2025年4月15日， 新加坡副總理王瑞杰在行政服務(wù)常年晚宴發(fā)表演講 表示，政治領(lǐng)袖和公務(wù)員需深化合作，以制定更優(yōu)質(zhì)的政策，攜手打造更美好的未來。
以下內(nèi)容為新加坡眼根據(jù)英文翻譯整理：
尊敬的公共服務(wù)事務(wù)主管部長陳振聲先生，
公務(wù)員首長葉成昌先生及各常任秘書，
各位同僚、朋友們：
晚上好！首先祝賀新晉的13位行政官員，以及60位獲得晉升的行政事務(wù)官。
值此SG60（新加坡獨立60周年）之際，我們向五位榮休的、任職超過38年的常任秘書致敬：陳英杰先生（Mr Chan Yeng Kit）、吳鳳萍女士（Mrs Ow Foong Pheng）、曾慶怡女士（Mrs Tan Ching Yee）。我在行政部門的時候，我們是常任秘書同事。他們都在不同的部委做出了重大貢獻。在教育部和財政部與我合作最緊密的慶怡女士是我的支柱。兩位較年輕的常務(wù)秘書，林瑞生先生（Gabriel LimMeng Liang，任職26年）、蕭振祥先生（Jeffrey Siow，任職24年），他們即將離開，去迎接新的挑戰(zhàn)。我代表我的內(nèi)閣同事，感謝你們5位，愿你們在接下來的工作中一切順利！
SG60
今年，新加坡迎來了建國60周年。
在這60年里，世界和新加坡都經(jīng)歷了重大的變化，出現(xiàn)了許多令人焦慮的時刻—戰(zhàn)爭、金融和經(jīng)濟危機、經(jīng)濟衰退、大流行。
中美兩國的戰(zhàn)略競爭引發(fā)了一場新的貿(mào)易和技術(shù)戰(zhàn)爭，我們正處于戰(zhàn)爭的邊緣。我們?yōu)樾录悠抡业搅⒆泓c的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易世界秩序，正在被武斷的保護主義政策所取代。歷史不僅沒有結(jié)束，反而翻開了危險的新篇章。這將對新加坡的安全和經(jīng)濟造成嚴(yán)重后果。
我們的人口老齡化和氣候變化是無情的壓力。新加坡作為一個小紅點，一直并將永遠受到亞洲和世界發(fā)展的沖擊。與此同時，科技創(chuàng)新的進步將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，顛覆和重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改變就業(yè)和技能格局。
在我所描述的一切中，既有挑戰(zhàn)，也有新的機遇，這取決于我們的應(yīng)對措施。
盡管在過去的 60 年中經(jīng)歷了曲折，但我們做得很好—我們的經(jīng)濟不斷增長，在競爭力和創(chuàng)新能力方面名列前茅，我們的外部和內(nèi)部安全穩(wěn)固，我們的社會凝聚力強大。我們的住房、公園和綠化以及職場的質(zhì)量都很高。
新加坡的成功為新加坡人帶來了更美好的生活：負(fù)擔(dān)得起的世界級教育和醫(yī)療保健、不同教育和職業(yè)發(fā)展途徑的豐富機會，以及世界上最高的住房擁有率。所有這一切都發(fā)生在一個自然之城。我們戰(zhàn)勝了重重困難，從第三世界躋身第一世界。
將近二十年前，我去奧馬哈會見沃倫-巴菲特先生和查理-芒格先生，說服他們在新加坡設(shè)立公司。巴菲特先生眼神閃爍，問他能否投資于直接以新加坡作為一個國家的成功為基礎(chǔ)的資產(chǎn)。巴菲特先生對新加坡贊不絕口，信心十足。我對此表示贊賞，但我們必須記住，一個 “小紅點”，一個小國的生存和成功是危險的。李光耀先生和他的創(chuàng)始一代在新加坡獨立時就曾努力解決這個問題。我們將繼續(xù)努力。無論現(xiàn)在還是將來，這都是一個長期存在的問題。
因此，請允許我借 SG60 年行政服務(wù)晚宴之機，與大家分享我在建國歷程中總結(jié)出的六條經(jīng)驗，每十年一條。
啟示一：政策執(zhí)行始于前線，基層智慧決定成敗
