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1900年，慈禧太后向列強(qiáng)宣戰(zhàn)，結(jié)果導(dǎo)致八國(guó)聯(lián)軍攻入北京，她只得倉(cāng)皇逃走。

第二年，清朝與列強(qiáng)達(dá)成《辛丑條約》，除了一如既往地割地賠款之外，列強(qiáng)還要求清朝派皇室人員到德國(guó)就駐華公使克林德被殺一事道歉。

慈禧太后迫于壓力，便任命載灃為頭等專(zhuān)使大使，奔赴德國(guó)道歉，打破了“皇室成員不得出洋”的慣例。

載灃來(lái)到德國(guó)之后，德方要求他向德皇行跪拜禮，他認(rèn)為這樣有辱身份，便斷然拒絕。

幾經(jīng)交涉，德方同意了載灃只行鞠躬禮，德皇則離座相迎的要求，這件事傳回國(guó)內(nèi)，大家都對(duì)他稱(chēng)贊有加，慈禧太后更是對(duì)他刮目相看。

此次赴德，載灃的目的可不僅僅是道歉，還是為了取經(jīng)，畢竟德國(guó)是世界性強(qiáng)國(guó)，有許多經(jīng)驗(yàn)值得清朝借鑒。

為此，載灃專(zhuān)門(mén)與德國(guó)威廉·亨利親王進(jìn)行了會(huì)談，亨利親王告訴他說(shuō)：

欲使皇室強(qiáng)盛，必先集中兵權(quán)；欲使國(guó)家富強(qiáng)，必須重視武備。

載灃深以為然，便把加強(qiáng)中央集權(quán)、發(fā)展軍事作為重振清朝的靈丹妙藥，一直牢記在心。

1908年11月15日，慈禧太后去世，臨終前立載灃之子溥儀為帝，載灃為攝政王。

因溥儀太小，故而實(shí)際執(zhí)政者是載灃，載灃一上臺(tái)就開(kāi)始大刀闊斧地改革，而他要干的第一件事就是除掉袁世凱，但最終沒(méi)能成功。

載灃為何要除掉袁世凱呢，這事還得從遠(yuǎn)處說(shuō)起。

我們都知道，慈禧太后最寵信的大臣是榮祿，而榮祿之后則是慶親王弈劻，也就是以辦賣(mài)國(guó)外交和賣(mài)官鬻爵而聞名的那位。

與榮祿相比，奕劻更加左右逢源，他在朝中黨羽眾多，與洋人的關(guān)系也很好，這種關(guān)系是他在庚子議和時(shí)建立的，他通過(guò)出賣(mài)清朝利益，換取了洋人對(duì)他的支持，使他在清朝的地位得以穩(wěn)固。

庚子事件之后，慈禧太后對(duì)奕劻的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，據(jù)一位皇室成員說(shuō)，慈禧太后對(duì)奕劻既擔(dān)心又依賴(lài)，不但不能動(dòng)奕劻，還得拉攏奕劻，因?yàn)橹挥修葎聊芨笕苏f(shuō)上話(huà)。

慈禧太后對(duì)奕劻的擔(dān)心，倒不是奕劻貪污受賄，大肆撈錢(qián)，而是奕劻與袁世凱的特殊關(guān)系，她聽(tīng)說(shuō)袁世凱為了巴結(jié)奕劻，花銀子如流水，就連奕劻家生孩子、死了人等紅白喜事的一切開(kāi)銷(xiāo)，袁世凱由一應(yīng)承包了。

在慈禧太后看來(lái)，奕劻是位在中樞的領(lǐng)班軍機(jī)大臣，袁世凱則是掌握北洋新軍的地方實(shí)力派，這兩人勾結(jié)在一起，對(duì)清朝來(lái)說(shuō)很危險(xiǎn)。

說(shuō)起來(lái)，袁世凱的崛起也要得益于慈禧太后的提攜，戊戌變法那會(huì)兒，譚嗣同打算讓袁世凱出兵殺掉榮祿，然后到北京來(lái)個(gè)“圍園殺后”，袁世凱表面上答應(yīng)，等譚嗣同一走，他就反手就將這事告知榮祿，榮祿急覲見(jiàn)慈禧太后，這才有了戊戌政變。

