簡(jiǎn)單的簽證糾紛，撕開(kāi)的正是單邊主義對(duì)國(guó)際秩序的霸凌本質(zhì)——所謂“規(guī)則”，不過(guò)是霸權(quán)手中的橡皮泥？
美國(guó)的“簽證霸權(quán)”
美國(guó)針對(duì)中國(guó)的簽證限制可謂處心積慮。從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)去三年，美國(guó)對(duì)中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的簽證申請(qǐng)拒簽率竟高達(dá)37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常水平。這一數(shù)字背后，是無(wú)數(shù)外交工作的受阻，是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)聲與參與的機(jī)會(huì)被無(wú)端剝奪。
除了高拒簽率，美國(guó)還在其他方面大做文章，試圖從各個(gè)角度限制中國(guó)外交人員。外交官家屬正常的就醫(yī)需求，被美國(guó)當(dāng)作籌碼，簽證屢屢被卡，導(dǎo)致家屬無(wú)法及時(shí)赴美接受必要治療，身心承受著巨大痛苦。
子女入學(xué)也成為難題，美國(guó)以各種借口拖延或拒絕發(fā)放相關(guān)簽證，讓外交官子女的教育計(jì)劃被打亂，學(xué)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
在關(guān)鍵的國(guó)際事務(wù)投票中，美國(guó)也沒(méi)有放過(guò)打壓中國(guó)的機(jī)會(huì)。2024年，在一次關(guān)于全球貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的重要投票前，美國(guó)故意以“技術(shù)性審查”為由，拖延發(fā)放中國(guó)代表的簽證，致使中國(guó)代表無(wú)法按時(shí)抵達(dá)會(huì)場(chǎng)，缺席投票。
這一規(guī)則調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易環(huán)境有著深遠(yuǎn)影響，美國(guó)的行為不僅使中國(guó)在此次規(guī)則制定中失去了話語(yǔ)權(quán)，也讓眾多發(fā)展中國(guó)家的利益面臨被忽視的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)的“簽證霸權(quán)”并非僅針對(duì)中國(guó)，在全球范圍內(nèi)都有體現(xiàn)，是其推行霸權(quán)主義的重要手段。2022年，俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)以“支持俄羅斯”這種毫無(wú)根據(jù)的理由，拒絕向古巴、伊朗等34個(gè)國(guó)家的代表發(fā)放簽證。
這些國(guó)家的代表本是為了參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，共同商討如何解決沖突、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，美國(guó)卻將簽證政治化，粗暴地阻斷了這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)上表達(dá)意見(jiàn)、參與協(xié)商的途徑，使得會(huì)議無(wú)法全面、公正地探討沖突解決方案，進(jìn)一步加劇了地區(qū)局勢(shì)的緊張與不確定性。
在2024年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，美國(guó)的行徑更是令人不齒。巴勒斯坦代表團(tuán)因“與以色列關(guān)系緊張”被禁止入境，無(wú)法參與這場(chǎng)關(guān)乎全球生態(tài)未來(lái)的重要會(huì)議。氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)，每個(gè)國(guó)家的聲音都至關(guān)重要。
美國(guó)卻出于地緣政治私利，將巴勒斯坦代表團(tuán)拒之門(mén)外，嚴(yán)重破壞了全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的公平性與完整性，損害了國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，也讓聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際合作平臺(tái)的權(quán)威性和公正性受到了極大質(zhì)疑。
國(guó)際社會(huì)的憤怒與搬遷呼聲
美國(guó)在簽證及聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的霸權(quán)行徑，徹底點(diǎn)燃國(guó)際社會(huì)怒火。2023年，非洲聯(lián)盟牽頭132國(guó)（占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)70%）簽署聯(lián)合聲明，要求重新評(píng)估總部選址。
其中既有南非、尼日利亞等發(fā)展中大國(guó)，也包含挪威、愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家，足見(jiàn)全球?qū)γ馈皷|道主霸凌”的忍耐已達(dá)極限。
俄羅斯提議遇挫：“中立國(guó)”神話破碎俄羅斯主張將總部遷至維也納或日內(nèi)瓦，理由是兩地有聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)且曾標(biāo)榜“中立”。
但俄烏沖突中，瑞士?jī)鼋Y(jié)俄300億瑞郎資產(chǎn)并向美提供2.4萬(wàn)個(gè)涉俄賬戶(hù)信息，奧地利驅(qū)逐俄外交官并在涉烏決議中倒向西方。所謂“中立國(guó)”在強(qiáng)權(quán)前的妥協(xié)，暴露其“選擇性中立”本質(zhì)，俄提議可行性銳減。
中國(guó)成焦點(diǎn)：未表態(tài)卻憑實(shí)力入圍中國(guó)雖未明確參與選址，北京、上海卻被國(guó)際智庫(kù)列為“潛力城市”。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)承擔(dān)20%聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)（僅次于美國(guó)），十年維和出兵數(shù)居五常之首，“一帶一路”惠及152國(guó)、創(chuàng)造42萬(wàn)就業(yè)崗位。
“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念更提供了區(qū)別于“美國(guó)優(yōu)先”的多邊主義新框架，正如巴西學(xué)者所言：“美國(guó)將聯(lián)合國(guó)變?yōu)椤鞣骄銟?lè)部’，中國(guó)則用行動(dòng)詮釋包容的多邊主義?！?/p>
盟友倒戈：美式規(guī)則遭質(zhì)疑美國(guó)傳統(tǒng)盟友也對(duì)其做法不滿。日本官員坦言紐約總部“美式規(guī)則”削弱聯(lián)合國(guó)效率，德國(guó)民調(diào)顯示63%歐洲民眾支持總部“遠(yuǎn)離單邊主義”。
美近年頻繁濫用“簽證武器”：2022年拒簽玻利維亞、敘利亞代表，2023年拖延12國(guó)代表入境。當(dāng)“國(guó)際客廳”淪為“美國(guó)門(mén)廊”，連盟友都承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)的“地理綁架”已是全球治理毒瘤。
這場(chǎng)搬遷之爭(zhēng)，是單極霸權(quán)與多極秩序的較量。132國(guó)聯(lián)署、中俄布局、盟友轉(zhuǎn)向，傳遞出共同信號(hào)：美國(guó)若繼續(xù)將東道主身份異化為霸權(quán)工具，國(guó)際社會(huì)終將用行動(dòng)讓聯(lián)合國(guó)回歸“各國(guó)之聯(lián)合國(guó)”的初心。
結(jié)語(yǔ)
美國(guó)在簽證及聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的霸權(quán)行徑，已嚴(yán)重阻礙國(guó)際公平公正發(fā)展，重創(chuàng)聯(lián)合國(guó)公信力，國(guó)際社會(huì)不滿加劇，聯(lián)合國(guó)搬遷呼聲日高，承載著各國(guó)對(duì)公平獨(dú)立高效聯(lián)合國(guó)的期盼。
搬遷雖面臨法律、政治、利益等多重阻礙，但變革之勢(shì)不可擋。這不僅是地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，更是國(guó)際秩序重塑與多邊主義革新。
未來(lái)，多邊主義不應(yīng)被單一國(guó)家左右，各國(guó)需攜手推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革。中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與各國(guó)努力，為全球治理帶來(lái)希望。期待國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建公平正義包容的治理秩序，讓聯(lián)合國(guó)成為和平發(fā)展的堅(jiān)實(shí)守護(hù)者。
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