我剛到新加坡警察部隊工作時，第一項任務(wù)是駕駛警車在街上巡邏，接聽 “999 ”報警電話。那天傍晚，一個繁忙路口的交通燈發(fā)生故障。我們趕到時，現(xiàn)場一片混亂。我的隊友負(fù)責(zé)一段街道，我站在十字路口的中間指揮交通。很快，由于我看不清交通情況，車流越來越多。我的工作做得很糟糕，一邊的車輛開始駛向我，另一邊的車輛緊隨其后！現(xiàn)場一片混亂。我的隊友是一名經(jīng)驗豐富的警員，他接手后，交通立即變得井然有序，車輛亂停亂放的現(xiàn)象也停止了！
彼時，我是新加坡警察部隊的一名學(xué)員，助理警司級別，剛從大學(xué)畢業(yè)，能夠撰寫關(guān)于全球經(jīng)濟和貨幣政策的論文，但在指揮交通方面卻完全無能為力。事實上，我甚至沒有駕駛執(zhí)照，也沒有通過《公路法》考試！我的隊友是一名警員，比我低很多級，他對當(dāng)時的情況做出了很好的反應(yīng)。他很有道路意識。
這是一次狼狽的經(jīng)歷。但我學(xué)到了重要的一課：政策設(shè)計者必須理解執(zhí)行鏈。基層官員是我們的政策和計劃及其對公民的影響之間的接觸點和接口。無論我們有什么宏偉計劃，執(zhí)行工作都是在基層進行的。
作為行政干事，你們從事政策設(shè)計工作。你們進行復(fù)雜的建模和分析。但是，如果要將政策意圖轉(zhuǎn)化為預(yù)期成果，你們就必須了解政策的傳播鏈條—公民如何看待政策，政策如何傳播，以及政策如何改變個人或群體的行為。而基層官員，即政策意圖與結(jié)果之間的銜接點，是橡膠落地的地方，也是執(zhí)行的地方。執(zhí)行就是政策。
因此，要盡最大努力，尊重和發(fā)展一線人員，并在一線工作一段時間。或許，公共服務(wù)委員會主席可以制定一項新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定任何行政官員要想晉升，必須通過交通指揮能力測試?。ㄐΓ?/p>
啟示二：領(lǐng)導(dǎo)者需有破局勇氣
領(lǐng)導(dǎo)者最關(guān)鍵的任務(wù)之一是確定戰(zhàn)略方向，并在世界發(fā)生變化和形勢需要時勇于改變方向。
我認(rèn)為我在警界任職時的兩位專員非常杰出，他們是吳永鴻先生（Goh Yong Hong）和鄭大峇先生（Tee Tua Ba）。在20世紀(jì)60年代和70年代初，他們都在打擊秘密組織和有組織犯罪。
吳永鴻先生擔(dān)任警署署長時，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代的秘密組織更多是由無精打采的年輕人組成的街頭幫派，而不是過去那種組織嚴(yán)密的黑社會。他決定在烏節(jié)路中段舉辦搖滾音樂會，讓年輕人盡情歡樂，并讓他們參與其中。他還創(chuàng)辦了警察男孩俱樂部，嘗試為他們的青春活力提供健康的出口。
彼時，當(dāng)吳署長第一次提出這個想法時，與會的高級警官們，包括我在內(nèi)，都對潛在的暴亂表示擔(dān)憂。吳先生責(zé)備我們說：如果你們連青少年的擾亂治安行為都處理不了，又怎么能處理嚴(yán)重的騷亂？你們的膽量到哪里去了！當(dāng)時，搖滾音樂會進展順利，我們也與年輕人建立了新的關(guān)系。
我手下另一位有膽識的警務(wù)處長是鄭大峇先生。他在上世紀(jì)60年代曾打擊過頑固的犯罪分子，他對前線人員不敢做決定感到非常氣憤。他們只是遵循所謂的《警察通例》（PGO），其中規(guī)定了在各種情況下應(yīng)該采取的行動。更糟的是，他們還經(jīng)常向行動室警長請示。
鄭大峇先生發(fā)起了一場賦權(quán)運動，讓前線的官員行使酌處權(quán)并做出決定。他承諾，只要你不違法，你所犯的任何錯誤都不會對你產(chǎn)生不利影響。誠實地犯錯誤總比什么都不做要好得多。在此基礎(chǔ)上，我們后來轉(zhuǎn)而采用解決問題的警務(wù)方式，從根本上解決問題。
如今，我的故事已經(jīng)過去了近40年，我很高興我和公務(wù)員首長葉成昌（HCS Leo Yip）都曾在新加坡警察部隊共事多年，而新加坡警察部隊也在不斷做出改變。但這一切都始于這兩位勇敢的領(lǐng)導(dǎo)者，他們改變了方向，從打擊秘密組織和黑社會，到與街頭幫派打交道，使他們改邪歸正，再到與公民建立友好關(guān)系，爭取他們成為維護法律和秩序的伙伴。這是多么大的范式轉(zhuǎn)變！
