行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問(wèn)題如何解決？行政案件上訴率與申請(qǐng)?jiān)賹徛矢呷绾谓档?？行政案件裁判尺度如何統(tǒng)一？助推法治政府建設(shè)如何更有成效？應(yīng)對(duì)新時(shí)代行政審判工作面臨的種種考驗(yàn)，改革必須奔著問(wèn)題去，迎著困難上，且看人民法院——
緊盯提質(zhì)增效 力促“官民和諧”
“推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，一審行政案件調(diào)解、撤訴率同比增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，上訴率在2023年下降1.68個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上又下降1個(gè)百分點(diǎn)。”
2025年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)令人欣喜。
成績(jī)來(lái)之不易，更應(yīng)清醒堅(jiān)定。盡管行政案件上訴率連續(xù)下降，可上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩膽B(tài)勢(shì)依舊未得到根本性扭轉(zhuǎn)，仍處于高位運(yùn)行。行政訴訟程序空轉(zhuǎn)“案結(jié)事不了”的頑疾仍存，人民法院服務(wù)法治政府建設(shè)的作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
行政審判，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益，事關(guān)全面依法治國(guó)大局。
如何精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人的實(shí)際訴求，有效解決“一人多案”“一事多訴”難題，減少群眾“一件事”演化為司法“多個(gè)案”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和的目標(biāo)？
如何沖破“案結(jié)事未了”“官了民不了”的桎梏，在服務(wù)大局中推進(jìn)依法行政，延伸審判職能，助力更高水平的法治政府建設(shè)？
痛點(diǎn)、難點(diǎn)，就是改革施策的重點(diǎn)、要點(diǎn)。人民法院既謀全局、更求精準(zhǔn)，善作善成、唯實(shí)惟先，奮力書(shū)寫(xiě)行政審判高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
做深實(shí)質(zhì)解紛，戒訴訟程序空轉(zhuǎn)
“困擾我們這么久的交房、辦證問(wèn)題，終于解決了，太感謝法院了！”苗某激動(dòng)地說(shuō)道。
2024年5月，苗某因某市政府長(zhǎng)期未解決商品房交付及產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題，將某市政府告上了法庭。
“表面上看，該案是因信息公開(kāi)而提起的行政復(fù)議之訴，背后則關(guān)聯(lián)著70多戶(hù)業(yè)主的交房、辦證訴求?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院法官王寧說(shuō)，這個(gè)看似普通的個(gè)案，實(shí)則存在衍生大量訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
為實(shí)質(zhì)化解矛盾，王寧運(yùn)用穿透式審判思維，聚焦苗某等業(yè)主交房、辦證的實(shí)際問(wèn)題，多次組織開(kāi)發(fā)商、業(yè)主和相關(guān)部門(mén)工作人員一起座談。經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)商，苗某和其他業(yè)主全部拿到房屋鑰匙。
此后，王寧又馬不停蹄地協(xié)調(diào)某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，幫助完成辦證事宜。
苗某心里的大石頭落了地，申請(qǐng)撤回了本案訴訟。其他70多戶(hù)業(yè)主的“憂(yōu)心事”也得到“一攬子”解決，一大批潛在行政糾紛止于未發(fā)。
“行政審判不能只想著‘結(jié)案了事’，而應(yīng)當(dāng)追求‘案結(jié)事了’；實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須要樹(shù)立正確的績(jī)效觀，必須要提升穿透式審理的司法能力?！蓖鯇幈硎尽?/p>
通過(guò)一起案件，成功化解案件背后的一批行政爭(zhēng)議，是人民法院主動(dòng)延伸行政審判職能、追求政通人和的一個(gè)縮影。
2024年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，各地法院行政審判部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)訴求的審查回應(yīng)力度。對(duì)于能夠直接通過(guò)變更判決解決的案件，審慎運(yùn)用撤銷(xiāo)重作判決，防止程序空轉(zhuǎn)；引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決民事?tīng)?zhēng)議，防止就案辦案、機(jī)械辦案，著力實(shí)現(xiàn)審理一案、解決一事。
此外，各地法院也積極探索，在行政案件立審銜接機(jī)制上不斷優(yōu)化，切實(shí)解決程序空轉(zhuǎn)。
安徽法院堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)釋明指導(dǎo)，特別是對(duì)“一人多案”“一事多訴”等情形，從有利于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適格被告、適當(dāng)行政行為，提出合理訴訟請(qǐng)求，避免因起訴、立案不當(dāng)導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)。