戊戌政變后，袁世凱開(kāi)始扶搖直上，一直做到直隸總督、北洋大臣、兵部尚書(shū)等職，又授軍機(jī)大臣，其恩寵之盛，漢族大臣中也只有曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等少數(shù)人可以相比。

慈禧太后原本對(duì)袁世凱寄予厚望，但當(dāng)她聽(tīng)說(shuō)袁世凱把大把銀子送給嗜財(cái)如命的奕劻，出于本能反應(yīng)，他認(rèn)為一向投機(jī)的袁世凱，這次肯定沒(méi)安好心。

正如慈禧太后所想，奕劻與袁世凱的勾結(jié)，就是相互把對(duì)方引為援助。

慈禧太后可以容忍奕劻貪財(cái)，但決不允許內(nèi)外勾結(jié)，把持軍政大權(quán)，所以她決定采取一些行動(dòng)。

起初，慈禧太后打算直接罷免奕劻，但她的這個(gè)想法被軍機(jī)大臣瞿鴻禨無(wú)意間透露出去了，還被洋人知道了。

洋人一直把奕劻作為在華利益的代言人，自然不允許慈禧太后動(dòng)奕劻，英國(guó)大使首先發(fā)難，向慈禧太后施壓。

慈禧太后不敢得罪洋人，死活不承認(rèn)要罷免奕劻，還把瞿鴻禨當(dāng)作替罪羊給罷免了。

慈禧太后見(jiàn)奕劻實(shí)在動(dòng)不得，便打算先對(duì)付袁世凱，他讓滿(mǎn)族大臣鐵良接任兵部尚書(shū)，另調(diào)袁世凱為外務(wù)部尚書(shū)，此舉是為了削弱袁世凱的軍權(quán)。

袁世凱嗅覺(jué)靈敏，知道慈禧太后要對(duì)自己下手，便識(shí)趣地把北洋新軍的統(tǒng)帥權(quán)交出來(lái)。

當(dāng)然了，袁世凱之所以敢這么做，是因?yàn)樗幢悴皇敲x上的統(tǒng)帥，也能掌控北洋新軍，畢竟他的心腹遍及新軍各鎮(zhèn)，別人根本指揮不動(dòng)。

慈禧太后當(dāng)然明白了，袁世凱對(duì)北洋新軍的實(shí)際控制能力，不能馬上消除，袁世凱與奕劻的結(jié)盟關(guān)系，也不能馬上斬?cái)?，便打算徐徐圖之。

就在慈禧太后打算進(jìn)行下一步動(dòng)作時(shí)，她卻病倒了，而且很快就傳來(lái)一個(gè)更壞的消息：袁世凱打算廢掉光緒帝，擁立奕劻的兒子載振為新帝。

盡管慈禧太后痛恨光緒帝，一直想將其廢掉，但她得知這個(gè)以奕劻和袁世凱為主旨的陰謀之后，馬上覺(jué)察到厄運(yùn)即將來(lái)臨，這種厄運(yùn)既是愛(ài)新覺(jué)羅氏的厄運(yùn)，也是她的厄運(yùn)。

慈禧太后便決定馬上做出一些安排，首先她讓奕劻去勘察自己的陵寢，借此將奕劻調(diào)開(kāi)；其次她將北洋新軍段祺瑞的第六鎮(zhèn)調(diào)離京城，由她的親信鐵良的第一鎮(zhèn)接防；最后再把奕劻叫回來(lái)，立溥儀為帝，載灃為攝政王，又給奕劻世襲罔替的恩惠，以示拉攏。

如此一來(lái)，大位既定，江山得以穩(wěn)固，奕劻也得了好處，自然不會(huì)胡來(lái)，至于袁世凱，當(dāng)然是聽(tīng)奕劻的了。

在安排完這些事之后，慈禧太后就去世了，接下來(lái)就是載灃登場(chǎng)了。

載灃看似懦弱，不善言辭，其實(shí)內(nèi)心想法很多，他認(rèn)定挽救清朝就只能加強(qiáng)中央集權(quán)，大力發(fā)展軍事，這個(gè)想法其實(shí)沒(méi)錯(cuò)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)清朝的軍事實(shí)力并不算弱，只要載灃能掌握軍權(quán)，再實(shí)施一系列改革，清朝還是有救的。