我們不應(yīng)成為過去的奴隸。利用過去的經(jīng)驗。當(dāng)情況發(fā)生變化時，要準(zhǔn)備好大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，并做出范式轉(zhuǎn)變。并準(zhǔn)備好增強前線人員的能力。如果他們犯了誠實的錯誤，鼓勵他們再試一次。這樣，官員們就能學(xué)到東西。
啟示三：化短板為機遇，化小為美
新加坡在許多方面都面臨著巨大的限制—土地和人口規(guī)模有限，國內(nèi)市場狹小，幾乎沒有自然資源，我們甚至不得不進口水。但是，新加坡的故事是一個化短板為機遇、化小為美的故事。
開國總理李光耀多年來一直在努力解決缺地少水和缺乏腹地的問題。如今，我們的供水有4個渠道——海水淡化、新生水、通過17 個水庫蓄水和進口水?，F(xiàn)在，這些技術(shù)催生了膜技術(shù)和水凈化方面的新產(chǎn)業(yè)。同樣，新加坡良好的城市規(guī)劃和綠化把這個小島變成了 “自然之城”，并培養(yǎng)了我們在中國和其他國家規(guī)劃和建設(shè)綜合城鎮(zhèn)的技能。
由于國內(nèi)市場狹小，我們不得不一直向外看。通過迎接來自第一世界的優(yōu)秀跨國企業(yè)，新加坡實現(xiàn)了區(qū)域跨越，從第三世界邁向第一世界。當(dāng)亞洲地區(qū)強勁增長時，我們開始了區(qū)域化進程，新加坡和世界各地的公司將新加坡作為在本地區(qū)投資的基地。
通過不采取保護本地公司的狹隘方法，迫使我們的公司參與競爭，不斷升級。楊榮文部長發(fā)起了自由貿(mào)易協(xié)定的談判。如今，我們已簽署了 27 項雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭、美國和歐盟，以及與太平洋聯(lián)盟和南美洲南方共同市場（Mercusor）簽訂的新協(xié)定。
因此，盡管我們不能幸免于美國的關(guān)稅措施，但值得慶幸的是，世界上大多數(shù)國家仍然相信自由貿(mào)易的好處。未來幾年，我相信全球供應(yīng)鏈和全球技術(shù)鏈將發(fā)生重大重組。這場貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠疫情的影響，使世界各地的公司不僅要考慮效率，還要考慮應(yīng)變能力和可靠性。新加坡作為主要的貿(mào)易樞紐和物流中心，可以充分利用正在進行的數(shù)字革命，特別是人工智能，在這種新格局中重新定位。我們必須深化和拓寬與已簽署自由貿(mào)易協(xié)定國家的貿(mào)易和投資關(guān)系，力求在這場動蕩中變得更加強大。
在這個貿(mào)易和科技戰(zhàn)爭的時代，我們把新加坡定位為全球—亞洲科技、創(chuàng)新和企業(yè)的節(jié)點，成為值得信賴、對世界有用的國家。
啟示四：從長計議，擁抱矛盾
我們采取了長期的執(zhí)政方式，充當(dāng)我們未來的管理者，并接受表面上看似矛盾的目標(biāo)。
2020 年，在新冠疫情期間，作為財政部長，我不得不五次去見我們的民選總統(tǒng)哈莉瑪-雅各布（Halimah Yaacob），向她介紹五份預(yù)算案中的每一份，并征得她的同意，動用過去的儲備金來支持我們的工人和企業(yè)。我們總共動用了約 400 億新元的儲備金。
雖然世界各地的財政部長都在大流行病期間支持本國經(jīng)濟和人民，但我可能是唯一一個不借一分錢就撥出這么大一筆款項的人。這意味著我們的子孫后代無需償還任何一分錢的債務(wù)。我們受益于我們的創(chuàng)始領(lǐng)導(dǎo)人長期管理的遺產(chǎn)。展望未來，我們這一代和下一代的新加坡人以及我們的領(lǐng)導(dǎo)人必須珍惜和維護這份遺產(chǎn)。
在制定政策時，我們能夠很好地處理表面上的矛盾。
在發(fā)生危機（如新冠疫情大流行）時，我們迅速做出反應(yīng)。而在順境中，我們則未雨綢繆，防患于未然。
楊榮文先生提倡設(shè)立新加坡科技研究局A*STAR獎學(xué)金，以培養(yǎng)新加坡的核心科學(xué)人才，并請來諾貝爾獎得主悉尼-布倫納（Sydney Brenner）等頂尖人物來培養(yǎng)他們。他稱之為親本地、親外國戰(zhàn)略。
