文/《清華金融評(píng)論》周茗一
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2025年4月28日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟、商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策措施有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，4月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措（下稱(chēng)若干舉措），進(jìn)行了研究。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的重要舉措，是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。
具體來(lái)看，若干舉措具體包括五方面內(nèi)容。
在支持就業(yè)方面，主要包括鼓勵(lì)企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項(xiàng)具體舉措。
在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，主要包括一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品“出海”，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資等幾項(xiàng)具體舉措。
在促進(jìn)消費(fèi)方面，主要包括擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)擴(kuò)容，構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度等幾項(xiàng)具體舉措。
在積極擴(kuò)大有效投資方面，主要包括完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等幾項(xiàng)具體舉措。
在營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面，主要包括持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)、持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)、加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持等幾項(xiàng)具體舉措。
趙辰昕強(qiáng)調(diào)，這些政策都注重突出針對(duì)性和可操作性，注重增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，將成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)。
下一步國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好若干舉措的落實(shí)，還將常態(tài)化、敞口式地做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，充分做足預(yù)案，不斷完善穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)出臺(tái)增量的儲(chǔ)備政策。
關(guān)于近期美國(guó)國(guó)債和美元匯率市場(chǎng)出現(xiàn)大幅振蕩
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾表示，美國(guó)宣布對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體大幅加征關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國(guó)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊治理體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序，破壞全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，也引發(fā)了全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，投資者對(duì)美元資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)情緒上升，美元指數(shù)大幅下行，美債收益率上升，美國(guó)股市波動(dòng)加劇，全球資產(chǎn)組合在區(qū)域間重新配置。
從我國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，金融體系保持穩(wěn)健，金融市場(chǎng)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，運(yùn)行平穩(wěn)，人民幣對(duì)美元匯率運(yùn)行在7.3元左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，國(guó)際收支基本平衡，外匯市場(chǎng)有韌性，將繼續(xù)為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供有力支撐。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。4月25日，中央政治局會(huì)議對(duì)近期經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)回升向好，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。二是國(guó)際收支基本平衡。三是外匯市場(chǎng)有韌性。四是外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持基本穩(wěn)定。
下一階段，人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，堅(jiān)持市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，增強(qiáng)外匯市場(chǎng)韌性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決對(duì)市場(chǎng)順周期行為進(jìn)行糾偏，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處置，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
關(guān)于實(shí)現(xiàn)今年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出一份亮眼成績(jī)單。一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單充分展現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和活力。同時(shí)，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”內(nèi)涵也非常豐富。展現(xiàn)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展在扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等多方面都取得新成效。此外，一季度“成績(jī)單”也有力證明了中國(guó)在鞏固增強(qiáng)確定性，來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。一季度內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，更加發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力和穩(wěn)定錨的作用。外需方面、民生方面和安全保障方面都取得積極進(jìn)展。一季度成績(jī)的取得，為今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望下一步，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，我們有改革開(kāi)放深化、市場(chǎng)需求廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的有利條件，我們有宏觀政策發(fā)力、供需循環(huán)暢通、經(jīng)貿(mào)空間拓展的穩(wěn)定支撐。不管?chē)?guó)際局勢(shì)如何變化，我們將錨定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿(mǎn)信心。
關(guān)于提振消費(fèi)的工作和成效
商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，具有特殊的重要意義。
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)4月25日中央政治局會(huì)議部署，堅(jiān)定不移辦好自己的事，圍繞“兩穩(wěn)”政策措施，推出細(xì)化舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。重點(diǎn)向大家介紹以下四方面舉措。
一是擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。政策實(shí)施以來(lái)，一大批外貿(mào)外資企業(yè)得到了政策的支持，一大批智能綠色健康時(shí)尚的消費(fèi)新產(chǎn)品進(jìn)入了千家萬(wàn)戶(hù)，已有超過(guò)1.2億人次享受到了真金白銀的補(bǔ)貼優(yōu)惠。下一步，我們將持續(xù)提升消費(fèi)品以舊換新政策效能，讓消費(fèi)者更快更好享受政策紅利。
二是推動(dòng)汽車(chē)流通消費(fèi)改革。在開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、滿(mǎn)足換新消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，今年我們一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是組織開(kāi)展汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)。
