作者：盧西奧·布蘭科·皮特洛三世
(Lucio Blanco Pitlo III)
菲律賓亞太協(xié)進會研究員
對許多國家而言，高盈利的對美貿(mào)易關(guān)系已不再是理所當(dāng)然的。隨著特朗普總統(tǒng)的關(guān)稅計劃向全球?qū)嵤?，亞洲將如何?yīng)對美國可能不再對全球商業(yè)開放的未來？
特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國強行征收關(guān)稅，催生了新的全球經(jīng)濟秩序，可能顛覆自由貿(mào)易。這也將引發(fā)各種不同的應(yīng)對措施，并帶來長期影響。
首先，不可預(yù)測性將促使受影響國家減少對美國的過度依賴，追求市場和投資來源多元化。它可能促使一些暫?；蛘咄馁Q(mào)易協(xié)定重啟，例如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定和中歐全面投資協(xié)定。它也可能加速最近達成的貿(mào)易協(xié)定的實施，包括“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。隨著針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)升級，世貿(mào)組織的影響力將進一步受到削弱，其貿(mào)易爭端解決機制將被邊緣化。雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定可能被視為替代方案，各國加入這些協(xié)定的意愿可能增強。
例如，更多東盟國家可能加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。英國是去年第一個加入CPTPP的歐洲國家，其他國家可能效仿。據(jù)報道，英國貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲將于今年晚些時候訪問中國。所有東盟成員國都已加入RCEP。香港特區(qū)、智利和斯里蘭卡表示有興趣加入RCEP。這些自由貿(mào)易協(xié)定正在擴大地域覆蓋范圍，將區(qū)域以外的國家納入其中。因此，雖然特朗普的關(guān)稅給全球化帶來了巨大的下行壓力，但也促使其他國家支持自由貿(mào)易。我們以前見過這種情況，未來也將繼續(xù)看到。雖然CPTPP成員仍然希望看到美國重新加入該協(xié)定，但它們沒有等待，而是繼續(xù)前進。我們可能看到應(yīng)對特朗普2.0政策的國家采取類似的行動。
其次，與美國談判，并不一定意味著屈服或者接受這種以強硬恐嚇甚至脅迫為特征的新型全球貿(mào)易秩序。我們應(yīng)該區(qū)分可以理解的短期反應(yīng)和長期調(diào)整。特朗普施加壓力，是為了獲得籌碼并迫使談判，目標(biāo)是迫使對方做出讓步。美國可能會要求其他國家取消或進一步減少對美國商品的關(guān)稅或投資限制。短期內(nèi)，一些受影響的國家因為對美國市場或資本較為依賴（即使不嚴(yán)重），它們可能別無選擇，只能與華盛頓坐下來尋求一些緩解方案。然而，從中長期來看，特朗普的關(guān)稅大棒將促使東盟和其他國家致力于經(jīng)濟多元化，包括深化與中國、日本、韓國和歐盟等其他伙伴的關(guān)系。
第三，美國征收關(guān)稅可能是特朗普對華競爭戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。與其他國家打交道時，華盛頓可能試圖通過切斷中國的出口市場或原材料來源，以此孤立中國。長臂施壓可能被用來說服其他國家限制中國所需的關(guān)鍵技術(shù)流動，或者說服其他國家限制本國制造業(yè)使用中國產(chǎn)品。華盛頓可能會實施更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，并拒絕進口中國成分含量高的商品。然而，這些限制措施可能只會促使中國政府加大國內(nèi)創(chuàng)新投入，并有可能造成全球技術(shù)碎片化，供應(yīng)鏈脫節(jié)，并出現(xiàn)不同的體系和標(biāo)準(zhǔn)。
第四，作為特朗普關(guān)稅最大目標(biāo)的中國或許能在拓展合作伙伴多元化、為受嚴(yán)重影響的行業(yè)提供安全網(wǎng)或者緩解措施方面，提供寶貴的經(jīng)驗。未來必將經(jīng)歷陣痛，也必將度過動蕩。受影響的國家應(yīng)該互相交流。
第五，特朗普的關(guān)稅攻勢可能迫使主要目標(biāo)國家不僅要實現(xiàn)投資多元化，甚至改變其投資和貿(mào)易模式。例如，中國可能將貿(mào)易和投資重心重新轉(zhuǎn)移到全球南方的發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體，包括東盟和金磚國家+。近年來，東盟和中國已成為彼此最大的貿(mào)易伙伴。這可能引發(fā)一些問題，例如對產(chǎn)能過剩和傾銷的擔(dān)憂。作為回應(yīng)，一些國家可能針對脆弱行業(yè)推出保護主義措施，或?qū)で髮υ捊鉀Q貿(mào)易爭端。東盟國家可能要求中國企業(yè)在東盟生產(chǎn)，并在東盟及其他地區(qū)銷售。這帶來了機遇。這種資本和技術(shù)的注入可能會改善東盟國家的制造業(yè)，并推動其產(chǎn)業(yè)升級。
▲新加坡巴西班讓集裝箱碼頭。
對于受影響的東盟國家來說，中國市場或許無法取代美國，但如果特朗普不時地進一步設(shè)置關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，中國市場或許能減輕對出口商的沖擊。中國單方面向東盟國家開放，對東盟來說是一項利好因素。例如，該地區(qū)的種植園主可能加大力度，減輕中國對美國農(nóng)產(chǎn)品進口的依賴。東盟和中國或許會加快完成東盟-中國自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）的第三次升級，而這將促進數(shù)字和綠色經(jīng)濟貿(mào)易以及供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通。
盡管存在保留意見，該地區(qū)深化經(jīng)濟一體化的勢頭可能進一步增強。像RCEP這樣的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定可能會使東北亞和東南亞更加緊密地聯(lián)系在一起。北美汽車行業(yè)是高度一體化的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和市場。特朗普的單邊關(guān)稅措施可能在東亞地區(qū)產(chǎn)生類似的效應(yīng)，波及范圍甚至遠不止汽車行業(yè)。
最后，RCEP需要認(rèn)真探討如何使自由貿(mào)易更加公平，惠及各方。這將使得政客無法趁機利用失業(yè)、低效尋租企業(yè)的倒閉以及其他意想不到的負(fù)面影響，來顛覆經(jīng)過多年曠日持久談判達成的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP不應(yīng)停滯不前，而應(yīng)不斷發(fā)展，以滿足成員經(jīng)濟體及其人民的需求和期望。自由貿(mào)易會帶來一些損失，而且這些損失應(yīng)該得到承認(rèn)和緩解。但總體而言，它創(chuàng)造的是凈收益。各國政府和領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該向公眾傳達這一信息，以捍衛(wèi)目前面臨困境的自由貿(mào)易。
（本文基于作者在中國改革發(fā)展研究院在?？谥鬓k的 “全球自由貿(mào)易走向與RCEP角色”專題研討會上的發(fā)言。）
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