因此，載灃一上臺(tái)，就與皇族商議說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)包括北洋新軍在內(nèi)，一共有36鎮(zhèn)兵力，除了京城的禁衛(wèi)軍、吉林的23鎮(zhèn)和黑龍江的混成協(xié)之外，其他省份的新軍幾乎全都是袁世凱的舊部所擴(kuò)成的，北洋系勢(shì)力日益蔓延，大有掌握全國(guó)陸軍之勢(shì)，實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)。

為此，載灃提議先除掉袁世凱，把北洋新軍收回來(lái)，奕劻則先不動(dòng)，多數(shù)人表示贊同。

與慈禧太后相比，載灃更恨袁世凱，正是因?yàn)樵绖P的出賣(mài)，才導(dǎo)致哥哥光緒帝被囚禁，自此失去權(quán)力，直至郁郁而終的。

也就是說(shuō)，載灃與袁世凱既有國(guó)仇，也有家恨，可謂不共戴天，必除之而后快。

為了除掉袁世凱，載灃進(jìn)行了精心策劃，這件事在溥儀《我的前半生》中有記載，說(shuō)載灃打算借鑒康熙擒鰲拜的案例，參與計(jì)劃的還有恭親王溥偉，溥偉有一把道光帝賜給他祖父的寶刀，被很多人當(dāng)作尚方寶劍來(lái)看待，溥偉就打算用這把刀殺掉袁世凱。

但是，在計(jì)劃將要實(shí)施的時(shí)候，載灃卻遇到了很大的阻力，首先是奕劻，他對(duì)載灃說(shuō)，殺袁世凱容易，但如果北洋新軍造反，該怎么辦？

奕劻一句話(huà)就震得載灃啞口無(wú)言，載灃因此非常泄氣，但依然不打算放棄，便找張之洞等人秘密商議，哪知道張之洞也反對(duì)，還說(shuō)現(xiàn)在是國(guó)喪期間，不宜誅殺舊臣！

此后，載灃又與許多大臣進(jìn)行了商議，發(fā)現(xiàn)支持他的人有，但反對(duì)者更多，這讓他十分猶豫。

就在載灃猶豫的時(shí)候，消息傳到袁世凱耳朵里了，袁世凱為了保命，便跑到天津躲了起來(lái)。

為什么有這么多人反對(duì)載灃殺袁世凱，難道他們不知道袁世凱的危害嗎？

這些人當(dāng)然知道了，但他們都被袁世凱給收買(mǎi)了。

原來(lái)，早在慈禧太后打算對(duì)付袁世凱的時(shí)候，袁世凱就四處活動(dòng)，往外大把花銀子，從而消除了敵對(duì)勢(shì)力，這些敵對(duì)勢(shì)力不光是以前的維新派和帝黨人物，還有那些反對(duì)奕劻和袁世凱、并借助倒袁而收攏軍權(quán)之人。

也就是說(shuō)，殺袁世凱和保袁世凱，已經(jīng)不是什么維新派與守舊派，或者帝黨與后黨之爭(zhēng)了，更不是什么滿(mǎn)漢之爭(zhēng)，而是兩伙親貴之爭(zhēng)，一伙是圍繞在載灃身邊的那群人，另一伙則是圍繞在奕劻身邊那群人。

很顯然，這是兩個(gè)新的派別，是慈禧太后去世后清朝政治格局的一大變化，袁世凱適時(shí)借助這種變化來(lái)保護(hù)自己，實(shí)在是聰明。

這么多人反對(duì)殺袁世凱，載灃有些遲疑，但還想再努力一下，于是他給第四鎮(zhèn)統(tǒng)制吳鳳嶺、第六鎮(zhèn)統(tǒng)制趙國(guó)賢發(fā)去密電，咨詢(xún)二人意見(jiàn)。

