21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道2025年是“十五五”謀劃之年。近日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

草案共4章31條，包括總則、國家發(fā)展規(guī)劃的制定、國家發(fā)展規(guī)劃的實施和附則。

據(jù)新華社報道，對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專家指出，目前我國規(guī)劃體系不統(tǒng)一、規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)等問題仍然突出，影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估。近日召開的中共中央政治局會議提出，強(qiáng)化政策取向一致性。

據(jù)新華社報道，草案妥善處理國家發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，既確立國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，又為其他規(guī)劃的制定和實施留有制度空間，保持規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

將成熟做法固定為法律制度

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，對國家發(fā)展規(guī)劃的功能定位等作出明確安排。黨的二十屆三中全會提出，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。

《人民日報》報道稱，為了落實全會要求和《意見》精神，制定國家發(fā)展規(guī)劃法十分必要。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔2024年8月在《人民日報》撰文指出，編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經(jīng)驗的重要內(nèi)容。

草案將成熟做法固定為法律制度。把長期實踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實施的制度安排等以法律形式固定下來。

對于國家發(fā)展規(guī)劃的制定，草案規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央有關(guān)建議，由國務(wù)院組織編制；具體編制工作由國務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國家發(fā)展規(guī)劃的主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)。

此外，草案還明確國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并對編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定，明確國家發(fā)展規(guī)劃提請審議、批準(zhǔn)、公布和調(diào)整等程序要求。

國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長楊宜勇認(rèn)為，對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在通過法律形式進(jìn)一步規(guī)范和保障國家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定與有效執(zhí)行。

“通過提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，能夠更好地發(fā)揮其在引導(dǎo)資源配置、規(guī)范市場行為、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！睏钜擞赂嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，需要強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。

楊宜勇認(rèn)為，立法有助于解決現(xiàn)有規(guī)劃體系中的問題。通過立法，可以進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃的功能定位，避免交叉重復(fù)和矛盾沖突，提高規(guī)劃編制和實施的科學(xué)性。

減少隨意性和不確定性

規(guī)劃引領(lǐng)，政策協(xié)同。草案提出，編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風(fēng)險防范等因素，加強(qiáng)政府中長期支出事項管理，對擬提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。

專家指出，要強(qiáng)化財政政策對國家發(fā)展規(guī)劃的保障作用，比如中央財政性資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目；要強(qiáng)化金融政策對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，比如貨幣政策取向的確定要充分考慮國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等；要強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用。

當(dāng)前，外部環(huán)境存在急劇變化的不確定性，宏觀政策取向一致性被高度重視。

在4月28日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說，“我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，等等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強(qiáng)化政策取向一致性”。

對于國家發(fā)展規(guī)劃的實施，草案明確國家發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院組織實施、國務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國家發(fā)展規(guī)劃的主管部門會同國家有關(guān)部門擬訂實施方案、各地區(qū)各部門確定具體工作安排和推進(jìn)措施。

此外，草案對年度計劃、各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同一致，制定政策、配置資源等服務(wù)保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的措施作出規(guī)定。

草案還完善國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估制度，并對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定。

楊宜勇認(rèn)為，通過立法，有利于進(jìn)一步完善國家發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，減少隨意性和不確定性。此外，納入問責(zé)條款，對規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，有助于增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。