三是實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)。近期，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2025年工作方案、增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)健康消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)若干措施。下一步，我們將針對(duì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾期待，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定支持服務(wù)消費(fèi)的一攬子政策措施。開(kāi)展“服務(wù)消費(fèi)季”等擴(kuò)消費(fèi)活動(dòng)，打造服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。堅(jiān)持“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)放開(kāi)”，加大政策支持力度，不斷擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
四是舉辦“購(gòu)在中國(guó)”系列活動(dòng)。4月13日，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)在第五屆消博會(huì)啟動(dòng)“購(gòu)在中國(guó)”系列活動(dòng)，部署各地聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)，圍繞精品購(gòu)物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大領(lǐng)域，舉辦首發(fā)首秀首展和豐富多彩、形式多樣的特色活動(dòng)。“購(gòu)在中國(guó)”不僅僅服務(wù)于中國(guó)消費(fèi)者，也面向世界各國(guó)人民。昨天下午，我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅、擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策。隨著各項(xiàng)擴(kuò)消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的活力和潛力將進(jìn)一步釋放。
關(guān)于穩(wěn)就業(yè)政策
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，特別是要抓好就業(yè)這個(gè)最基本的民生。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)有五個(gè)方面：
一是持續(xù)挖潛擴(kuò)容就業(yè)空間。一方面，落實(shí)崗位挖潛擴(kuò)容實(shí)施方案，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費(fèi)新熱點(diǎn)打造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施、基本民生服務(wù)提供等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大崗位釋放力度。另一方面，積極拓展新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是打好穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。對(duì)已出臺(tái)的存量政策要全面落實(shí)，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，加快推出增量政策，對(duì)企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對(duì)個(gè)人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等。
三是突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。
四是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。
五是加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，面向受關(guān)稅影響的城市、園區(qū)等，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，定向投放崗位，幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
目前就業(yè)政策工具箱充足，在激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、促進(jìn)勞動(dòng)者提升技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都作了政策儲(chǔ)備，將會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出。
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟表示，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)以“技能照亮前程”專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，啟動(dòng)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。
一是以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。
二是強(qiáng)化政策激勵(lì)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者培訓(xùn)的積極性。
三是落實(shí)“新八級(jí)工”制度，暢通勞動(dòng)者技能成才通道。
四是完善分配制度，促進(jìn)勞動(dòng)者技能增收。
下一步，我們將加大力度，積極構(gòu)建以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打好促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化激勵(lì)、助推成長(zhǎng)、技能增收的組合拳，支持引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者參加培訓(xùn)、提升技能，好就業(yè)、就好業(yè)，用一技之長(zhǎng)創(chuàng)造美好前程。
關(guān)于在金融支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾表示，今年以來(lái)，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》決策部署，加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，強(qiáng)化各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，督促銀行持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
下一步，人民銀行將按照中央政治局會(huì)議精神，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)加力做好金融支持。
一是精準(zhǔn)加力穩(wěn)就業(yè)。更大力度推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。
二是精準(zhǔn)加力穩(wěn)外貿(mào)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)依存度高、暫時(shí)遇到困難、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。
三是精準(zhǔn)加力促消費(fèi)。著重從服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)發(fā)力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融支持力度，與其他政策形成政策合力，共同推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)供給大幅提升和改善，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)消費(fèi)需求。
四是精準(zhǔn)加力擴(kuò)投資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度，做好“兩新”“兩重”等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。
此外，我們還在研究豐富政策工具箱，將適時(shí)推出增量政策，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有效鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。謝謝。
關(guān)于大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示， 5年來(lái)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局取得了非常顯著的成效，內(nèi)需已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；在此過(guò)程中，我們也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及逆周期調(diào)節(jié)政策工具。更好發(fā)揮內(nèi)需主動(dòng)力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好這三方面工作。提振消費(fèi)方面，近期我們已經(jīng)下達(dá)了今年第二批消費(fèi)品以舊換新資金，還將建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)再貸款工具，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。擴(kuò)大投資方面，將工業(yè)軟件等更新升級(jí)納入“兩新”政策支持范圍，加快消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域投資。暢通循環(huán)方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，開(kāi)展為期半年左右的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，加快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷(xiāo)；同時(shí)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
編輯 | 周茗一
審核丨丁開(kāi)艷
責(zé)編丨蘭銀帆
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