4月28日，省法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2024年度貴州法院行政案件司法審查報告及涉企行政案件典型案例。省法院副院長王霞出席發(fā)布會。
據(jù)發(fā)布，2024年貴州法院審理的行政案件呈現(xiàn)出行政爭議實質(zhì)化解成效凸顯、涉訴行政管理領(lǐng)域與行政行為類型集中、行政訴訟案件總量及一審敗訴率持續(xù)下降的特點。
2024年，貴州法院共受理行政訴訟案件13495 件，一審行政訴訟案件主要集中在資源、城建、勞動和社會保障、公安等行政管理領(lǐng)域，合計占比75.54%。行政非訴執(zhí)行案件則集中在資源、交通、勞動和社會保障等領(lǐng)域，合計占比60.62%。
審結(jié)的7223件一審行政訴訟案件中，行政機關(guān)敗訴678 件，行政機關(guān)敗訴率9.39%，同比下降3.47 個百分點。向行政爭議協(xié)調(diào)化解中心推送行政爭議6976件，近一半案件在訴前得到化解。人民法院訴中化解行政爭議成效明顯，一審行政訴訟案件調(diào)撤率40.99%。
通過對一年來審結(jié)的各類行政案件的梳理，發(fā)現(xiàn)部分行政機關(guān)存在以下問題：
①行政執(zhí)法理念跟不上不適應(yīng)；
②部分重點領(lǐng)域行政執(zhí)法能力水平仍有待提高；
③行政爭議實質(zhì)性化解主動性有待加強；
④行政機關(guān)應(yīng)訴能力仍需加強。
針對上述問題，司法審查報告中提出了以下建議:
1
深入貫徹習(xí)近平法治思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立社會治理的系統(tǒng)思維。要適應(yīng)新形勢，進一步強化維護社會穩(wěn)定大局理念，增強風險防控意識，提升行政執(zhí)法能力水平；要暢通群眾訴求表達路徑，堅持“以人民為中心”，注重提升人民群眾的滿意度和獲得感。
2
帶頭做到誠實守信，著力優(yōu)化營商環(huán)境。要認真落實習(xí)近平總書記考察貴州時提出的重要指示精神，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識；要簡化行政審批流程，推行便捷化、利民化措施，將“法治是最好的營商環(huán)境”真正落到實處，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。
3
完善行政程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建立行政協(xié)議、行政允諾履行監(jiān)督機制，對不依約履行的行為進行責任追究；嚴格規(guī)范城建拆遷執(zhí)法行為，堅決杜絕以 “拆違”“拆?！贝嬲魇?；加強對市場監(jiān)督領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，確保準確理解和適用法律。
4
建立健全監(jiān)督問責機制，提升行政機關(guān)化解行政爭議主動性。要建立問責追責和自我糾錯激勵機制，增強行政機關(guān)自我糾錯意識，對明知違法仍消極推諉導(dǎo)致矛盾累積升級的行為進行追責，對因不及時、不全面履行生效判決而引發(fā)新訴訟的行為予以問責。
5
加強行政復(fù)議與行政訴訟銜接，發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。要建立健全信息共享平臺，暢通信息化銜接機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同；高度重視新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，讓“有行政爭議，找行政復(fù)議”的理念深入人心。
6
加強政府應(yīng)訴能力建設(shè)，打造法治政府新形象。要加強行政機關(guān)工作人員證據(jù)收集與管理能力培訓(xùn)，提高證據(jù)意識，增強應(yīng)訴能力；建立負責人出庭應(yīng)訴考核機制，規(guī)范負責人出庭應(yīng)訴工作，構(gòu)建快速響應(yīng)機制，貫徹“1+1+1”工作機制，壓實應(yīng)訴主體責任，著力打造法治政府新形象。
記者提問
問
貴州日報記者 楊凈媛：
白皮書中提到貴州行政訴訟案件總量持續(xù)下降，行政爭議實質(zhì)化解成效突出。請介紹一下貴州法院在做實行政爭議實質(zhì)化解方面的主要經(jīng)驗做法？
答
貴州高院副院長 王霞：
總書記講，我們國家本身是一個人口大國，也是一個經(jīng)濟大國，但是我們不能成為一個訴訟大國。因此，近些年來，我們貴州法院一直致力于行政爭議的實質(zhì)性化解。一是依法履職，支持監(jiān)督行政機關(guān)的行政管理行為。貴州法院以“辦理一案、治理一片”為目標，對案件審理中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題深入研究，向省自然資源廳發(fā)送《關(guān)于規(guī)范涉耕地保護領(lǐng)域強制拆除行為的司法建議書》，提出預(yù)防涉耕地保護領(lǐng)域矛盾糾紛產(chǎn)生、規(guī)范強制拆除行為的對策建議；向黔南州市場監(jiān)督管理局發(fā)送《關(guān)于冒用個人身份信息騙取工商登記源頭治理的司法建議書》，從“小切口”入手解決人民群眾急難愁盼問題。二是加強府院溝通協(xié)調(diào)，助推行政程序化解“主渠道作用”。與各級政府及多個部門針對相關(guān)領(lǐng)域類案多發(fā)問題開展分析會商、研提對策措施，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標準，促進行政機關(guān)依法履職，減少、防止行政爭議多發(fā)高發(fā)；通過行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，引導(dǎo)其積極糾錯，促進更多爭議在行政程序中解決。三是加大協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。2024年，貴州法院組織訴前協(xié)調(diào)行政爭議6976件，實質(zhì)化解2872件；同時，我們加大訴中協(xié)調(diào)力度，去年全省近一半的一審行政案件得以在訴中協(xié)調(diào)化解，貴州法院通過辦理案件實質(zhì)化解行政爭議，厚植黨的執(zhí)政根基。