當(dāng)我在新加坡金融管理局工作時，我發(fā)現(xiàn)我們肩負(fù)著雙重使命--發(fā)展我們的金融部門，以及監(jiān)督我們的金融部門以確保其安全和穩(wěn)定。這看似矛盾，但卻迫使我們更好地了解我們所做工作的風(fēng)險和收益。我們金融中心的發(fā)展并非偶然，而是因為這種非常謹(jǐn)慎的平衡。
新加坡必須創(chuàng)造我們獨特的競爭優(yōu)勢，而我們監(jiān)管機構(gòu)的這種靈活性可以成為我們力量的源泉，特別是在信任和信心至關(guān)重要的行業(yè)，如醫(yī)療保健、食品藥品和金融業(yè)。正如 F. Scott Fitzgerald 曾說過的那樣，檢驗一流智慧的標(biāo)準(zhǔn)，是能否同時在頭腦中持有兩種截然相反的想法，并且仍能保持正常工作的能力。
啟示五：倡導(dǎo)積極的公民意識
自從我從政以來，我看到了公民的教育程度如何提高，信息如何更靈通，他們?nèi)绾蜗Ｍ麉⑴c決策，使事情發(fā)生。雖然也有少數(shù)人抱著狹隘或自私的目的，但絕大多數(shù)人都希望在社會福利、商業(yè)和藝術(shù)等不同領(lǐng)域為建設(shè)一個更有活力、更有愛心的社會做出貢獻。
這是新加坡的優(yōu)勢。我們必須激發(fā)公民的創(chuàng)造力和活力，鼓勵他們積極參與決策和國家建設(shè)。否則，我們將面臨社會分裂或冷漠的風(fēng)險。為了維持良好的政治，我們必須擴大信任和參與的基礎(chǔ)，讓全社會都參與進來，讓每一個新加坡人都能發(fā)揮作用，讓我們的成功與他們息息相關(guān)。
我在發(fā)起 “我們的新加坡對話會”（our singapore conversation）、“群策群力，共創(chuàng)未來（Singapore Together）運動”、“未來經(jīng)濟咨詢委員會（Future Economy Advisory Panel)以及在COVID期間成立的 “越戰(zhàn)越勇工作小組(Emerging Stronger Taskforce) ”的過程中，都收獲頗豐。我們了解到許多新加坡人關(guān)心的問題和愿望，收到了許多好的想法和反饋，我們共同發(fā)起了許多有用的倡議。參與者告訴我，他們覺得這非常有價值，可以學(xué)習(xí)我們?nèi)绾喂餐瑒?chuàng)造解決方案，并在這個過程中加深信任和理解。
最近，黃循財總理發(fā)起了 “新加坡攜手前進”（Forward Singapore）運動，讓新加坡人直接參與，聽取他們的意見，并與公民、企業(yè)和社區(qū)共同制定解決方案，加強我們的社會契約。
作為政務(wù)服務(wù)官員，你們在與公民接觸方面發(fā)揮著重要作用，無論是以個人或組織的身份，還是在領(lǐng)導(dǎo)與你們共事的基層公務(wù)員與公民互動方面。
我鼓勵你們擴大參與范圍，不僅僅是在你們的部委內(nèi)部，甚至不僅僅是整個政府，而是擴大到整個社會。如果你們將其擴展到更廣的范圍，深化與世界各國人民和國家的伙伴關(guān)系。
啟示六：加深公共服務(wù)部門與政治領(lǐng)導(dǎo)層之間的信任
在我看來，這是 6 條經(jīng)驗中最重要的一條。
我們的行政部門，以及更廣泛的公共服務(wù)部門和公共服務(wù)人員，發(fā)揮著重要的互補作用，與由人民選舉產(chǎn)生的政治領(lǐng)導(dǎo)層合作，共同治理新加坡，推動新加坡向前發(fā)展。
雖然政治官員與公共服務(wù)部門之間的關(guān)系在不斷發(fā)展，但有一個關(guān)鍵品質(zhì)沒有改變，那就是我們之間的高度信任和信心，以及我們?yōu)樾录悠氯嗣翊_保新加坡更美好未來的共同目標(biāo)感。
作為一名行政事務(wù)官員，我曾直接在我國已故建國總理李光耀手下工作，后來又與楊榮文一起在貿(mào)工部（MTI）工作，并與國務(wù)資政吳作棟一起在新加坡金管局（MAS）工作。我對他們深懷敬意，因為他們不追求狹隘的個人或政治利益，而是以新加坡和新加坡人的福祉為重。他們都富有遠見和創(chuàng)造力。我之所以留在公共服務(wù)部門，是因為我覺得我是在與我可以仰望的領(lǐng)導(dǎo)人共事，他們對新加坡人民福祉的承諾激勵著我。
