2025年4月28日下午，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》、人民法院服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)典型案例，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅、重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李永利及最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)王海峰出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
4月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及相關(guān)典型案例。這是人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，首次對(duì)司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)工作提出系統(tǒng)性規(guī)范意見(jiàn)。同時(shí)，也是人民法院深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)一系列重要指示的具體舉措。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》的起草背景和主要內(nèi)容。
一、《意見(jiàn)》的起草背景
西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為充分發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)創(chuàng)新局面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十大明確提出了“加快建設(shè)西部陸海新通道”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開(kāi)放格局。近年來(lái)，習(xí)近平總書記在廣西、陜西、重慶、寧夏等地視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要積極共建西部陸海新通道，帶動(dòng)西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放。
助力西部陸海新通道建設(shè)成為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道，為共建西部陸海新通道提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，是人民法院肩負(fù)的重大政治責(zé)任和時(shí)代使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署，最高人民法院先期批準(zhǔn)同意重慶市高級(jí)人民法院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)“13+2”司法協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)、支持通道沿線十三個(gè)高級(jí)人民法院與兩個(gè)中級(jí)人民法院在訴訟服務(wù)、實(shí)質(zhì)解紛、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、法律適用、人才培養(yǎng)等方面探索開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”司法服務(wù)保障的合力?！?3+2”司法協(xié)作機(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行以來(lái)，取得了良好效果。最高人民法院在全面總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求建議，制定了本《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向，聚焦通道建設(shè)與區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制中的突出問(wèn)題，提出四個(gè)方面的十條意見(jiàn)。
一是切實(shí)增強(qiáng)為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障的責(zé)任感和使命感。要求人民法院提高政治站位、明確職責(zé)定位，站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署的重大意義；準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新變化，新任務(wù)、新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，凝聚司法合力，完善糾紛解決機(jī)制，為通道建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，筑牢法治根基。
二是充分發(fā)揮司法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的作用。強(qiáng)調(diào)人民法院要完善裁判規(guī)則、做實(shí)定分止?fàn)帲婪▽徖砩嫱ǖ澜ㄔO(shè)、物流服務(wù)和貿(mào)易投資糾紛，服務(wù)保障通道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)金融審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、環(huán)境資源審判，助力建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道；完善貨物單證規(guī)則、運(yùn)輸合同規(guī)則、當(dāng)事人協(xié)議管轄和選擇適用域外法規(guī)則等，推動(dòng)跨境物流和貿(mào)易國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三是不斷優(yōu)化司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制。要求人民法院不斷優(yōu)化管轄制度、提升訴訟便利、推進(jìn)多元解紛，探索構(gòu)建符合大通道、大物流特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸案件管轄制度；推進(jìn)涉外訴訟機(jī)制改革，促進(jìn)涉外商事訴訟便利化；創(chuàng)新完善國(guó)際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升國(guó)際商事審判專業(yè)化能力，拓展多元解紛機(jī)制功能。
四是推動(dòng)形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)和運(yùn)行的工作合力。明確人民法院要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化國(guó)際交流合作，保持與西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)同，支持重慶高院牽頭健全完善西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制；依托最高人民法院“一張網(wǎng)”，深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)會(huì)商與應(yīng)用，及時(shí)發(fā)出司法建議；健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融；深化國(guó)際司法交流合作，不斷擴(kuò)大中國(guó)司法的國(guó)際影響力。
下一步，人民法院將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署，緊緊圍繞西部陸海新通道發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮司法規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，高起點(diǎn)謀劃、高水平融合，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化！
法發(fā)〔2025〕6號(hào)
最高人民法院
關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)
提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的決策部署，提高司法服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)的能力和水平，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定以下意見(jiàn)。
一、切實(shí)增強(qiáng)為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障的責(zé)任感和使命感
1.提高政治站位。加快建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。人民法院要站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)加快建設(shè)西部陸海新通道對(duì)于推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開(kāi)放格局的重大意義。緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作履職盡責(zé)，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新任務(wù)新要求，助力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，為西部陸海新通道建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