江蘇法院印發(fā)《關(guān)于建立行政案件立審銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，從行政案件立案聯(lián)動(dòng)審查、加強(qiáng)釋法明理、立案標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商等方面全面構(gòu)建行政案件立審銜接工作機(jī)制，2024年，江蘇法院因裁定不予立案和駁回起訴的一審行政案件同比減少超過(guò)40%。行政訴訟程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。
北京法院提出“一個(gè)爭(zhēng)議一個(gè)訴訟，避免程序空轉(zhuǎn)；一個(gè)爭(zhēng)議一審解決，降低維權(quán)成本；一個(gè)爭(zhēng)議一鍵響應(yīng)，推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛”的工作思路。2024年，北京法院新收二審行政案件同比下降5.26%；新收申請(qǐng)?jiān)賹彴讣认陆?3.93%。
做優(yōu)對(duì)下指導(dǎo)，享庫(kù)網(wǎng)融合“紅利”
在南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院行政審判庭的辦公室里，法官助理章鵬在通過(guò)法答網(wǎng)拋出了一個(gè)困擾他許久的問(wèn)題：“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時(shí)，起訴狀列明的被告不明確或不正確的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？”
很快，最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)耿寶建就給出權(quán)威答復(fù)——立案環(huán)節(jié)要求“被告明確”而不是“被告正確”，被訴行政機(jī)關(guān)抗辯被告主體不適格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，人民法院對(duì)錯(cuò)列被告的要依法釋明引導(dǎo)。法答網(wǎng)上條分縷析的答復(fù)讓章鵬在豁然開(kāi)朗。
“耿庭長(zhǎng)的答疑，不僅解決了個(gè)案疑惑，更讓我厘清了同類(lèi)案件的審查邏輯?！闭蛮i在表示。
2024年12月，法答網(wǎng)發(fā)布第十三批精選答問(wèn)，聚焦行政訴訟專(zhuān)題，最高人民法院行政庭就受案范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法管轄等咨詢(xún)展開(kāi)答疑。
2025年3月31日，最高人民法院舉辦2025年第三期“行政審判講堂”。浙江省高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)陳志君分享了杭州法院監(jiān)督支持依法行政、實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的“八項(xiàng)機(jī)制”“三個(gè)聚焦”。
“做好行政審判工作，應(yīng)當(dāng)聚焦案件審理，著眼‘一件事’解決；聚焦服務(wù)治理，構(gòu)建‘一體化’格局；聚焦審判管理，做實(shí)‘一把手’工程?！标愔揪貏e指出。
這“三個(gè)聚焦”，精準(zhǔn)抓住了行政審判工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，為各地法院在優(yōu)化審判工作、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化審判管理等方面提供了新思路。
在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)法答網(wǎng)、案例庫(kù)等渠道收集到的五個(gè)疑難復(fù)雜問(wèn)題，一級(jí)高級(jí)法官劉濤進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)行政審判條線(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，助推行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。截至目前，“行政審判講堂”已成功開(kāi)展13期。每個(gè)月最后一個(gè)星期五下午2時(shí)30分準(zhǔn)時(shí)收看視頻授課，已經(jīng)成為全國(guó)上萬(wàn)名行政審判干警的“必修課”。
這些生動(dòng)實(shí)踐能夠取得良好成效，得益于最高人民法院行政庭建立的“一網(wǎng)一微一會(huì)一刊一書(shū)一講堂一庫(kù)”聯(lián)動(dòng)對(duì)下指導(dǎo)機(jī)制。在“七個(gè)一”立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推動(dòng)下，各級(jí)法院的辦案思路逐漸清晰，在審理同類(lèi)案件時(shí)裁判尺度不斷統(tǒng)一，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。
當(dāng)“訴訟程序怎么走、裁判尺度怎么把握”不再是基層法官的困惑，當(dāng)“類(lèi)案同判”成為當(dāng)事人可預(yù)期的司法體驗(yàn)，后續(xù)的上訴、再審以及“衍生性爭(zhēng)議”也隨之減少。
2025年第一季度，行政案件上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释瘸掷m(xù)下降。行政審判干警也就有了更多的時(shí)間、更大的精力做好“抓前端、治未病”工作，做實(shí)行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解。
