▲ 4月27日，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市人民政府2025年立法工作計(jì)劃新聞發(fā)布會。市司法局、市民政局、北京城市副中心管委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹情況并回答記者提問。北京市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。
北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任、新聞發(fā)言人胡九龍：
2025年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施第二個(gè)十年的新起點(diǎn)，在這一重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要?dú)v史階段，市委、市人大、市政府將城市副中心立法列為全市立法工作的年度重點(diǎn)任務(wù)，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
關(guān)于這部法的重要性，可以從三個(gè)方面理解：
第一，副中心立法是落實(shí)黨中央決策部署的“千年大計(jì)、國家大事”的法治保障，是法治中國建設(shè)的“一扇窗口”。自習(xí)近平總書記在2014年首次提出規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心以來，多次對副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示，深刻指出建設(shè)北京城市副中心，是北京建城立都以來的一件大事，對新時(shí)代北京發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇，不但講到了城市副中心規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，也講到了我們要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)；不但講到了城市副中心要成為承接非首都功能的重要承載地，也講到了副中心要用好大運(yùn)河歷史文化資源，打造成一座人文的城市、宜居的城市。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神是我們始終恪守的根本遵循。2018年12月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)了城市副中心控規(guī)，2021年11月，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，隨后，又明確了城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動與北三縣協(xié)同發(fā)展等重要任務(wù)，這些都成為副中心在規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要頂層設(shè)計(jì)。隨著副中心控規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展意見的深入實(shí)施和規(guī)劃建設(shè)的滾動推進(jìn)，城市副中心政策體系和體制機(jī)制日臻完善，同時(shí)制定一部具有強(qiáng)制力和規(guī)范性的“基本法”條件趨于成熟，這將有助于將黨中央決策部署和大政方針通過法規(guī)形式固定下來，充分發(fā)揮法的剛性約束作用，確保每一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)都能夠得到堅(jiān)定不移、不折不扣的貫徹執(zhí)行，保證城市副中心的建設(shè)方向與國家戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致，為城市副中心的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。這不僅體現(xiàn)了對黨中央決策部署的高度尊崇和嚴(yán)格落實(shí)，也是法治中國建設(shè)的又一積極實(shí)踐和新鮮案例。
第二，副中心立法是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進(jìn)程中又一標(biāo)志性成果。城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)成果舉世矚目，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，比如，持續(xù)保持千億級投資規(guī)模，三大建筑等地標(biāo)性重要公共設(shè)施陸續(xù)落成，軌道交通路網(wǎng)不斷完善，教育醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，綠色生態(tài)底色不斷擦亮，城市框架有序拉開，高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，城市副中心生機(jī)勃發(fā)，每年都有新變化，已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要增長極和支撐點(diǎn)。在這一背景下，開展城市副中心立法工作對于用法治來保障發(fā)展成果、開拓發(fā)展空間具有非常重要的意義，將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。
第三，副中心立法是推動北京城市副中心打造高質(zhì)量發(fā)展典范之城的重大機(jī)遇。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心近十年來，特別是“十四五”時(shí)期，副中心建設(shè)取得了豐碩成果，形成了大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。在此時(shí)立法，既是對既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和固化，將一系列改革創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，又是聚焦破解制約副中心高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問題，對未來深化改革進(jìn)行創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障的雙輪驅(qū)動，長遠(yuǎn)保障城市副中心高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。目前，城市副中心正處于經(jīng)濟(jì)社會和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要更好保障非首都功能疏解承接，更好增強(qiáng)副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才吸引力，更大力度加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更加完善副中心城市功能，更好提升人民群眾的生活品質(zhì)，這些都是我們立法中的重要課題。因此，我們以立法形式向社會明確副中心功能定位，明確鼓勵以市場化方式引入社會投資，營造更加法治化的營商環(huán)境，塑造更加穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，提供更加均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，能夠向社會各界傳遞清晰穩(wěn)定的發(fā)展信號，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才選擇副中心，共同參與這座“未來之城”的建設(shè)與發(fā)展。
