電影《功夫》有這樣一個(gè)片段：斧頭幫在貧民窟吃了苦頭，為尋仇報(bào)復(fù)，他們從“不正常人類研究中心”找來(lái)了終極殺人王“火云邪神”，“火云邪神”與絕世高手“神雕俠侶”有如下對(duì)話：
小龍女：“你做出頭鳥，是吧？”
火云邪神：“不，不要誤會(huì)。我只是想打死兩位，或者被兩位打死?！?/p>
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。新華社 資料圖
這一幕像極了4月2日宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的美國(guó)總統(tǒng)特朗普。特朗普總統(tǒng)將4月2日稱為“解放日”，認(rèn)為這將是“美國(guó)工業(yè)重生的日子”“美國(guó)命運(yùn)被奪回的日子”“讓美國(guó)再次富裕的日子”。這一天，他在白宮的玫瑰園發(fā)表了40多分鐘的自語(yǔ)式講話，并隨后簽署行政令，宣布對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，包括部分只有企鵝和海豹居住的無(wú)人小島，任誰(shuí)都不肯放過，仿佛手中掌握絕世魔法，可以擺布一切。
特朗普即將迎來(lái)執(zhí)政百日，他的民調(diào)支持率已創(chuàng)下近80年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。27日公布的最新民調(diào)顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，比今年2月下降了六個(gè)百分點(diǎn)。特朗普對(duì)關(guān)稅的執(zhí)念顯然為他的支持率送了“助攻”。美國(guó)《新聞周刊》稱，最近幾周，由于加征關(guān)稅以及市場(chǎng)動(dòng)蕩，特朗普在處理經(jīng)濟(jì)問題上的支持率大幅下降。
特朗普重溫關(guān)稅戰(zhàn)舊夢(mèng)既在預(yù)料之中，又在意料之外。他在第一任期曾有關(guān)稅戰(zhàn)的實(shí)踐，第二次競(jìng)選期間也曾明確表示將重施故伎。不僅如此，特朗普還是為數(shù)不多的競(jìng)選期間若“說到”、當(dāng)選后必“做到”的總統(tǒng)，在二進(jìn)白宮的當(dāng)日簽署了《美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄，預(yù)告美國(guó)可能對(duì)他國(guó)征收對(duì)等關(guān)稅，因此，此次加征關(guān)稅實(shí)屬預(yù)料之中。但是，特朗普政府不加區(qū)別地對(duì)所有國(guó)家征稅，將10%定為征稅的“起步價(jià)”，并對(duì)另一部分國(guó)家加征極高關(guān)稅，其力度之大、范圍之廣、勢(shì)頭之猛前所未有，顯然擺出了不惜自損八百也要?dú)骋磺У淖藨B(tài)，這的確是意料之外。
從日本“揩美國(guó)的油”到中國(guó)“偷走了美國(guó)的工作”
在特朗普的世界里，貿(mào)易逆差意味著美國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中遭受了損失，被貿(mào)易伙伴占了便宜，不能接受，必須解決。他的觀點(diǎn)比較獨(dú)特，除了曾任以及現(xiàn)任的經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅以外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)可。
特朗普對(duì)關(guān)稅的執(zhí)念由來(lái)已久，最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代末，那時(shí)他花費(fèi)9.5萬(wàn)美元在《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》和《波士頓環(huán)球報(bào)》多家報(bào)紙上做整版廣告，批評(píng)政府外交政策，試水競(jìng)選總統(tǒng)的可能性。
在這封“致美國(guó)人民”的公開信中，特朗普寫道：日本和其它國(guó)家正在“揩美國(guó)的油”，“全世界都在嘲笑美國(guó)政客，我們保護(hù)著不屬于我們的船只，運(yùn)送著我們不需要的石油，而這些石油的目的地是那些不會(huì)提供幫助的盟友?！比毡?、沙特阿拉伯等國(guó)的對(duì)美貿(mào)易順差“前所未有”，美國(guó)應(yīng)該對(duì)這些國(guó)家“征稅”，用于幫助美國(guó)的農(nóng)民、病人和無(wú)家可歸者，終結(jié)美國(guó)的巨額赤字，降低美國(guó)的稅收。特朗普接受多家電視臺(tái)訪談，認(rèn)為美國(guó)與日本并非自由貿(mào)易，日本偷走了美國(guó)的工作，并向美國(guó)傾銷產(chǎn)品，而美國(guó)幾乎不可能在日本銷售任何產(chǎn)品。
在特朗普的世界觀中，美國(guó)的貿(mào)易伙伴“揩美國(guó)的油”“嘲笑美國(guó)”，美國(guó)與貿(mào)易伙伴之間沒有自由貿(mào)易，美國(guó)應(yīng)對(duì)這些國(guó)家征稅以補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)。他這套“辭”隨后講了三十年，基本邏輯一層不變，只是針對(duì)的對(duì)象在日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯后開始轉(zhuǎn)向中國(guó)，多年來(lái)他對(duì)中美貿(mào)易中的數(shù)千億美元逆差耿耿于懷，抓住一切機(jī)會(huì)大講特講。其第一任期的首席戰(zhàn)略師班農(nóng)在多年前的一次采訪中提到，他與特朗普第一次見面時(shí)發(fā)現(xiàn)，特朗普對(duì)所有政策只了解一個(gè)大概，完全沒有細(xì)節(jié)，但他非常關(guān)注中國(guó)，用了四分之一的時(shí)間討論中國(guó)。