做強(qiáng)溝通協(xié)作，開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)“新局”
“在黨校培訓(xùn)時(shí)，我旁聽(tīng)了一場(chǎng)行政訴訟庭審，還通過(guò)‘以案釋法’參與了提升依法行政能力的情景教學(xué)，收獲很大！”江西省委黨校2025年縣處一期學(xué)員、省委政研室的陸田漢感慨道。
在江西，“法院﹢黨?！眲?chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，通過(guò)組織示范庭審、開(kāi)展實(shí)務(wù)教學(xué)、舉辦模擬法庭等，把庭審現(xiàn)場(chǎng)變成生動(dòng)的法治課堂。
與陸田漢一樣，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校學(xué)習(xí)期間，都接受了這樣別開(kāi)生面的法治教育。
江西省贛州市國(guó)資委的吳詩(shī)東學(xué)員向記者表示：“這種沉浸式教育效果顯著，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法監(jiān)督的敬畏，倒逼行政執(zhí)法全流程規(guī)范；增強(qiáng)了以案釋法的實(shí)踐效果，將法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活的履職標(biāo)尺；促進(jìn)了府院良性互動(dòng)，為法治政府建設(shè)提供雙向賦能的新路徑?！?/p>
“建議將此類(lèi)實(shí)踐作為領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力培養(yǎng)的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘學(xué)以致用、用以促學(xué)’的良性循環(huán)?！眳窃?shī)東的這一想法也道出了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是深入推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵力量。自該模式推行以來(lái)，江西全省法院累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)104期，7300余人次參與其中，有力提升了全省“關(guān)鍵少數(shù)”的依法行政能力和水平。
在法治政府建設(shè)道路上，人民法院以嚴(yán)格公正司法做實(shí)監(jiān)督、支持，與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作銜接，促進(jìn)提升行政執(zhí)法水平。
2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等建立了行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3﹢N”工作機(jī)制。
2024年9月，首屆行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3﹢N”工作機(jī)制研討班順利舉辦?！?﹢N”成員單位針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域爭(zhēng)議較多問(wèn)題開(kāi)展分析會(huì)商、研提對(duì)策措施，構(gòu)建全鏈條爭(zhēng)議預(yù)防和解決機(jī)制，并于2024年12月底，就社會(huì)保障、集體土地征收與補(bǔ)償、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、投訴舉報(bào)等領(lǐng)域共同出臺(tái)了五份座談會(huì)紀(jì)要，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。
在全國(guó)各地，府院聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐也在遍地開(kāi)花。
廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院與自治區(qū)司法廳聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自行糾正行政行為的意見(jiàn)，推動(dòng)建立82家行政爭(zhēng)議化解中心，市縣社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼。通過(guò)這些平臺(tái)，2024年成功化解爭(zhēng)議573件，避免大量案件進(jìn)入訴訟程序。
湖南省高級(jí)人民法院與省人社廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦行政審判業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范引領(lǐng)作用，全面提升法院行政審判隊(duì)伍工作水平。
遼寧省高級(jí)人民法院探索建立行政案件異常增長(zhǎng)預(yù)警機(jī)制，省內(nèi)各中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的一審行政案件異常增長(zhǎng)情況，及時(shí)報(bào)送省高院，省高院通報(bào)省司法廳后，由司法廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)化解，截至目前，已對(duì)567件案件作出預(yù)警、開(kāi)展化解。