2.明確職責(zé)定位。立足司法審判職責(zé)依法服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，精準(zhǔn)對(duì)接西部陸海新通道建設(shè)的司法需求，統(tǒng)籌西部陸海新通道沿線地區(qū)現(xiàn)有司法協(xié)作機(jī)制，凝聚司法合力，依法服務(wù)保障西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道高效銜接。完善涉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)等民商事糾紛解決機(jī)制，健全法律適用規(guī)則。依法化解涉運(yùn)輸通道建設(shè)、交通場(chǎng)站建設(shè)、物流集散服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)融資、貿(mào)易投資合作、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等各類糾紛，推動(dòng)全面建成運(yùn)輸能力更強(qiáng)、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運(yùn)更便捷的西部陸海新通道。
二、充分發(fā)揮司法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的作用
3.做實(shí)定分止?fàn)?。依法審理涉運(yùn)輸通道建設(shè)、物流設(shè)施建設(shè)、港航設(shè)施建設(shè)、跨境口岸建設(shè)等糾紛，促進(jìn)大能力主通道建設(shè)和銜接國(guó)際運(yùn)輸通道。依法審理涉物流企業(yè)運(yùn)輸、融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進(jìn)物流企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)。依法審理涉鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際航空、國(guó)際海運(yùn)、跨境班列班車等糾紛，推動(dòng)西部陸海新通道沿線地區(qū)供應(yīng)鏈健康發(fā)展。依法審理離岸貿(mào)易、跨境電商、邊境貿(mào)易等糾紛，保障貨物貿(mào)易暢通高效。依法審理涉西部陸海新通道建設(shè)借款、證券、期貨交易及票據(jù)等糾紛案件，規(guī)范沿線資本市場(chǎng)投融資秩序。依法審理涉數(shù)據(jù)權(quán)益及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)等案件，促進(jìn)西部陸海新通道綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色物流發(fā)展。
4.完善裁判規(guī)則。聚焦單式運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等單證電子化運(yùn)用中的相關(guān)法律適用問(wèn)題，發(fā)揮司法推動(dòng)完善電子化可轉(zhuǎn)讓記錄規(guī)則的作用，提煉總結(jié)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)單證、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等國(guó)際運(yùn)輸單證裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用法律的司法審判制度，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。適時(shí)研究制定審理運(yùn)輸合同糾紛的司法解釋或司法政策，推動(dòng)跨境運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力西部陸海新通道發(fā)揮暢通雙循環(huán)重要紐帶作用。
三、不斷優(yōu)化司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制
5.優(yōu)化管轄制度。研究構(gòu)建符合大通道、大物流特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸管轄制度，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸法院、海事法院等專門人民法院和西部陸海新通道沿線各級(jí)人民法院的協(xié)同作用，保障各種單式運(yùn)輸規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對(duì)接協(xié)調(diào)，逐步建立匹配西部陸海新通道物流運(yùn)輸糾紛的管轄機(jī)制。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，西部陸海新通道沿線地區(qū)高級(jí)人民法院可根據(jù)本轄區(qū)審判工作特點(diǎn)，推動(dòng)將轄區(qū)內(nèi)交通物流、跨境運(yùn)輸、單式運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等相關(guān)案件進(jìn)行集中管轄，提高審判專業(yè)化水平和質(zhì)效。
6.推動(dòng)訴訟便利化。加強(qiáng)與西部陸海新通道毗鄰國(guó)家和區(qū)域司法機(jī)構(gòu)的協(xié)商合作，深入推進(jìn)對(duì)邊境貿(mào)易糾紛的訴訟便利化改革，探索邊境貿(mào)易糾紛快速審理機(jī)制，對(duì)電子運(yùn)輸記錄、跨境支付憑證等電子證據(jù)快速認(rèn)證，提升案件辦理效率，助力邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依法及時(shí)采取證據(jù)保全、行為保全等法律措施，對(duì)在途貨物、運(yùn)輸工具可以采取靈活保全措施，保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。完善涉外送達(dá)機(jī)制，在符合相關(guān)國(guó)家法律的前提下，推動(dòng)司法文書電子送達(dá)、電子存證、在線認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，在具備條件的西部陸海新通道重要樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市所在地高級(jí)人民法院，試點(diǎn)依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接向外國(guó)中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請(qǐng)求。
7.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新完善國(guó)際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升國(guó)際商事審判專業(yè)化能力。建立完善一站式多元化糾紛解決平臺(tái)，依托西部陸海新通道沿線地區(qū)建立的綜治中心和具有地域、行業(yè)特色的多元解紛機(jī)制，完善與職能部門、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證認(rèn)證機(jī)構(gòu)等對(duì)接，搭建區(qū)域性國(guó)際商事多元解紛平臺(tái)。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。支持吸納毗鄰國(guó)家和區(qū)域?qū)I(yè)人士為調(diào)解員，支持境外調(diào)解員與境內(nèi)調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解。
四、推動(dòng)形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行的工作合力
8.加強(qiáng)調(diào)查研究。深入研究“一帶一路”倡議背景下可轉(zhuǎn)讓貨物單證物權(quán)效力，跨境電商標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)治理、電子標(biāo)簽、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境供應(yīng)鏈金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化、物流金融與保險(xiǎn)融合創(chuàng)新等所涉前沿司法法律問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營(yíng)、我國(guó)企業(yè)參與境外項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的法律問(wèn)題研究，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉西部陸海新通道建設(shè)司法大數(shù)據(jù)互通共享，拓展數(shù)據(jù)會(huì)商和分析應(yīng)用，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議，共同有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。
9.強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)同，支持重慶市高級(jí)人民法院牽頭建立健全西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制。適時(shí)發(fā)布涉西部陸海新通道建設(shè)典型案例、政策建議，推薦精選案例和研究成果納入人民法院案例庫(kù)和法答網(wǎng)精選答問(wèn)。加強(qiáng)西部陸海新通道沿線金融司法與監(jiān)管協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，探索西部陸海新通道金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制，支持沿線地區(qū)人民法院創(chuàng)新人才協(xié)作培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融。
10.深化國(guó)際交流合作。鞏固拓展合作交流渠道，用好上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟大法官論壇、中國(guó)-中亞國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議等開(kāi)放合作平臺(tái)，深化區(qū)域司法交流，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，廣泛凝聚共識(shí)。鼓勵(lì)支持沿線人民法院參與承辦外國(guó)法官研修班，加深毗鄰國(guó)家和區(qū)域?qū)χ袊?guó)司法的了解與信任。積極宣介法治中國(guó)建設(shè)成果，闡釋中國(guó)涉外司法理念、主張和成功實(shí)踐，增強(qiáng)中國(guó)司法的國(guó)際影響力。
最高人民法院
2025年4月27日
來(lái)源：最高人民法院新聞局
攝影：胥立鑫
編輯：陶羽黛
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