問
貴州交通廣播記者 楊隆曼：
白皮書中提到行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，請具體介紹一下該中心的運行情況？
答
貴州高院行政庭庭長 陳墾：
為全面深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，做深做實習(xí)近平總書記要求的“抓前端、治未病”，把為大局服務(wù)、為人民司法落到實處，省法院于2023年2月部署在全省范圍內(nèi)開展行政協(xié)議協(xié)調(diào)化解試點工作。2023年2月24日，全省首家行政爭議協(xié)調(diào)化解中心在雷山縣掛牌成立。此后，全省各地陸續(xù)掛牌成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。截至2024年12月，全省共建立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心99家。其中，市（州）一級9家，實現(xiàn)9個市（州）、88個縣（市、區(qū)）全覆蓋。
2024年1月至12月，全省行政爭議協(xié)調(diào)化解中心收案6976件，化解2872件；同期全省行政訴訟一審受理（含舊存）8648件，結(jié)案7223件。全省行政爭議協(xié)調(diào)化解中心收案、化解占比均有上升。全省一審行政訴訟案件新收7366件，同比減少207件，下降2.73%，行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作出了較大的貢獻。
下一步，全省各級人民法院將持續(xù)高度重視行政爭議協(xié)調(diào)化解工作，進一步加大參與、推動、指導(dǎo)行政爭議協(xié)調(diào)化解工作的力度，進一步加強與當?shù)匾乐无k、行政機關(guān)溝通會商，進一步做好協(xié)同疏導(dǎo)化解工作，盡可能從源頭上預(yù)防行政爭議發(fā)生、遏制訴訟增量，將已發(fā)生的行政爭議化解在前端、解決在訴前，讓已進入訴訟的行政爭議得到實質(zhì)性化解，持續(xù)強化府院溝通協(xié)調(diào)，形成相互配合、同向發(fā)力的解紛合力，全面提升行政爭議協(xié)調(diào)化解質(zhì)效。
問
貴州法治報記者 楊情利：
新修訂的行政復(fù)議法實施后，人民法院如何助力復(fù)議機關(guān)發(fā)揮行政爭議化解主渠道作用？
答
貴州高院行政庭副庭長 黃瑤：
行政復(fù)議是行政自我糾錯、維護人民合法權(quán)益、促進依法行政、化解行政爭議，以及推進我們法治貴州、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要制度，行政權(quán)與司法權(quán)根本上統(tǒng)一于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一于維護人民根本利益。行政審判與行政復(fù)議，雖然分工不同，職能有異，但我們的職責使命是同向的，我們的價值目標是相同的，都致力于行政糾紛實質(zhì)性解決。就行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系而言，行政機關(guān)應(yīng)當擁有對行政爭議的首次判斷權(quán)，行政復(fù)議也適合于解決大量的、普遍性的、行政管理專業(yè)性較強的行政爭議，作為法院，我們可以從以下幾個方面助力復(fù)議機關(guān)發(fā)揮行政爭議化解主渠道作用。首先，人民法院在立案前可引導(dǎo)當事人通過復(fù)議途徑或者其他多元化解路徑，發(fā)揮制度優(yōu)勢，在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實質(zhì)解決爭議；其次，主動與復(fù)議機關(guān)對接，建立府院溝通協(xié)調(diào)的銜接機制，共同解決行政執(zhí)法中難點和堵點問題，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。最后，我們要進一步研究做好行政復(fù)議與行政訴訟的銜接工作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在凝聚合力化解行政爭議，維護社會穩(wěn)定等方面實現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動、勢能互補、效能疊加，共同實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，為中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障
下一步，貴州法院將在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，依法履職，持續(xù)發(fā)揮和延伸行政審判職能，合力實現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進、雙提高，與全省各級行政機關(guān)一起在解決人民群眾“急難愁盼”中攜手前行、擔當作為，凝聚形成更加強大的法治建設(shè)合力，不斷滿足人民群眾法治新需求、新期盼，切實增強人民群眾在法治建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)雙贏多贏共贏！
供稿：省法院行政庭
審 核 ：趙映 金晶 汪怡瀟
編輯：沈重陽 封瑜 楊勇 鐘翼
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