耿寶建表示：“下一步，將持續(xù)落實(shí)‘3﹢N’工作機(jī)制，制定‘小快靈’、針對(duì)性更強(qiáng)的涉全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、證券期貨、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的座談會(huì)紀(jì)要，助力更高水平法治政府建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”
做實(shí)司法建議，為法治政府“諫言”
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。
人民法院聚焦行政審判中的苗頭性、共性問(wèn)題，將司法建議作為推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理的重要抓手，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“一案化解”向“類(lèi)案治理”深化升級(jí)。
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》特別強(qiáng)調(diào)，依法加強(qiáng)房屋土地征收行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。而實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)能否依法簽訂補(bǔ)償協(xié)議或及時(shí)作出補(bǔ)償決定，直接關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。
在梁某等訴某區(qū)政府行政賠償系列案中，2013年涉案房屋被納入征拆范圍，2018年涉案房屋被某區(qū)政府強(qiáng)制拆除，2020年上述強(qiáng)制拆除行為經(jīng)行政復(fù)議程序被確認(rèn)違法，自2013年征收決定發(fā)布至2022年行政賠償訴訟提起，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在10多年間未依法履行補(bǔ)償職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益未及時(shí)得到保障。
“部分省份法院反映近年來(lái)因征收拆遷直接或間接引發(fā)的行政案件占全省行政案件總數(shù)的70%左右。2024年全國(guó)法院新收一審行政案件29.4萬(wàn)件，其中城建類(lèi)案件的占比達(dá)14.7%?！惫毥ū硎?。
司法建議要“建”在點(diǎn)子上，“議”到關(guān)鍵處。針對(duì)部分行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償中存在的“補(bǔ)償協(xié)議簽訂拖延、補(bǔ)償決定缺位、裁判履行滯后”等導(dǎo)致“案結(jié)事不了”的突出問(wèn)題，最高人民法院于2024年12月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出司法建議，從三個(gè)維度靶向施策：
——進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)、釋法明理力度，及時(shí)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，依法保障被征收人合法權(quán)益。
——及時(shí)作出征收補(bǔ)償決定，切實(shí)解決補(bǔ)償問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程如期施工。
——建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，更多實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解。
這一建議迅速得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視，相關(guān)落實(shí)工作有序推進(jìn)。
近年來(lái)，人民法院充分發(fā)揮司法建議“把脈開(kāi)方”作用，以“小切口”推動(dòng)社會(huì)治理“大文章”，延伸審判職能紓解群眾急難愁盼。
北京市高級(jí)人民法院與33家涉訴案件較多的部委建立執(zhí)法與應(yīng)訴工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)送司法建議，規(guī)范市場(chǎng)禁入行為的法律性質(zhì)，從源頭減少相關(guān)訴訟案件發(fā)生。
江蘇省高級(jí)人民法院針對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)行政訴訟特點(diǎn)，向江蘇省司法廳提出提升解紛實(shí)效的建議。江蘇省司法廳針對(duì)四個(gè)方面的建議逐一回應(yīng)，探索建立行政復(fù)議先行處理機(jī)制、加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作、推動(dòng)構(gòu)建行政爭(zhēng)議“一人多案”“一事多訴”信息名單動(dòng)態(tài)共享機(jī)制等多項(xiàng)具體舉措，促推涉省級(jí)機(jī)關(guān)行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解。
與民憂(yōu)戚之事，可撼人心向背。行政審判工作任重而道遠(yuǎn)。下一步，人民法院必將以更實(shí)舉措推動(dòng)行政審判工作提質(zhì)增效、以更大力度推進(jìn)執(zhí)法司法效能疊加、以更強(qiáng)信心推動(dòng)法治政府建設(shè)，持續(xù)保障最廣大人民群眾利益、持續(xù)促進(jìn)官民和諧、持續(xù)厚植黨的執(zhí)政根基。
來(lái)源：人民法院報(bào)·1版
弘揚(yáng)憲法精神
構(gòu)建和諧社會(huì)
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