特朗普那套關(guān)于中國(guó)的說辭幾乎都來(lái)自保守派政治評(píng)論員、新聞主播路易斯·多布斯。在過去三四十年中，電視評(píng)論員、新聞主播幫助他構(gòu)建了他的世界觀，當(dāng)他在最近十年開始真正進(jìn)入政治，他向聽眾釋放的信息愈發(fā)簡(jiǎn)單：中國(guó)占了美國(guó)的便宜，偷走了美國(guó)的工作，美國(guó)的問題要?dú)w罪中國(guó)；精英將工作轉(zhuǎn)移到美國(guó)以外，而他將把這些工作轉(zhuǎn)移回來(lái)。
如何解決這些問題？他的答案非常簡(jiǎn)單：加征關(guān)稅。特朗普試圖用關(guān)稅解決一切問題。在他眼里，關(guān)稅至少能夠解決三個(gè)問題：增加收入、解決貿(mào)易平衡、迫使其他國(guó)家屈服。怎樣操作才可以達(dá)到這個(gè)目的？答案也不復(fù)雜：極限施壓。
世界是如此復(fù)雜，而特朗普是如此簡(jiǎn)單粗暴。
關(guān)稅成了特朗普心中治療美國(guó)一切疾患的“萬(wàn)靈藥”
特朗普希望用關(guān)稅增加美國(guó)財(cái)政收入。他就職前已在“真相社交”上發(fā)帖，明確表示要設(shè)立“國(guó)際稅收局”（External Revenue Service），對(duì)國(guó)外進(jìn)口商品征收直接稅，對(duì)購(gòu)買進(jìn)口商品的消費(fèi)者征收間接稅，以及獲取其他國(guó)外來(lái)源的收入。他在就職演說中講到，“我將立即啟動(dòng)貿(mào)易體系改革，以保護(hù)美國(guó)工人和家庭。我們不再向本國(guó)公民征稅以利其他國(guó)家，而是向外國(guó)征收關(guān)稅和稅費(fèi)讓美國(guó)人民致富……大量來(lái)自國(guó)外的錢將涌入財(cái)政部?！碑?dāng)天，他簽署《美國(guó)貿(mào)易優(yōu)先政策》備忘錄，要求財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)同商務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)土安全部長(zhǎng)做可行性調(diào)查，并提出設(shè)計(jì)、建構(gòu)以及落實(shí)“國(guó)際稅收局”的建議。收外國(guó)的錢以減少美國(guó)人的稅負(fù)，“關(guān)稅一響，黃金萬(wàn)兩”，看上去不錯(cuò)，聽起來(lái)很美，至于能否可行，這似乎不是他要考慮的“小事兒”。美國(guó)國(guó)會(huì)研究處研究發(fā)現(xiàn)，自1913年迄今，關(guān)稅從來(lái)都沒有被視為增加收入的主要方式，在過去七十年中，關(guān)稅在聯(lián)邦政府收入中占比從未超過2%。
特朗普更念念不忘的是通過關(guān)稅解決貿(mào)易平衡問題，推動(dòng)制造業(yè)回流。冷戰(zhàn)結(jié)束后、特朗普?qǐng)?zhí)政以前的歷屆美國(guó)政府均相信經(jīng)濟(jì)全球化符合美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，因而致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化加深和加速。美國(guó)擁有最先進(jìn)的技術(shù)、以硅谷為代表的高新技術(shù)企業(yè)、以華爾街為代表的豐厚資本，美國(guó)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品銷往世界各地，美國(guó)資本到世界各地進(jìn)行投資以獲取更高回報(bào)，它當(dāng)然是全球化最大的受益者。
然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的從業(yè)者因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、制造業(yè)外遷、離岸外包而失業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的“失業(yè)者”和“失意者”。這個(gè)群體的收入減少，生活水平下降，希望政府解決他們的問題，但美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的黨派政治和政治僵局導(dǎo)致“否決政治”的出現(xiàn)，政府無(wú)法解決國(guó)內(nèi)問題。民眾轉(zhuǎn)而遷怒于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易逆差，而政客從“民怨”中看到了政治投機(jī)的機(jī)會(huì)，反過來(lái)用這個(gè)問題動(dòng)員選民。
特朗普迷信關(guān)稅是解決一切貿(mào)易逆差、阻止制造業(yè)外遷的萬(wàn)用靈藥，認(rèn)定對(duì)其他國(guó)家輸美商品加征高關(guān)稅能夠減少貿(mào)易逆差，能夠推動(dòng)或吸引美國(guó)制造業(yè)回流，能夠施壓他國(guó)到美國(guó)投資或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特朗普時(shí)刻不忘“讓美國(guó)再次偉大”，實(shí)際上是希望重建美國(guó)制造業(yè)，“制造業(yè)讓美國(guó)再次偉大”。