載灃之所以問(wèn)這兩個(gè)人，其實(shí)是在試探，結(jié)果得到的答復(fù)卻是，袁世凱在北洋軍羽翼已成，勢(shì)力遍及各鎮(zhèn)，如操之過(guò)急，恐畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，不如先將其免職。

載灃聞言，徹底喪失信心，不再提殺袁世凱之事，而是將袁世凱免職，袁世凱便回老家洹上村以釣魚(yú)為樂(lè)，韜光養(yǎng)晦，坐觀風(fēng)云變幻。

實(shí)際上，袁世凱免不免職，對(duì)他來(lái)說(shuō)影響并不是太大，因?yàn)楸毖笮萝娨廊徽莆赵谒掷?，他離開(kāi)朝堂，從某些方面來(lái)說(shuō)，反而是好事，可以讓他暫避鋒芒，保存實(shí)力。

溥儀認(rèn)為，載灃最大的失敗就在于沒(méi)殺袁世凱，因?yàn)椴粴⒃绖P，引起了一系列問(wèn)題，讓清朝變得無(wú)藥可救，并且后來(lái)給清朝致命一擊的，也是袁世凱。

按照載灃的計(jì)劃，他首先要?dú)⒌粼绖P，徹底掌控北洋新軍，然后實(shí)施改革，以挽救清朝。

結(jié)果，載灃在第一步上就受挫了，這就導(dǎo)致他后面的一系列改革，都是徒勞無(wú)益的。

1909年12月，在誅殺袁世凱失敗之后，載灃馬上著手進(jìn)行軍事改革。

八國(guó)聯(lián)軍入北京之后，京城的巡邏和護(hù)衛(wèi)都是由北洋新軍負(fù)責(zé)的，這讓載灃十分不安，便決定成立了一支禁衛(wèi)軍。

很快，禁衛(wèi)軍就成立了，人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人，主要從八旗選拔及從各地挑選的青壯年組成，并配備了新式武器，實(shí)力還是不錯(cuò)的，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致人數(shù)太少，只能勉強(qiáng)保護(hù)皇室安全。

為了解決禁衛(wèi)軍人數(shù)少的問(wèn)題，載灃又將京畿附近幾個(gè)省份的新軍劃歸中央直轄，但實(shí)際上這是毫無(wú)用處的，因?yàn)樗懿涣吮毖笮萝?，由各地督撫直接掌握的新軍，他也管不了?/p>

自太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，地方督撫權(quán)力太大，掌握著地方的軍權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，這是慈禧太后都無(wú)可奈何的事情，載灃怎么可能用一道詔書(shū)就能改變呢？

1909年，載灃進(jìn)一步收權(quán)，他自任為陸海軍大元帥，并下令將軍諮處從陸軍部獨(dú)立出來(lái)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，這么做是為了加強(qiáng)對(duì)陸軍的控制。

緊接著，載灃又大力重用滿(mǎn)人，讓載澤、毓朗、善耆等人執(zhí)掌訓(xùn)練新軍事宜，并任命鐵良、鳳山為江寧、廣州將軍，蔭昌為陸軍大臣，這么做是為了繼續(xù)滲透新軍，與地方搶奪軍權(quán)，但也只是鉆了幾個(gè)空子而已，起不到什么大作用。

為了削弱北洋軍事集團(tuán)的實(shí)力，載灃又罷免奕劻管理陸軍事務(wù)部的權(quán)力，同時(shí)免去袁世凱心腹段祺瑞的四項(xiàng)職務(wù)，改為第六鎮(zhèn)統(tǒng)制官，次年又遠(yuǎn)調(diào)江北提督。

載灃又認(rèn)為，袁世凱不是心腹多嗎，那就把他們都調(diào)走，改由留日軍官接替。

為此，載灃將留日歸來(lái)的良弼任命為禁衛(wèi)軍步隊(duì)第一協(xié)統(tǒng)領(lǐng)官，以此作為開(kāi)端，他將大量留日軍官安插進(jìn)北洋新軍。