正是因?yàn)檫@部法如此重要，經(jīng)過去年為期8個(gè)月的調(diào)研論證，今年，又進(jìn)行了近4個(gè)月的深入研究，對于這部法規(guī)已經(jīng)形成了相對清晰穩(wěn)定的整體把握，下面，從三個(gè)方面介紹關(guān)于這部法的整體考慮：
第一個(gè)方面的考慮是：我們要立一部保障城市副中心這座現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的“基本法”，這是城市副中心立法的整體定位。在深入研究立法定位的過程中，我們堅(jiān)持以立法需要為首要，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要和民生改善、城市治理需要，統(tǒng)籌考慮副中心國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，綜合有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、專家學(xué)者等各方面的意見，將《北京城市副中心條例》總體定位為綜合性立法。在立法方向上，我們從城市副中心的定位出發(fā)、從這部法規(guī)的定位出發(fā)，重點(diǎn)突出7個(gè)方面，即：突出貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色發(fā)展示范，突出協(xié)同發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，突出增進(jìn)群眾福祉，通過上述重點(diǎn)內(nèi)容，我們的立法目標(biāo)是：打造一部彰顯政治意識、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)，打造一部落實(shí)副中心戰(zhàn)略定位、推動副中心高質(zhì)量發(fā)展、保障副中心成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市發(fā)展樣板的法規(guī)，打造一部既學(xué)習(xí)借鑒又適度超前的高質(zhì)量法規(guī)。
第二個(gè)方面的考慮是：我們要為大家創(chuàng)制一部體現(xiàn)以人民為中心、增進(jìn)民生福祉和社會和諧的“良法”，這是城市副中心立法的核心價(jià)值。良法是善治的前提，保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，是良法善治的題中之義。在本次立法中，我們著重突出保障和改善民生，將是否滿足群眾需求、順應(yīng)人民期待作為衡量立法質(zhì)量和價(jià)值的第一標(biāo)尺，將關(guān)心這部法規(guī)、使用這部法規(guī)和將受益于這部法規(guī)的人們的需要都考慮進(jìn)來，通過立法推出一系列惠民生、強(qiáng)信心的舉措，將群眾關(guān)心關(guān)切的政策措施法條化，同時(shí)開展大量的配套工作方案的專項(xiàng)研究，真正推動將法條轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的具體舉措，不斷增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感和安全感。群眾關(guān)心的副中心生態(tài)環(huán)境問題、交通出行問題、教育醫(yī)療養(yǎng)老問題、人才發(fā)展問題、營商環(huán)境問題，等等，我們都考慮在立法中進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。相信經(jīng)過本次立法和法規(guī)的有效實(shí)施，大家將會看到一個(gè)更有活力、更加宜居、更加令人向往的北京城市副中心。
第三個(gè)方面的考慮是：我們要堅(jiān)持民主立法、開門立法，打造一部集思廣益、凝聚共識的法規(guī)，這是城市副中心立法工作的基本原則。幾年來，不少人大代表和政協(xié)委員建議我們盡快啟動立法，我們都認(rèn)真做了意見采納和工作積累，這次我們在立法調(diào)研論證過程中，非常重視聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民群眾等各方面關(guān)于立法時(shí)機(jī)和需求的建議，同時(shí)以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為依托，積極拓寬群眾參與立法的渠道，鼓勵群眾多為立法提建議，讓更多人能夠在立法中說得上話。當(dāng)前，正值全黨上下全面開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這指導(dǎo)我們對于以人民為中心開展立法工作有了更加深刻的認(rèn)識，在接下來的法規(guī)起草、征求意見和審議過程中，我們將始終以求真務(wù)實(shí)為原則，落實(shí)好人民城市人民建、人民城市人民享、人民城市為人民的城市規(guī)劃建設(shè)理念，及時(shí)吸納來自社會各界、人民群眾的意見建議，把立法工作與普法工作有機(jī)結(jié)合起來，讓這部法規(guī)既滿足人民群眾、社會各界和企業(yè)發(fā)展的需求和期待，又成為大家共同的行動指南。
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事，城市副中心立法具有特殊的重要意義。作為條例的牽頭起草單位，副中心黨工委管委會全體同志深感責(zé)任重大、使命光榮，我們一定會以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在各方力量的支持幫助下做好立法工作，努力制定出一部立足當(dāng)前、面向未來、具有生動活力的良法。
內(nèi)容來源：北京發(fā)布
中國城市規(guī)劃協(xié)會
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。
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