特朗普還希望將關(guān)稅當(dāng)成政策工具，解決非經(jīng)貿(mào)問題。由于特朗普過度迷信美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他傾向于將關(guān)稅當(dāng)作治療美國(guó)一切疾患的措施、一種強(qiáng)制性的政策手段。2025年2月1日，特朗普宣布對(duì)來(lái)自加拿大和墨西哥的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的額外關(guān)稅，此舉的目的不是解決經(jīng)貿(mào)問題，而是要求墨西哥、加拿大和中國(guó)采取行動(dòng)，阻止非法移民和芬太尼以及其他藥物流入美國(guó)。特朗普認(rèn)定進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)是一項(xiàng)特權(quán)，美國(guó)需要利用此種優(yōu)勢(shì)達(dá)到其他政策目的。
不僅如此，特朗普還找到了一位能夠?yàn)槠涮峁├碚撝蔚摹敖?jīng)濟(jì)學(xué)家”，這人的名字叫彼得·納瓦羅。納瓦羅獲得了塔夫茨大學(xué)的文學(xué)學(xué)士學(xué)位、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共管理碩士學(xué)位和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，后來(lái)在加州大學(xué)爾灣分校執(zhí)教。他的教育經(jīng)歷豐富、研究興趣廣泛，立場(chǎng)靈活機(jī)動(dòng)，可以短時(shí)間實(shí)現(xiàn)180度轉(zhuǎn)彎，并且在幾乎所有專業(yè)領(lǐng)域都有爆棚的自信心。
2020年新冠疫情期間，納瓦羅與美國(guó)國(guó)家過敏和傳染病研究所所長(zhǎng)福奇在如何治療肺炎問題上有分歧，他認(rèn)為福奇在“與他互動(dòng)的所有問題上都是錯(cuò)誤的”。特朗普第一次執(zhí)政時(shí)尋找符合他胃口的經(jīng)濟(jì)顧問，女婿庫(kù)什納在亞馬遜上搜索了一通，發(fā)現(xiàn)了那本讓納瓦羅揚(yáng)名立萬(wàn)的著作《致命中國(guó)》，于是邀請(qǐng)他擔(dān)任新設(shè)立的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任。特朗普和納瓦羅惺惺相惜、相互成就。
當(dāng)前發(fā)生的一切并不僅僅是“關(guān)稅問題”
特朗普在第一任期的關(guān)稅政策曾經(jīng)遭遇內(nèi)部阻力。當(dāng)時(shí)被稱為“全球主義者”的前華爾街高管包括特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問科恩、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽等人反對(duì)隨意加征關(guān)稅，而被稱為“民族主義者”的首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和經(jīng)濟(jì)顧問納瓦羅則極力主張征稅，兩派力量相互攻訐。當(dāng)專業(yè)選手遭遇業(yè)余選手，較量結(jié)果本應(yīng)不言自明，但業(yè)余選手獲得了更業(yè)余的總統(tǒng)加持，專業(yè)選手出局就順理成章。
如今，卷土重來(lái)的特朗普?qǐng)?zhí)念未改、決心更大，執(zhí)政之初尚未面臨建制派有意義的阻撓，其在關(guān)稅問題上的肆意放縱在過去三個(gè)月已經(jīng)展現(xiàn)得淋漓盡致。4月2日，當(dāng)特朗普宣布對(duì)所有國(guó)家征收對(duì)等關(guān)稅，橋水對(duì)沖基金的創(chuàng)始人達(dá)利歐發(fā)了一篇貼文，表達(dá)了發(fā)自內(nèi)心深處的憂慮：“不要誤以為當(dāng)前正在發(fā)生的一切主要只是關(guān)于關(guān)稅的問題?！薄拔覀冋谝娮C一場(chǎng)重要貨幣、政治與地緣政治秩序的典型崩解?！薄斑@類瓦解每一代人只會(huì)遇到一次”，“但在歷史上，當(dāng)類似不可持續(xù)的條件具備之時(shí)，崩解已多次上演?！?/p>
2007-2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，2009年美國(guó)出現(xiàn)茶黨運(yùn)動(dòng)，2011年出現(xiàn)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。再之后，常規(guī)情況下絕無(wú)可能當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普參選并且贏得2016年總統(tǒng)大選，他的橫空出世是美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)深重社會(huì)問題的表征。他以為底層民眾代言的姿態(tài)挑戰(zhàn)“深層政府”，從根本上調(diào)整乃至逆轉(zhuǎn)美國(guó)的國(guó)內(nèi)和對(duì)外政策。毫無(wú)疑問，他發(fā)現(xiàn)了美國(guó)存在的問題，但選擇了對(duì)所有國(guó)家加征關(guān)稅這種簡(jiǎn)單粗暴的解決方式。
特朗普此番折騰能否如愿，他將帶領(lǐng)美國(guó)重現(xiàn)昔日榮光，還是進(jìn)一步加重美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際困境？時(shí)間將給出答案。
樊吉社，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)
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