但是，載灃的這一做法，很快就引起了北洋將士、國(guó)內(nèi)軍事學(xué)堂畢業(yè)生以及舊式官兵的集體不滿(mǎn)，畢竟蛋糕只有那么大，留日軍官來(lái)了，他們就沒(méi)有位置了。

當(dāng)然了，袁世凱也不會(huì)坐視不管，在他的操控下，北洋新軍爆發(fā)了多次兵變，載灃無(wú)奈之下只得撤回留日軍官。

經(jīng)過(guò)這件事，載灃充分認(rèn)識(shí)到，袁世凱樹(shù)大根深，他削弱、分化北洋勢(shì)力的圖謀無(wú)法實(shí)施，反而使得北洋軍事集團(tuán)的內(nèi)部凝聚力加強(qiáng)。

更讓載灃傷神的是，他對(duì)地方督撫的削權(quán)也遭受失敗，主要原因是督撫們反應(yīng)太激烈，甚至不惜與朝廷爆發(fā)沖突。

如此一來(lái)，地方督撫的權(quán)力反而增加了，且獨(dú)立傾向更加嚴(yán)重，清廷的權(quán)威則進(jìn)一步下降。

眼看對(duì)陸軍的改革遭受挫折，載灃便開(kāi)始重點(diǎn)建設(shè)海軍，為此他任命載洵為海軍部大臣，與薩鎮(zhèn)冰等人一起重建海軍，并奔赴歐洲考察，購(gòu)買(mǎi)了大量軍艦，極大加強(qiáng)了清朝海軍實(shí)力。

事實(shí)上，自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)北洋水師全軍覆沒(méi)之后，清朝很快就開(kāi)始重建海軍，到載灃執(zhí)政時(shí)，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)了。

載灃在前人的基礎(chǔ)上，加大力度建設(shè)海軍，不但購(gòu)買(mǎi)了軍艦和武器，還修建了許多軍港，培養(yǎng)了大量海軍人才，將清朝海軍帶入現(xiàn)代化先進(jìn)行列。

對(duì)于袁世凱來(lái)說(shuō)，海軍當(dāng)然是他觸及不到的，不過(guò)海軍的主要作用是對(duì)抗列強(qiáng)，對(duì)于清朝的內(nèi)政而言，陸軍才是起決定作用的，因此海軍的壯大無(wú)法對(duì)袁世凱日后的陰謀活動(dòng)造成影響，反而為他所用。

載灃在軍事上的一系列改革，目的就是加強(qiáng)中央集權(quán)，消除袁世凱的影響，但他顯然失敗了，沒(méi)有強(qiáng)大的軍權(quán)作為支撐，其他改革也都是白費(fèi)。

就拿立憲來(lái)說(shuō)，慈禧太后還在世時(shí)，迫于立憲派的壓力，他計(jì)劃進(jìn)行預(yù)備立憲，這其實(shí)是挽救清朝的一個(gè)好辦法，因?yàn)樵S多督撫也是支持立憲的，而督撫與洋人關(guān)系密切，這樣清朝就能取得強(qiáng)有力的支持，對(duì)革命黨來(lái)說(shuō)則是巨大的打擊。

載灃執(zhí)政之后，也知道立憲的好處，但同時(shí)也知道立憲的壞處，那就是皇族將失去權(quán)力，他不愿意看到這件事發(fā)生，所以他在立憲的同時(shí)，把皇族安插到內(nèi)閣，這樣權(quán)力依然是皇室的。

這么做行不行呢？

當(dāng)然不行了，因?yàn)榱椗蓪?duì)滿(mǎn)清皇族不信任，他們認(rèn)為要想挽救清朝，就必須群策群力，從而起到改良清朝的作用。

如果讓皇族繼續(xù)把持決策權(quán)，那跟以前的封建專(zhuān)制有什么區(qū)別，還談什么改良？

想要把皇族內(nèi)閣延續(xù)下去，載灃唯一的辦法就是掌握絕對(duì)軍權(quán)，可惜他沒(méi)有，所以原本可以維護(hù)清朝的立憲派，此時(shí)就倒向了革命派。