21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道4月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見(jiàn)效，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
4月28日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人出席，詳解穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，主要包括五方面內(nèi)容，分別是支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境等。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示，不管?chē)?guó)際局勢(shì)如何變化，將錨定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心。下一步，將積極抓好若干舉措落實(shí)，同時(shí)還將常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，充分備足預(yù)案，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)增量?jī)?chǔ)備政策。
擴(kuò)內(nèi)需政策將加快落地
今年年初確定的政策正逐漸落地，而為了應(yīng)對(duì)外部不確定性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，相關(guān)政策將加快在二季度靠前發(fā)力。
趙辰昕表示，將加快實(shí)施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；與此同時(shí)，加力推動(dòng)既定政策落地見(jiàn)效，包括提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、用好今年國(guó)家層面5萬(wàn)億元投資資金、加快設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，這些政策大部分將在二季度落地。
比如，用于消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模為3000億元，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹近期已下達(dá)第二批資金，前兩批資金一共下達(dá)超過(guò)1600億元，剩下的1400億元將根據(jù)各地支付進(jìn)度陸續(xù)下達(dá)。比如，今年新增地方專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模為4.4萬(wàn)億元，截至4月28日已經(jīng)發(fā)行了1.19萬(wàn)億元，尚有超3萬(wàn)億元有待發(fā)行使用。再比如，今年3月份全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上對(duì)外揭曉的“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，預(yù)計(jì)將吸引帶動(dòng)地方和社會(huì)資本近1萬(wàn)億元，這個(gè)引導(dǎo)基金有望加快落地，致力于加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)人工智能與60個(gè)重點(diǎn)行業(yè)方向、700個(gè)基礎(chǔ)場(chǎng)景深度融合。
除了上述年初既定的政策，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措還將進(jìn)一步加力促消費(fèi)、擴(kuò)投資，這些擴(kuò)內(nèi)需增量政策有望加快落地。
趙辰昕表示，更好發(fā)揮內(nèi)需主動(dòng)力作用，具體思路和方法也非常明確，就是大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。提振消費(fèi)方面，陸續(xù)下達(dá)消費(fèi)品以舊換新后續(xù)的1400億元資金，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)再貸款工具加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，指導(dǎo)限購(gòu)城市針對(duì)長(zhǎng)期搖號(hào)家庭和無(wú)車(chē)家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)等。擴(kuò)大投資方面，將工業(yè)軟件等更新升級(jí)納入“兩新”政策支持范圍，加快消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域投資，制定實(shí)施充電設(shè)施“倍增”行動(dòng)，支持城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市特別是超大特大城市建設(shè)停車(chē)位，力爭(zhēng)6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單，設(shè)立新型政策性金融工具解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問(wèn)題等。暢通循環(huán)方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，開(kāi)展為期半年左右的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，加快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷(xiāo)，設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)表示，下一步，人民銀行將加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)加力做好金融支持。
鄒瀾進(jìn)一步指出，在精準(zhǔn)加力促消費(fèi)方面，將著重從服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)發(fā)力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融支持力度，與其他政策形成政策合力，共同推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)供給大幅提升和改善，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)消費(fèi)需求。在精準(zhǔn)加力擴(kuò)投資方面，將支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度，做好“兩新”“兩重”等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。
有接近有關(guān)部委的分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美國(guó)推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，且高關(guān)稅、科技打壓等政策存在反復(fù)，要以內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。擴(kuò)內(nèi)需是必須要做的事情，因此相關(guān)政策會(huì)在二季度加快落地。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，政策方向已經(jīng)明確，具體舉措會(huì)逐項(xiàng)推出。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)增量?jī)?chǔ)備政策。
穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)
今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.4%，好于外界預(yù)期，為全年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。其中，一季度出口同比增長(zhǎng)6.9%，是推動(dòng)一季度良好開(kāi)局的重要力量。不過(guò)，進(jìn)入4月份，美國(guó)濫施關(guān)稅，全球經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影，也將對(duì)我國(guó)外需帶來(lái)負(fù)面影響。
商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平在發(fā)布會(huì)上表示，今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，特別是美國(guó)肆意加征單邊關(guān)稅，破壞中美經(jīng)貿(mào)合作，但我國(guó)廣大外貿(mào)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)落地見(jiàn)效。根據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，4月份以來(lái)的出口總體延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。將以釘釘子精神抓好已出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策落地見(jiàn)效，持續(xù)豐富穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱，適時(shí)推出新的增量政策措施。
4月22日，商務(wù)部會(huì)同發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷(xiāo)、加快內(nèi)外貿(mào)一體化的“一攬子”政策，通過(guò)“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)受到關(guān)稅影響較大的企業(yè)加大市場(chǎng)渠道、國(guó)內(nèi)消費(fèi)、財(cái)政金融、服務(wù)保障等四個(gè)方面支持力度。將加大“真金白銀”的支持力度，推動(dòng)“三增三減”：“三增”就是政府增加財(cái)政資金投入，金融機(jī)構(gòu)增加信貸支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)支持；“三減”就是推動(dòng)減免困難企業(yè)的房屋租金、展位費(fèi)、流量費(fèi)，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)成本。
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟在發(fā)布會(huì)上表示，今年一季度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值是5.3%，低于預(yù)期控制目標(biāo)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固，外部沖擊影響加大，美國(guó)輪番加征高額關(guān)稅，部分外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，部分勞動(dòng)者就業(yè)崗位受到影響，就業(yè)壓力持續(xù)上升。將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上、頂壓前行，全力確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
俞家棟指出，要落實(shí)崗位挖潛擴(kuò)容實(shí)施方案，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費(fèi)新熱點(diǎn)打造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施、基本民生服務(wù)提供等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大崗位釋放力度。打好穩(wěn)就業(yè)政策組合拳，對(duì)已出臺(tái)的存量政策要全面落實(shí)，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，加快推出增量政策，對(duì)企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對(duì)個(gè)人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收，穩(wěn)住3000萬(wàn)脫貧人口的務(wù)工規(guī)模。支持受關(guān)稅影響較大的企業(yè)組織在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，將職工穩(wěn)在企業(yè)。動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，面向受關(guān)稅影響的城市、園區(qū)等，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，定向投放崗位，幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
俞家棟進(jìn)一步表示，我國(guó)就業(yè)政策工具箱充足，在激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、促進(jìn)勞動(dòng)者提升技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都作了政策儲(chǔ)備，將會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出。通過(guò)大家的共同努力，有信心、有底氣繼續(xù)保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
鄒瀾介紹，將圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)加力做好金融支持。在精準(zhǔn)加力穩(wěn)就業(yè)方面，更大力度推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。在精準(zhǔn)加力穩(wěn)外貿(mào)方面，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)依存度高、暫時(shí)遇到困難、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。央行還在研究豐富政策工具箱，將適時(shí)推出增量政策，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有效鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員邵宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，受美國(guó)濫施關(guān)稅沖擊最大的，是主要面向美國(guó)市場(chǎng)的外貿(mào)企業(yè)。面對(duì)這么高的關(guān)稅，部分企業(yè)可能難以轉(zhuǎn)嫁成本，將面臨巨大壓力。因此，政策層面可以幫助這些企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，比如幫助出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，或者轉(zhuǎn)向非美市場(chǎng)；加大政策托底力度，比如鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、提供失業(yè)救濟(jì)保障、加大職業(yè)技能培訓(xùn)等。另外，部分企業(yè)可以考慮在海外分散配置產(chǎn)能，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資，將生產(chǎn)工序放在對(duì)美低關(guān)稅的區(qū)域。
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