在擔(dān)任行政職務(wù)期間，我與你們中的許多人密切合作。我們在COPS進行了激烈的爭辯，討論如何培養(yǎng)年輕的官員。我們都致力于確保新加坡和新加坡人的長遠利益，培養(yǎng)我們的接班人。
政治領(lǐng)導(dǎo)層和公共服務(wù)部門各司其職，但追求的目標(biāo)是一致的。我在公共服務(wù)領(lǐng)域工作了45年--前15年在新加坡警察部隊，后15年在行政服務(wù)部門，迄今為止，過去的15年在政治領(lǐng)導(dǎo)層。因此，我親身經(jīng)歷了從行政部門到成為內(nèi)閣部長的轉(zhuǎn)變。
在我擔(dān)任貿(mào)工部常任秘書長期間，我輔佐楊榮文部長，是楊榮文確定了推行自由貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略方向，并與伙伴國的部長們建立關(guān)系，說服他們認(rèn)識到自由貿(mào)易協(xié)定對彼此的價值。我負(fù)責(zé)監(jiān)督每次談判的細(xì)節(jié)。
后來，當(dāng)我成為教育部長時，先是慶怡（CHing Yee），后來是麗芬（Lai Fung），她們都是我的常任秘書長，給予了我強有力的支持。他們與總部和學(xué)校的優(yōu)秀教育工作者團隊建立了良好的關(guān)系，我們進行了公開而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咿q論。時至今日，我感到非常欣慰的是，如果我的想法有缺陷，我們的教育工作者和行政服務(wù)人員會坦誠地告訴我。他們敢于對權(quán)力說真話。我還感到非常欣慰的是，在我擔(dān)任教育部長期間，我花了很多時間走訪我們的學(xué)校和教師，獲得了第一手的反饋信息。他們也敢于告訴我學(xué)校到底發(fā)生了什么，這對我在教育部制定政策非常有價值。
同樣，在國立研究基金會（NRF），先是麗芬（Lai Fung），現(xiàn)在是祝全（Chorh chuan），他們都會與我就如何通過研發(fā)投資實現(xiàn)影響力展開激烈辯論。
未來幾年，新加坡的政治競爭將更加激烈。我聽到一些政黨聲稱，擁有一流的公共服務(wù)，公眾不必?fù)?dān)心政府更迭，這讓我感到震驚。
我深信，沒有一位部長能夠為了新加坡的長遠利益而制定有效的政策，只專注于政治參與或政治活動，而讓公共服務(wù)部門來設(shè)計和實施政策。如果我在行政服務(wù)時期服務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)人都是這樣做的，對新加坡的發(fā)展沒有政策直覺，我早就離開公共服務(wù)部門了。我的許多常任秘書同事也是如此。我們之所以留任，是因為與我們共事的政治領(lǐng)導(dǎo)人有著共同的使命，那就是為新加坡、為新加坡人、以清晰的戰(zhàn)略思維創(chuàng)造更美好的未來。
結(jié)束語
最后，讓我總結(jié)一下。在我們慶祝新加坡政府60周年之際，讓我們繼續(xù)反思新加坡成功的原因，更重要的是，我們?nèi)绾芜\用所學(xué)到的原則，繼續(xù)開創(chuàng)更美好的未來。未來將是動蕩的，但如果我們能吸取教訓(xùn)，就能繼續(xù)取得成功。
我提到了 6 條經(jīng)驗教訓(xùn)，我們獨立后的每個十年都有一條。
啟示一：政策執(zhí)行始于前線，基層智慧決定成敗
啟示二：領(lǐng)導(dǎo)者需有破局勇氣
啟示三：化短板為機遇，化小為美
啟示四：從長計議，擁抱矛盾
啟示五：倡導(dǎo)積極的公民意識
啟示六：加深公共服務(wù)部門與政治領(lǐng)導(dǎo)層之間的信任
行政部門必須成為這份遺產(chǎn)的管理—新加坡未來的捍衛(wèi)者。因此，領(lǐng)導(dǎo)要正直，服務(wù)要用心，思考要大膽。我們所做的一切，都要以新加坡和新加坡人民為中心。
謝謝大家！
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